本报告基于国际碳行动伙伴组织（ICAP）《全球排放交易现状报告》的核心数据，深入分析全球碳排放交易体系（ETS）的发展现状、政策演变及未来趋势。报告指出，碳市场已从边缘政策工具发展为全球气候治理的基石，覆盖范围不断扩大，政策设计日趋成熟。
1. 全球碳市场概况
1.1 市场规模与覆盖范围
截至2026年，全球碳市场展现出强劲的增长势头：
•在运行系统：41个，覆盖全球26%的温室气体排放
•开发中系统：16个，包括土耳其、哥伦比亚、纽约州等新兴市场
•覆盖人口：全球一半以上人口生活在有ETS的地区
•GDP覆盖率：覆盖了全球GDP的63%，涵盖主要发达及新兴经济体
•2025年收入：达到790亿美元，较2023年创下的纪录再次增长
1.2 市场格局演变
碳市场的发展重心正在向新兴经济体转移，亚洲和拉美等中等收入经济体正在推动新系统的建立。中国、印度、越南、日本等国均在2025-2026年间推出了国家级或扩展性的ETS政策。
2. 政策设计演变趋势
2.1 覆盖范围扩展
从电力扩展到工业：许多早期仅覆盖电力部门的系统（如中国、印尼）正在将钢铁、水泥、铝冶炼等高排放工业纳入管控。
2.2 总量控制模式
•绝对总量控制（Absolute Cap）：仍是主流模式
•基于强度（Intensity-based）：新兴市场（如中国、印度、加拿大阿尔伯塔省）为平衡经济增长与减排压力采用的过渡性模式
2.3 收入利用机制
为了获得公众支持，各国正将拍卖收入明确用于：
•气候行动项目
•低收入家庭补贴
•绿色技术研发美国加州和华盛顿州将系统更名为"Cap-and-Invest"（限额与投资），强调资金的再投资属性。
3. 重点区域发展动态
3.1 中国
•国家碳市场正在从电力行业单一覆盖向钢铁、水泥、铝冶炼扩展
•计划从基于强度的体系向绝对总量控制过渡
•成为全球最大的单一碳市场
3.2 欧盟
•EU ETS 1继续作为最大市场运行，扩展至航运和航空
•EU ETS 2（针对建筑和交通）虽推迟至2028年，但准备工作已全面展开
•边境碳调整机制（CBAM）已进入合规阶段
3.3 北美
•美国各州（如加州、华盛顿、俄勒冈）继续推进区域性碳市场
•加拿大联邦及各省（如魁北克、阿尔伯塔）维持复杂的联邦-省级碳定价体系
3.4 新兴市场
土耳其通过了首部气候法为ETS铺路；巴西、智利、墨西哥等拉美国家正在建立或完善其碳市场法律框架。
4. 市场稳定性与韧性
尽管面临地缘政治紧张和经济不确定性，碳市场仍展现出强劲的增长势头和价格稳定性。2025年大多数ETS价格保持相对稳定或温和增长，显示出市场机制的有效调节能力。
5. 贸易与碳定价关系
边境碳调整机制（CBAM）的引入引发了全球对贸易与碳定价关系的关注：
•欧盟CBAM已进入合规阶段
•英国计划引入类似机制
•旨在防止碳泄漏并保护本土产业竞争力
6. 结论与展望
6.1 主要结论
1.主流化趋势：排放交易体系已不再是边缘政策工具，而是全球气候治理的基石。
2.政策成熟度：通过成熟的市场设计（如拍卖、储备机制）来维持价格信号的稳定性。
3.国际合作：通过《巴黎协定》第6条实现全球碳市场的互联互通。
6.2 未来展望
•系统扩展：更多国家和行业将纳入碳市场体系
•机制完善：价格稳定机制和收入利用机制将进一步优化
•全球协调：国际碳市场互联互通将成为重要发展方向
