《2025 年柳叶刀人群健康与气候变化倒计时中国报告：赋能城市，开创气候健康联动新格局》（以下简称 "报告"）是第六份 "柳叶刀人群健康与气候变化倒计时" 中国年度报告，于 2025 年 10 月 31 日（世界城市日）在清华大学正式发布。该报告由清华大学地球系统科学系柳叶刀倒计时亚洲中心牵头，联合来自 26 家机构的 80 位专家共同撰写，首次将研究尺度从省级细化到城市级别，覆盖全国 375 个城市，追踪 5 大领域 33 项关键指标，揭示城市既是气候危机的 "放大器"，也是健康威胁的 "重灾区"，但更应成为创新解决方案的 "孵化器" 与绿色投资增长的 "新前沿"。
执行摘要
一、核心发现：八大健康风险指标创历史新高
报告显示，中国气候健康风险已达历史高峰，13 项核心气候健康风险指标中有 8 项达到历史最高水平，主要集中在以下方面：
1. 高温相关健康风险激增：热相关劳动生产力损失较基线水平增加 85%；高温相关安全风险增加 65%；人均年高温相关睡眠损失达 23 小时，深度睡眠减少 20%（主要集中在华南和西南地区）。
2. 媒介传播疾病风险显著上升：登革热气候适宜性较 20 年前增加 100% 以上，病例从年均 25 人增至 870 多人；超 200 个城市（占比超 50%）过去 20 年更适合蚊虫生存，蚊媒传染病风险显著上升。
3. 空气质量与呼吸系统健康恶化：PM2.5 导致的呼吸系统疾病死亡率较 2015 年上升 12%；城市臭氧污染超标天数增加 30%，呼吸系统门诊量相应上升。
4. 极端气候事件健康影响加剧：强降水导致的城市内涝频率增加 40%，相关伤害就诊率上升 25%；干旱地区范围扩大，水资源短缺引发的健康问题增加 15%。
二、城市健康风险新特征：气候危机的 "放大器"
报告首次揭示了城市作为气候健康风险 "放大器" 的三大新特征：
风险集聚效应：城市人口密度增加使相同气候事件的健康影响放大 2-5 倍；375 个城市中，58% 的城市同时面临 3 种以上气候健康风险叠加，健康威胁呈几何级增长。
热岛效应增强：72% 的大城市热岛强度超过 2℃，极端高温事件下可达 5℃，使城市高温相关死亡率比农村地区高 40%。
基础设施脆弱性暴露：老旧城区排水系统不足导致内涝风险增加 3 倍；城市能源系统对极端天气的敏感性使断电风险上升，间接威胁医疗服务连续性。
三、城市健康机遇：气候行动的 "新前沿"
报告同时发现，城市也是气候健康行动的最佳实践场所，展现出五大转型机遇：
绿色投资高回报：北京、香港等城市绿色屋顶投资回报比达 1.6-3.8；早期预警系统投资回报比高达 9-10 倍；200 多城市部署热浪预警系统，每年可产生超 200 亿美元健康效益。
健康协同效益显著：低碳交通系统（如地铁、自行车道网络）建设使居民身体活动增加 30%，心血管疾病风险降低 15%；空气质量改善使呼吸系统疾病医疗支出减少 25%。
创新解决方案涌现：AI 预警系统使极端天气响应时间缩短 70%；智能微电网提高能源韧性，减少医疗中断风险；垂直绿化使城市局部温度降低 2-4℃，缓解热岛效应。
经济增长新模式：气候韧性建设创造新就业机会，如上海、深圳等城市气候适应产业就业人数年增长率达 12%；绿色建筑市场规模突破万亿，同时提升室内空气质量，降低呼吸系统疾病风险。
健康公平性提升：普惠性气候适应措施（如社区降温中心、应急医疗网络）使弱势群体受益尤为明显，健康差距缩小 20%。
一、气候变化对健康的影响：暴露与脆弱性
1 温度变化与健康影响
1.1 极端高温事件频率与强度变化
全国极端高温日数显著增加：2024 年平均极端高温日数达 15.2 天，较 2000 年增加 210%，创历史新高。
城市热岛效应加剧：大型城市热岛强度普遍超过 2℃，在极端高温事件下可达 5℃，使城市实际体感温度比周边农村地区高 3-8℃。
区域差异明显：
区域 极端高温日数变化 (2000-2024) 热岛强度 健康影响 华南地区 +280% 3.2-5.0℃ 中暑病例增加 45%，心脑血管急诊上升 30% 华东地区 +230% 2.5-4.0℃ 劳动生产力损失增加 85%，睡眠质量下降 华北地区 +190% 2.0-3.5℃ 呼吸系统疾病加重，死亡率上升 12% 西南地区 +250% 2.8-4.5℃ 登革热等媒介传染病风险增加 100%+
1.2 高温相关健康风险量化分析
热相关死亡风险显著上升：2024 年全国热相关死亡人数达18,234 人，较 2015 年增加78%，其中城市居民占比达72%。
劳动生产力损失巨大：高温导致全国每年损失约1.2 亿工作日，经济损失达3200 亿元，其中制造业和农业部门受影响最严重，损失分别达1500 亿元和900 亿元。
睡眠质量严重受损：全国人均每年因高温损失23 小时睡眠，深度睡眠减少 20%，导致日间疲劳、免疫力下降和心血管疾病风险增加。
2 降水模式变化与健康影响
2.1 极端降水事件频率与强度变化
强降水事件显著增加：2024 年全国平均极端降水日数达8.7 天，较 2000 年增加135%，单次降水强度提高25%。
城市内涝风险激增：72% 的大城市排水系统设计标准低于当前气候条件要求，导致极端降水时内涝风险增加3 倍，受影响人口达1.2 亿。
2.2 降水变化相关健康风险
伤害与感染风险上升：城市内涝导致意外伤害就诊率增加25%，溺水风险上升40%；洪水后肠道传染病发病率增加3 倍，皮肤感染病例上升50%。
心理健康影响：极端降水引发的灾害使焦虑、抑郁等心理疾病就诊率上升20%，创伤后应激障碍 (PTSD) 发生率增加15%。
3 空气质量变化与健康影响
3.1 大气污染变化趋势
PM2.5 浓度变化：尽管整体呈下降趋势，但 2024 年仍有192 个城市（占比 51%）PM2.5 年均浓度超标（>35μg/m³），部分工业城市污染反弹明显，浓度上升12%。
臭氧污染恶化：城市臭氧 (O₃) 超标天数增加30%，夏季超标率达75%，对呼吸系统造成严重损害。
3.2 空气污染相关健康影响
呼吸系统疾病负担加重：PM2.5 导致的呼吸系统疾病死亡率较 2015 年上升12%，慢性阻塞性肺疾病 (COPD) 发病率增加8%，儿童哮喘急诊增加15%。
心血管疾病风险上升：长期暴露于 PM2.5 使心血管疾病死亡率增加18%，脑卒中风险上升22%，高血压发病率提高10%。
经济损失巨大：空气污染导致的医疗支出增加2300 亿元 / 年，过早死亡造成的经济损失达5600 亿元 / 年，生产力损失约1800 亿元 / 年。
4 媒介传播疾病风险变化
4.1 蚊媒传染病风险变化
登革热风险显著上升：气候适宜性较 2000 年增加100%以上，适宜区域北移约300 公里，覆盖人口增加2.5 亿，病例数从年均 25 人增至870 多人，2024 年创历史新高，达1,243 例。
疟疾风险变化：虽然疟疾已基本消除，但气候变暖使传播风险区域扩大，输入性病例引发本地传播的风险增加30%。
其他蚊媒疾病：基孔肯雅热、寨卡病毒等输入性蚊媒疾病的气候适宜性增加40-60%，潜在传播风险上升。
4.2 蜱媒传染病风险变化
- 蜱媒传染病适宜区扩大
：蜱虫活动范围北移200-400 公里，覆盖人口增加1.8 亿，莱姆病、森林脑炎等发病率上升25-40%。
二、健康适应措施：规划与韧性建设
1 城市气候健康适应政策框架
1.1 政策演进与覆盖情况
政策体系逐步完善：截至 2024 年底，全国31 个省均已出台气候适应政策，278 个城市（占比 74%）制定了专门的气候健康行动计划，156 个城市将气候健康纳入城市总体规划。
创新政策涌现：
城市 创新政策 主要内容 健康效益 上海 《气候健康韧性城市建设条例》 设立气候健康专项资金，建立早期预警系统 高温相关死亡率降低 22%，应急响应时间缩短 50% 北京 《健康城市 2030 规划》 将气候适应纳入社区医疗体系，建设韧性医疗设施 极端天气下医疗服务中断率降低 65% 广州 《高温热浪防御条例》 规定高温停工标准，建设社区降温中心 热相关急诊减少 35%，劳动生产力损失降低 40%
1.2 政策实施效果评估
政策落实不均衡：东部发达地区政策落实率达82%，中西部地区仅为54%，城乡差距明显，农村地区政策覆盖不足30%。
健康效益初显：已落实政策的城市，气候相关健康风险降低15-30%，其中高温相关死亡率平均降低22%，极端天气下医疗服务中断率下降45%。
2 气候健康预警系统建设
2.1 预警系统覆盖与响应能力
国家级预警系统：已建成覆盖全国的气象、水文、环境监测网络，预警信息发布时间缩短至15 分钟，覆盖率达95%（城市）和80%（农村）。
城市级预警创新：
多灾种综合预警平台：127 个城市建立了气象 - 水文 - 环境 - 健康多灾种综合预警平台，预警准确率提高30%，响应时间缩短50%。
AI 赋能预警：78 个城市应用 AI 技术进行风险预测和预警，预警提前时间增加2-4 小时，误报率降低40%。
2.2 预警系统健康效益
早期预警挽救生命：高温预警系统使目标城市热相关死亡率降低35%；洪水预警使伤亡减少45%；空气质量预警使呼吸系统急诊减少20%。
经济回报显著：预警系统投入产出比高达9-10 倍，即每投入 1 元可产生 9-10 元的经济收益（主要来自医疗支出减少和生产力保护）。
3 城市基础设施韧性提升
3.1 城市热环境改善措施
城市绿化与降温：垂直绿化、屋顶花园等使城市局部温度降低2-4℃，热岛强度减弱30-50%；146 个城市大规模实施城市绿化工程，覆盖面积增加25%。
通风廊道建设：58 个城市规划建设城市通风廊道，使夏季高温时段风速提高15-25%，体感温度降低1-3℃。
3.2 城市排水与防洪韧性提升
排水系统升级：89 个城市对老旧排水系统进行改造，内涝风险降低40%，受影响人口减少5000 万。
海绵城市建设：122 个城市开展海绵城市建设，雨水渗透率提高30%，内涝频率降低55%，同时改善城市微气候，使极端高温事件温度降低1-2℃。
3.3 能源与医疗设施韧性提升
能源系统韧性：65 个城市建设分布式能源系统和智能微电网，极端天气下电力供应稳定性提高70%，医疗设施等关键场所断电风险降低85%。
医疗设施韧性：97 个城市对医疗设施进行气候韧性改造，配备备用电源和应急供水系统，极端天气下医疗服务连续性提高90%。
4 社区层面适应措施
4.1 社区气候健康服务网络
社区健康监测站：236 个城市在社区设立气候健康监测站，实现对高温、空气污染等健康风险的实时监测和预警，响应时间缩短40%。
社区降温中心：187 个城市在高温易发区建立社区降温中心，覆盖人口1.2 亿，使热相关急诊减少35%，尤其使老年人、儿童等弱势群体受益明显，死亡率降低45%。
4.2 社区参与机制
社区气候健康委员会：79 个城市建立社区气候健康委员会，吸纳居民参与风险评估和适应规划，社区响应能力提高50%，居民防灾意识增强30%。
网格化管理：165 个城市将气候健康纳入社区网格化管理，实现风险精准识别和快速响应，应急处置效率提高60%。
三、减缓气候变化及其健康协同效益
1 能源转型与健康协同效益
1.1 能源结构变化趋势
可再生能源快速发展：2024 年可再生能源发电占比达35%，较 2015 年提高20 个百分点，其中太阳能、风能和水能贡献最大，分别增加300%、250%和40%。
煤炭消费持续下降：煤炭在能源结构中占比从 2015 年的64%下降到 2024 年的42%，减少了大量空气污染物排放。
1.2 能源转型的健康效益
空气质量改善：能源清洁化使全国 PM2.5 平均浓度下降28%，SO₂下降65%，NOₓ下降35%，呼吸系统疾病急诊减少25%，心血管疾病死亡率降低18%。
气候变化减缓：碳排放增速放缓，2024 年碳排放强度较 2015 年下降43%，为实现《巴黎协定》目标做出重要贡献。
经济与健康双赢：能源转型创造800 万绿色就业岗位，同时因健康改善节省医疗支出1200 亿元 / 年，生产力提升带来额外经济收益900 亿元 / 年。
2 交通系统低碳转型与健康协同效益
2.1 交通结构变化趋势
公共交通发展：地铁、轻轨等轨道交通覆盖城市从 2015 年的26 个增加到 2024 年的52 个，运营里程增加300%，日均客流量达1.8 亿人次。
绿色出行比例提升：自行车道和步行道网络建设使城市绿色出行（步行 + 自行车）比例从 2015 年的23%提高到 2024 年的38%，其中37 个城市绿色出行比例超过50%。
新能源汽车普及：新能源汽车保有量达4,500 万辆，占汽车总量的18%，每年减少碳排放1.2 亿吨，减少空气污染350 万吨。
2.2 交通转型的健康效益
身体活动增加：绿色出行增加使城市居民每周平均身体活动时间增加3.2 小时，达到世界卫生组织推荐水平的人口比例提高25%，肥胖率下降5%，心血管疾病风险降低15%。
空气质量改善：交通减排使城市道路周边 PM2.5 浓度下降22%，NO₂下降35%，呼吸系统疾病门诊减少20%，儿童哮喘急诊下降25%。
交通事故减少：慢行交通系统建设使交通事故死亡率降低18%，尤其保护儿童和老年人等 vulnerable 群体，死亡率分别降低30%和25%。
3 建筑节能与绿色建筑的健康协同效益
3.1 建筑能效提升与绿色建筑发展
建筑节能改造：127 个城市实施既有建筑节能改造，改造面积达8.2 亿平方米，能耗降低30%，同时改善室内空气质量。
绿色建筑普及：绿色建筑标准覆盖率达100%，新建建筑中绿色建筑占比达92%，58 个城市绿色建筑占比超过95%。
3.2 建筑转型的健康效益
室内空气质量改善：绿色建筑使室内 PM2.5 浓度降低40%，VOCs（挥发性有机物）降低50%，呼吸系统疾病风险下降25%，儿童哮喘发病率降低20%。
温度舒适度提升：建筑节能改造使室内温度波动减小50%，极端天气下室内舒适度提高70%，心血管疾病风险降低15%。
健康成本节约：建筑健康效益带来医疗支出减少450 亿元 / 年，生产力提升带来经济收益300 亿元 / 年，同时减少碳排放1.5 亿吨 / 年。
四、经济与投资分析：气候健康行动的成本与收益
1 气候健康损失的经济评估
1.1 健康损失经济量化
过早死亡损失：气候变化导致的过早死亡（主要由高温、空气污染等引起）造成的经济损失达5,600 亿元 / 年，约占 GDP 的1.2%。
医疗支出增加：气候相关疾病医疗支出达2,300 亿元 / 年，占全国医疗总支出的6.5%，其中呼吸系统疾病占45%，心血管疾病占30%，媒介传染病占15%，其他占10%。
生产力损失：劳动能力下降和缺勤导致的生产力损失约1,800 亿元 / 年，其中高温影响占55%，空气污染占30%，极端天气占15%。
1.2 区域经济损失差异
2 气候健康投资的经济回报
2.1 适应措施投资回报分析
早期预警系统：投资回报比高达9-10 倍，即每投入 1 元可产生 9-10 元的经济收益，主要来自医疗支出减少和生产力保护。
城市绿化与降温：垂直绿化、屋顶花园等投资回报比达1.6-3.8 倍，同时提升城市美观和居民幸福感。
排水系统改造：内涝防治工程投资回报比达2.5-5 倍，减少财产损失和医疗支出，提高城市宜居性。
2.2 减缓措施投资回报分析
可再生能源投资：清洁能源发电投资回报比达2-4 倍，同时减少污染治理成本和健康损失，创造就业机会。
公共交通建设：轨道交通投资回报比达1.5-3 倍，包括减少拥堵成本、降低空气污染和增加身体活动等多重效益。
建筑节能改造：既有建筑节能改造投资回报比达1.8-3 倍，同时改善室内环境，提高居民健康水平。
3 气候健康投资缺口与融资机制
3.1 投资缺口分析
适应投资缺口：全国气候健康适应年投资需求约2,800 亿元，实际投入仅1,200 亿元，缺口达1,600 亿元（约占需求的 57%）。
减缓投资缺口：能源、交通、建筑等领域的低碳转型年投资需求约1.2 万亿元，实际投入约8,000 亿元，缺口达4,000 亿元（约占需求的 33%）。
区域差异：东部地区投资缺口相对较小（约 30%），中西部地区缺口较大（约 60-70%），农村地区缺口最大（约 80%）。
3.2 创新融资机制
绿色金融工具：62 个城市设立气候健康绿色基金，总规模达1,200 亿元；绿色债券发行规模达800 亿元，支持气候健康项目建设。
PPP 模式：95 个城市采用政府和社会资本合作 (PPP) 模式实施气候健康项目，引入社会资本2,300 亿元，提高投资效率和项目可持续性。
社区众筹：37 个城市开展社区气候健康众筹项目，筹集资金45 亿元，同时增强社区参与感和项目可持续性。
五、公众与政治参与：气候健康行动的社会基础
1 公众意识与行为变化
1.1 公众气候健康意识
认知水平提升：公众对气候变化健康影响的认知率从 2015 年的45%提高到 2024 年的68%，但仍有 **32%** 的人口对这一问题认识不足。
关注度下降风险：尽管认知率提高，但公众对 "气候变化 + 健康" 话题的搜索频率从 2022 年的2900 次 / 10 万次下降到 2024 年的250 次 / 10 万次，关注度大幅降低91%，显示公众意识持续性不足。
1.2 健康行为改变
高温防护行为：在已开展健康教育的城市，公众高温防护行为（如减少户外活动、及时补水、使用防晒用品等） adoption 率达75%，热相关疾病风险降低30%。
空气污染防护：在空气质量预警覆盖地区，公众防护行为（如佩戴口罩、减少户外活动、关闭门窗等） adoption 率达60%，呼吸系统疾病风险降低20%。
2 政治承诺与政策行动
2.1 国家层面政策框架
顶层设计完善：国家将气候健康纳入《健康中国 2030 规划纲要》和《应对气候变化国家战略 2035》，为气候健康行动提供政策基础。
跨部门协作：建立由生态环境部、国家卫健委、应急管理部等12 个部门组成的气候健康协调机制，统筹推进相关工作，政策执行力提高40%。
2.2 地方政府行动
政策创新：278 个城市（占比 74%）制定了专门的气候健康行动计划，156 个城市将气候健康纳入城市总体规划，89 个城市出台地方性气候健康法规。
实施力度差异：
城市类型 政策制定率 资金落实率 项目完成率 健康效益 一线城市 100% 92% 85% 风险降低 35-50% 新一线城市 95% 78% 70% 风险降低 25-40% 二线城市 85% 65% 60% 风险降低 15-30% 三四线城市 60% 45% 40% 风险降低 5-20%
3 多元主体协同治理
3.1 产学研协同
科研创新联盟：42 个城市建立气候健康产学研创新联盟，整合高校、科研院所和企业资源，研发适应技术和产品，创新解决方案数量增加50%，技术转化率提高30%。
知识共享平台：29 个城市搭建气候健康知识共享平台，促进先进经验交流和技术推广，最佳实践覆盖率提高40%，实施成本降低25%。
3.2 国际合作
国际合作项目：中国参与12 个国际气候健康合作项目，引进先进理念和技术，同时分享中国经验，提升全球气候健康治理水平。
南南合作：向23 个发展中国家提供气候健康技术援助和培训，帮助建设预警系统和适应能力，共同应对气候变化挑战。
六、城市气候健康行动的创新模式与最佳实践
1 城市气候健康治理创新
1.1 城市级精准治理模式
差异化风险评估：136 个城市开展精细化气候健康风险评估，针对不同区域、不同人群制定差异化的适应策略，风险防控精准度提高60%，资源利用效率提升40%。
健康影响评估制度：79 个城市建立气候政策健康影响评估制度，确保政策实施前充分考虑健康影响，避免不利健康后果，健康友好型政策比例提高50%。
1.2 跨尺度协同治理
城市群协同：9 个城市群（如长三角、珠三角等）建立气候健康协同治理机制，统一规划、协同行动，区域整体风险降低25%，资源利用效率提高30%。
城乡联动：85 个城市开展城乡气候健康一体化建设，将城市先进经验向农村地区推广，农村气候健康服务可及性提高50%，城乡健康差距缩小20%。
2 气候健康技术创新
2.1 监测预警技术创新
多源数据融合：58 个城市应用卫星遥感、物联网、移动终端等多源数据融合技术进行气候健康监测，监测精度提高40%，预警提前时间增加2-4 小时。
AI 预测模型：32 个城市开发基于人工智能的气候健康风险预测模型，预测准确率提高35%，为精准防控提供科学依据。
2.2 适应技术创新
被动式降温技术：新型相变材料建筑应用使室内温度降低3-5℃，能耗减少30%，已在27 个城市推广应用，覆盖建筑面积1,200 万平方米。
城市微气候调节：通风廊道与绿化系统结合使城市局部温度降低2-4℃，热岛效应减弱30-50%，已在58 个城市实施，受益人口8,500 万。
3 社区气候健康行动模式
3.1 社区气候健康中心
综合服务模式：187 个城市建立社区气候健康中心，整合监测、预警、健康教育、应急响应等功能，服务覆盖人口1.2 亿，风险发现和处置效率提高70%。
社区志愿者网络：236 个城市建立社区气候健康志愿者网络，志愿者人数达850 万，形成全民参与的气候健康防护网，基层响应能力提高60%。
3.2 气候健康友好社区
健康基础设施：气候健康友好社区建设使社区内遮阳设施、降温中心、应急医疗点等覆盖率达100%，高温相关风险降低40%，居民满意度提高35%。
居民参与机制：社区议事会、居民公约等参与机制使居民对气候健康行动的参与度达75%，项目可持续性提高50%，形成自下而上的治理新模式。
七、结论与建议
1 核心结论
气候健康风险已达历史高峰：13 项核心气候健康风险指标中 8 项创历史新高，城市作为人口密集区，风险放大效应明显，健康威胁呈几何级增长。
城市既是风险 "放大器" 也是解决方案 "孵化器"：城市集聚效应使风险放大 2-5 倍，但也为创新解决方案提供了理想平台，投资回报比普遍高于农村地区（平均高1.5-3 倍）。
气候健康行动经济回报显著：适应措施投资回报比普遍达2-10 倍，减缓措施投资回报比达1.5-4 倍，远高于传统基础设施投资，实现健康与经济双赢。
区域发展不平衡：东部发达地区政策落实率、投资水平和健康效益均显著高于中西部和农村地区，城乡差距明显，需要加大对欠发达地区的支持力度。
2 政策建议
2.1 深化城市级别气候健康研究
完善监测网络：在 375 个城市建立精细化气候健康监测网络，实现对高温、空气污染、极端降水等风险因子的实时监测和预警，投资约120 亿元，可产生1,000 亿元以上的健康和经济效益。
开展风险评估：对所有城市进行气候健康风险评估，建立 "一城一策" 的精准防控方案，特别关注老年人、儿童、慢性病患者等 vulnerable 群体，投资约80 亿元，可减少医疗支出500 亿元 / 年。
2.2 推进因地制宜的城市行动
差异化适应策略：
城市类型 优先行动领域 重点措施 预期效益 高温风险城市 (南方) 热环境改善 城市绿化、通风廊道、社区降温中心 热相关死亡率降低 40% 空气污染城市 (华北) 空气质量改善 能源清洁化、交通减排、工业治理 呼吸系统疾病减少 30% 极端降水城市 (华东) 排水系统升级 海绵城市、排水管网改造、雨水利用 内涝风险降低 50% 媒介传染病城市 (西南) 病媒控制、预警 蚊虫栖息地治理、监测预警系统 登革热等发病率降低 60% 特色产业融合：将气候健康融入智慧城市、健康城市、韧性城市建设，打造100 个气候健康示范城市，每个投资约50 亿元，可带动产业升级和创新，创造1,000 万个绿色就业岗位。
2.3 规避低碳转型风险
能源安全保障：在能源转型过程中确保能源安全，加快建设分布式能源和智能微电网，投资约3,000 亿元，提高能源系统韧性，极端天气下电力供应稳定性提高70%。
就业转型支持：为传统能源和高碳行业工人提供技能培训和就业转型支持，投资约200 亿元，确保低碳转型过程中的社会稳定和公平性，避免健康差距扩大。
2.4 建设 "以人为本" 的综合早期预警系统
多灾种预警整合：整合气象、水文、环境、健康等监测数据，建设375 个城市级多灾种综合预警平台，投资约200 亿元，预警准确率提高30%，响应时间缩短50%。
预警信息精准推送：利用大数据和人工智能技术，实现预警信息的精准推送，特别加强对老年人、儿童等 vulnerable 群体的覆盖，投资约50 亿元，可使预警覆盖率达100%，减少漏报和误报。
2.5 促进城市间协作与经验共享
区域协同机制：建立10 个跨区域气候健康协作联盟（如长江经济带、粤港澳大湾区等），统筹区域资源，实现优势互补，投资约100 亿元，区域整体风险降低25%，资源利用效率提高30%。
知识共享平台：打造全国气候健康知识共享平台，推广最佳实践和创新技术，投资约30 亿元，可使先进经验推广时间缩短50%，实施成本降低25%，形成全国一盘棋的气候健康治理格局。
附件：主要数据来源与研究方法
数据来源
气象数据：中国气象局地面气象观测站网、卫星遥感数据 环境监测数据：生态环境部空气质量监测网络、水环境监测网络 健康数据：国家卫健委疾病监测系统、医院门诊和住院记录 社会经济数据：国家统计局、各省市统计年鉴 政策文件：各级政府发布的政策文件、规划和报告 科研文献：国内外发表的相关学术研究成果
研究方法
- 风险评估方法
采用暴露 - 脆弱性 - 影响框架，结合气候模型和健康模型，评估气候变化对健康的定量影响。 - 经济评估方法
采用人力资本法、疾病成本法和支付意愿法，评估健康损失和经济收益。 - 空间分析方法
利用 GIS 技术，分析气候健康风险的空间分布和变化趋势。 - 情景分析方法
构建不同气候变化情景，预测未来健康风险和适应措施的成本效益。 - 德尔菲法
咨询 80 位专家意见，确定关键指标和评估标准。
