【两会新兴产业】中国低空经济行业市场调查研究报告丨探角

报告出品方：探角

报告全文字数：15914

时间：2026年03月13日

中国低空经济行业市场调查研究报告

摘要

本报告基于最新市场数据与政策文件，对中国低空经济行业2025年发展现状及2026-2030年预测趋势进行了全面分析。报告指出，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，同比增长33.8%，其中无人机制造与运营服务贡献最大，合计占比约55%。低空经济作为战略性新兴产业，已从政策驱动转向市场驱动，形成了"上游制造-中游运营-下游应用"的完整产业链。预计到2030年，中国低空经济市场规模将突破2万亿元，年均复合增长率约11.3%，其中eVTOL技术将实现商业化落地，低空物流、应急救援等场景将加速规模化应用，低空智联网基础设施将形成全国"一张网"，为低空经济高质量发展奠定坚实基础。

目录

1.行业概况与市场规模

2.技术发展趋势分析

3.产业链结构与区域布局

4.政策环境与商业模式创新

5.未来发展前景与挑战

1. 行业概况与市场规模

1.1 低空经济的概念与范围

低空经济是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域内（目前行业内理解基本为真高3000米以内）的各类飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态。根据国家发改委2025年12月印发的《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，低空经济核心产业包含以下环节：

•飞行器制造：包括无人机、eVTOL、轻型运动飞机等航空器整机及关键零部件制造

•基础设施建设：包括通用机场、起降场、通信导航系统、低空智联网平台等

•运营服务：包括低空物流、载人出行、应急救援、城市治理、文旅消费等场景服务

•飞行保障：包括适航审定、空域管理、飞行计划审批、安全监管等

低空经济已从单一飞行活动扩展为涵盖制造、基建、服务、保障的全产业链生态，与农业、物流、文旅、应急、城市管理等各行业深度融合，成为培育新质生产力、打造万亿级新兴产业的核心赛道。

1.2 市场规模分析

1.2.1 2025年市场规模现状

根据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，较上年实现大幅增长。这一规模包含了低空装备制造、低空运营服务、低空基础设施建设以及低空相关服务与消费等全产业链环节。与2023年的5059.5亿元相比，三年间市场规模增长了近2倍，年均复合增长率超过40%。

低空经济市场规模的快速增长得益于多重因素：

•政策红利释放：低空经济连续两年写入政府工作报告，从"新增长引擎"变为"新兴产业"，再到2026年两会的"新兴支柱产业"

•技术迭代加速：eVTOL适航认证取得突破，固态电池能量密度提升至480Wh/kg，AI自主飞行算法成熟

•应用场景拓展：低空物流、载人出行、应急救援等场景加速落地，形成规模化应用

•资本投入加大：2025年低空经济全赛道融资事件超320起，民间资本成为主力

1.2.2 低空经济细分领域市场规模

2025年中国低空经济细分领域市场规模分布如下：

飞行器制造领域：2025年市场规模约1650亿元，其中无人机制造约1350亿元，eVTOL制造约300亿元。无人机领域，2024年民用航空产品产值突破1600亿元，同比增长23.6%；2025年预计增长至约1800亿元。eVTOL领域，2025年产业规模约32亿元，但订单总额已超300亿元，预计2026年将增长至95亿元，展现出爆发式增长潜力。

运营服务领域：2025年市场规模约8000亿元，占低空经济总规模的53.3%，是低空经济产业链中最大的细分市场。其中，低空物流服务市场规模约4500亿元，占运营服务的56.3%；低空文旅服务市场规模约2500亿元，占31.3%；低空应急救援服务市场规模约800亿元，占10%。

基础设施建设领域：2025年市场规模约750亿元，占低空经济总规模的5%，是产业链中增长最快的环节，但占比仍相对较小。其中，物理基础设施（通用机场、起降场等）占比约60%，信息基础设施（通信、导航、监视系统等）占比约40%。

1.3 低空经济企业数量与分布

截至2025年底，中国低空经济相关企业总数已超1.1万家，其中：

•飞行器制造企业：约2700家，主要集中在广东（占全国30%以上）、浙江、江苏等省份

•运营服务企业：约5800家，分布在全国各地，以无人机物流、低空文旅、应急救援为主

•基础设施建设企业：约1500家，主要为通信、导航、起降场建设相关企业

•研发与技术服务企业：约1000家，集中在北上广深等一线城市

企业区域分布特点：

•珠三角地区：以深圳、广州、珠海为核心，形成了"三核联动、多点支撑、成片发展"的产业格局，2024年产值突破1800亿元，占全国低空经济产业规模的30%以上

•长三角地区：以上海、合肥、杭州为核心，形成了"技术引领、场景多元"的发展模式，2025年杭州低空经济产值突破400亿元

•中西部地区：以湖南、四川、重庆为核心，形成了"特色场景、生态优先"的发展路径，其中湖南成为全国首个全域低空开放试点省份

1.4 低空经济2025年发展特点

2025年中国低空经济发展呈现以下特点：

1.政策体系持续完善：低空经济连续两年被写入政府工作报告，从国家战略到地方实践形成"三级跃升"。国家发改委成立低空经济发展司，统筹推进低空经济发展。各省市结合自身资源禀赋，形成差异化发展路径，如深圳通过首部地方立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，在空域管理试点和跨境物流应用上先行先试。

2.技术突破加速：2025年，eVTOL适航认证取得重大突破，亿航智能EH216-S获得"适航三证"，成为全球首个获此认证的eVTOL产品。固态电池技术实现突破性进展，欣界能源固态电池能量密度达480Wh/kg，较传统电池提升近1.5倍，显著提升了eVTOL的续航能力。同时，低空智联网技术取得突破，上海建成AI动态调度系统，深圳SILAS系统实现对4000多平方公里海陆全域的飞行动态数据汇聚与分析。

3.应用场景多元拓展：低空经济应用场景呈现全域延伸趋势，从城市空中配送、景区观光游览到山区物流运输、应急救援抢险、公共服务等，"低空+"融合效应凸显。农林植保、电力巡检无人机作业效率较传统模式提升3-5倍，城市低空物流实现生鲜、药品分钟级送达，直升机与无人机协同救援在高层建筑灭火、山区搜救等场景使响应速度提升40%。

4.产业链协同增强：形成"研发+制造+应用"的全链条生态，如御风未来与福昆合作研发E40H中型复合翼无人机，完成41项符合性验证试验、167架次飞行验证；欣界能源与亿航智能合作开发高能量固态电池，实现EH216-S续航时间提升60%-90%。产业链上下游协同创新，推动低空经济从概念验证迈入场景化应用阶段。

5.资本支持加大：2025年低空经济全赛道融资事件超320起，民间资本从"观望"转向"主动参与"，成为低空经济发展的主力资金来源。同时，各地政府设立低空产业基金，总规模超千亿元，为低空经济提供政策性资金支持。

2. 技术发展趋势分析

2.1 eVTOL技术发展现状与趋势

2.1.1 发展现状

2025年是中国eVTOL技术发展的关键年份，被称为"中国eVTOL商业化元年"。主要进展包括：

•适航认证突破：截至2025年底，国内已有亿航智能、峰飞航空、御风未来等企业取得TC认证。其中，亿航EH216-S已集齐"AC+TC+PC+OC"四证，是中国唯一一家四证齐全的eVTOL企业。御风未来的E40H中型复合翼无人驾驶航空器系统于2025年12月30日获颁型号合格证（TC），成为全球范围内中型复合翼以及混合动力无人机中率先满足局方适航要求的首款无人驾驶航空产品。

•技术路线多样化：eVTOL技术路线从单一的多旋翼向复合翼、倾转旋翼等多元化方向发展。峰飞航空的凯瑞鸥主要用于低空物流、紧急物资运输和应急救援；亿航智能的EH216-S主要面向城市内低空中短途空中交通，可应用于载人交通、旅游观光、物流运输、医疗急救等场景。

•应用场景落地：eVTOL已在6个城市展开试点，如沈阳浑河廊道eVTOL低空观光旅游项目于2025年7月完成验证性试验飞行；深圳至珠海、中山等地的跨城低空货运航线已开通，飞行时间从3小时缩短至20分钟。2025年，亿航EH216-S在深圳、洛杉矶等城市试点"空中出租车"服务。

•产业规模初现：2025年eVTOL产业规模约32亿元，但订单总额已超300亿元，显示出巨大的市场潜力。eVTOL已成为低空经济的前沿赛道和增长引擎，预计到2026年将进入商业化爆发阶段。

2.1.2 未来技术发展趋势

预计2026-2030年中国eVTOL技术将呈现以下发展趋势：

•适航认证体系完善：2025年《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》发布，提出到2027年低空经济标准体系基本建立，到2030年低空经济领域标准超过300项。eVTOL适航认证周期将从2025年的1年5个月缩短至2030年的6个月以内，认证效率显著提升。

•动力系统突破：固态电池能量密度将从2025年的480Wh/kg提升至2030年的500Wh/kg以上，满足eVTOL长距离飞行需求。同时，氢燃料电池技术将在低空经济领域取得突破，国鸿氢能、重塑科技等企业已开发航空级氢燃料电池系统，为eVTOL提供更长航程、更快补能的解决方案。

•智能化水平提升：eVTOL将集成更高级的AI自主飞行算法，实现复杂环境下的自主避障、路径规划和应急处理。同时，5G-A与通感一体化技术将为eVTOL提供更可靠的通信与导航支持，定位精度达到厘米级。

•规模化应用：随着适航认证体系完善和基础设施建设推进，eVTOL将从试点阶段迈向规模化应用阶段。预计到2030年，eVTOL市场规模将突破3000亿元，保有量将达10万架以上，价格区间将降至200万-300万元。

2.2 无人机技术发展现状与趋势

2.2.1 发展现状

2025年中国无人机产业已进入成熟发展期，主要进展包括：

•市场规模扩大：2025年无人机市场规模约1350亿元，同比增长15%。截至2025年11月，我国eVTOL年度订单总额已超过300亿元。

•技术创新加速：大疆Matrice 4系列无人机内置车、船目标检测AI模型，开放飞机AI算力，支持智能检测、激光标注测量等功能。麻省理工学院元学习控制系统将无人机轨迹误差减少50%，显著提升了飞行稳定性。

•应用场景丰富：无人机已广泛应用于农林植保、电力巡检、应急救援、城市治理等领域。截至2025年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次；电力线路无人机巡检里程超400万公里。在低空物流领域，2024年全国新开低空物流航线超140条，即时配送行业订单量达480亿单。

•产业链完善：广东已形成全球领先的无人机产业集群，拥有超7400家无人机相关企业，消费级无人机产量占全球70%，工业级无人机占全球50%。大疆在消费级无人机市场份额超70%，已成为全球无人机行业的领军企业。

2.2.2 未来技术发展趋势

预计2026-2030年中国无人机技术将呈现以下发展趋势：

•智能化程度提升：无人机将深度集成AI算法，实现从"自动飞行"到"无人值守"再到"智能作业"的跨越式发展。大疆已开放机载AI算力，支持第三方开发者训练目标检测模型，降低AI进入门槛。

•续航能力增强：固态电池技术将在无人机领域率先实现规模化应用，使无人机续航时间从30分钟延长至60分钟以上，大幅提升作业效率。

•应用场景拓展：无人机将从传统应用领域向更多新兴场景拓展，如森林病虫害防治、海上救援、城市三维建模等。2025年，搭载AI算法的Matrice 4系列无人机已成功应用于松材线虫病防治，准确率达95%。

•市场规模增长：预计到2030年，中国无人机市场规模将达1800亿元，年均复合增长率约18%-22%。消费级无人机市场趋于饱和，工业级无人机将成为主要增长点。

2.3 低空智联网技术发展现状与趋势

2.3.1 发展现状

低空智联网是低空经济的重要支撑，2025年技术发展主要体现在：

•通信网络建设：截至2025年底，全国已建成5G基站超425万个，330余个城市启动5G-A网络部署，为低空飞行器提供了连续通信覆盖。深圳已建成5G-A基站8791座、5G-A通感基站192座，实现对4000多平方公里海陆全域的飞行动态数据汇聚与分析。

•技术标准制定：《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》提出建立"四维融合"标准供给体系，包括技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合。上海发布《支持低空智联网服务的5G网络规划建设技术规范》，深圳成立全国首家城市级低空经济标准化技术委员会，已启动首批18项标准编制。

•应用场景落地：低空智联网已在物流、文旅、应急等领域实现应用。上海试点AI驱动的空域资源动态配置系统，根据实时需求调整航线高度层，空域使用效率提升40%。深圳SILAS系统已接入1200多家企业、超过4.6万架无人机，累计飞行架次超过133万。

2.3.2 未来技术发展趋势

预计2026-2030年中国低空智联网技术将呈现以下发展趋势：

•通信网络覆盖提升：根据工信部等五部门2026年2月发布的《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率将不低于90%；到2030年，这一覆盖率有望进一步提升至95%以上，实现全国主要区域低空通信网络的全覆盖。

•技术标准体系完善：预计到2030年，低空经济领域标准将超过300项，形成结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系。通信协议、数据接口、空域编码等关键技术标准将全面落地，解决当前标准化程度低、接口不兼容等问题。

•智能化水平提升：低空智联网将深度融合AI、大数据、云计算等技术，实现从"静态管理"到"动态优化"的转变。深圳已探索"一键申报"空域审批机制，将审批时间压缩至1小时内，大幅提升低空飞行管理效率。

•市场规模扩大：预计到2030年，低空智联网市场规模将达1200亿元，年均复合增长率约25%。随着标准体系完善和应用场景丰富，低空智联网将成为低空经济高质量发展的关键支撑。

2.4 其他关键技术发展现状与趋势

2.4.1 低空导航技术

2025年，低空导航技术已实现北斗厘米级定位与5G-A通信技术的深度融合，为低空飞行器提供高精度导航支持。上海建成AI动态调度系统，深圳SILAS系统实现对4000多平方公里海陆全域的飞行动态数据汇聚与分析，为低空飞行提供精准导航服务。预计到2030年，北斗导航在低空经济领域的应用将更加广泛，定位精度将进一步提升，达到毫米级。

2.4.2 低空感知技术

低空感知技术已从单一雷达感知向多技术融合感知发展。中国移动已发布全球首个5G-A通感一体预商用网络，实现对低空无人机的连续探测能力，完成300米以下低空区域连片感知。同时，通过自主研发和产业推进，构建灵活适配、高质优价的低空网联终端产品体系。预计到2030年，低空感知技术将实现全空域覆盖，感知精度显著提升，为低空飞行提供全方位安全保障。

2.4.3 低空安全技术

低空安全技术已成为低空经济发展的核心保障。2025年，中国已在低空反制系统、空管自动化系统等领域取得突破，形成"天网+地网"的立体防控体系。深圳设立"低空飞行事故快速处置中心"，构建"北斗三号短报文+5G基站"双重监管系统，实现对低空飞行器的厘米级定位和实时监控。预计到2030年，低空安全技术将更加成熟，形成全方位、多层次的安全保障体系。

3. 产业链结构与区域布局

3.1 低空经济产业链结构

3.1.1 上游制造环节

上游制造环节是低空经济的基础，主要包括飞行器整机制造和核心零部件制造：

•整机制造：

◦无人机：大疆创新、极飞科技、丰翼科技等企业主导，大疆在消费级无人机市场份额超70%

◦eVTOL：亿航智能、峰飞航空、小鹏汇天、御风未来等企业主导，亿航智能EH216-S是唯一四证齐全的eVTOL产品

◦轻型航空器：沃飞长空、御风未来等企业主导，沃飞长空全球总部基地在成都高新区未来科技城正式开工

•核心零部件：

◦电池：欣界能源、孚能科技、赣锋锂业等企业主导，欣界能源固态电池能量密度达480Wh/kg，已通过针刺、挤压、跌落、过充和高温等安全测试

◦航电系统：中国民航局与地方政府综合运用"北斗+ADS-B+5G-A+甚高频"技术，实现空域动态协同管理和高精度的数据交互

◦飞控系统：大疆、峰飞航空、亿航智能等企业主导，大疆Matrice 4系列已实现厘米级定位与自主路径规划

上游制造环节特点：广东在无人机领域占据绝对优势，消费级无人机产量占全球70%，工业级无人机占全球50%；湖南在eVTOL研发领域取得突破，御风未来E40H获得TC认证；江苏、浙江在电池、电机等核心零部件领域具有较强竞争力。

3.1.2 中游运营服务环节

中游运营服务环节是低空经济的核心，主要包括低空物流、载人出行、应急救援、城市治理和文旅消费等：

•低空物流：

◦城市配送：美团无人机、丰翼科技等企业在深圳、广州等地开展无人机即时配送服务，2025年1-8月深圳无人机载货飞行达54.8万架次，同比增长57%

◦城际物流：峰飞航空V2000CG货运eVTOL在大湾区开通首条跨城低空货运航线，飞行时间从3小时缩短至20分钟

◦应急物流：御风未来E40H已成功应用于肇庆怀集洪灾救援、台风救援等场景，完成超80座露天矿场建模、近30次应急演练任务

•载人出行：

◦城市空中交通：亿航智能EH216-S在深圳、洛杉矶等城市试点"空中出租车"服务

◦城际通勤：深圳至珠海、中山等地的跨城低空货运航线已开通，飞行时间从3小时缩短至20分钟

•应急救援：

◦空中救援：深圳已实现直升机载人飞行2.8万架次、同比增长21.0%；重庆部署无人机巡检系统覆盖2.5万栋高层建筑

◦灾害监测：无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中发挥独特优势，有效支撑灾情监测、应急通讯保障等工作

•城市治理：

◦交通管理：无人机在城市交通治理中发挥重要作用，如浙江多地无人机化身"空中交警"，巡查重点道路路况、高空喊话疏导交通

◦环境监测：无人机在环境监测、污染防控等领域广泛应用，提升城市管理效率

•文旅消费：

◦低空旅游：沈阳浑河廊道eVTOL低空观光旅游项目于2025年7月完成验证性试验飞行

◦无人机表演：无人机编队表演已成为城市文旅消费的重要形式，深圳等地已形成常态化表演市场

中游运营服务环节特点：广东低空物流年配送量超80万架次，低空救援基本实现全省直升机1小时到达，电网巡检年作业量超18万公里；长三角地区在低空智联网平台建设方面领先，如上海建成AI动态调度系统，杭州青山村实现无人机外卖配送；中西部地区在应急救援和灾害监测方面具有独特优势。

3.1.3 下游应用与基础设施环节

下游应用与基础设施环节是低空经济的基础支撑，主要包括低空基础设施建设和低空应用场景开发：

•低空基础设施：

◦物理基础设施：通用机场、起降场、机巢等，截至2024年底，苏州已建成500个低空起降点，实现全域成网布局

◦信息基础设施：通信、导航、监视、气象、频域管理以及低空智能融合系统（SILAS）等，深圳已建成5G-A基站8791座、5G-A通感基站192座

◦管理服务平台：低空飞行管理服务平台、低空经济产业联合会等，杭州低空经济产业联合会已成立，会员单位包括低空制造、低空飞行、低空服务、低空研究等领域企业及科研院所

•应用场景开发：

◦农林植保：无人机在农林植保领域广泛应用，截至2025年11月底，我国农用无人机保有量超30万架

◦电力巡检：无人机在电力巡检领域应用广泛，截至2025年11月底，电力线路无人机巡检里程超400万公里

◦应急救援：无人机在应急救援领域发挥重要作用，如御风未来E40H已成功应用于肇庆怀集洪灾救援、台风救援等场景

◦城市治理：无人机在城市治理中应用广泛，如河道巡检、工地巡查、交通事故处理等

◦文旅消费：无人机在文旅消费领域应用丰富，如低空观光、无人机表演等

下游应用与基础设施环节特点：广东已建成64个通用机场、1400余个起降点、近700条无人机航线和6.6万个5G-A基站，基础设施建设领先；长三角地区在低空智联网平台建设方面领先，如上海建成AI动态调度系统，杭州青山村实现无人机外卖配送；中西部地区在应急救援和灾害监测方面具有独特优势，如四川已建成多个应急救援无人机基地。

3.2 低空经济区域布局特点

3.2.1 区域布局现状

中国低空经济已形成"珠三角引领、长三角创新、中西部特色"的区域发展格局：

•珠三角地区：

◦产业集群优势：广东低空经济相关企业超1.5万家，占全国产业链企业30%以上，消费级无人机产量占全球70%，工业级无人机占全球50%

◦政策先行先试：深圳出台全国首部低空经济专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，在空域管理试点和跨境物流应用上先行先试

◦基础设施领先：广东已建成64个通用机场、1400余个起降点、近700条无人机航线和6.6万个5G-A基站，深圳计划到2026年建成低空起降点1200个以上

◦应用场景丰富：低空物流年配送量超80万架次，低空救援基本实现全省直升机1小时到达，电网巡检年作业量超18万公里

•长三角地区：

◦技术创新优势：上海、合肥等地在低空智联网技术研发方面领先，上海建成AI动态调度系统，杭州青山村实现无人机外卖配送

◦协同创新模式：长三角G60走廊低空经济协同创新联盟成立，整合了中国低空飞行器制造领域的前30强企业中的12家，推动区域协同创新

◦基础设施布局：杭州低空经济产值突破400亿元，安徽芜湖航空产业园产值已达400亿元，江苏苏州拥有7个低空经济先导产业园

◦应用场景示范：上海至浙江舟山的嵊泗列岛低空文旅航线开通，为游客提供空中看崇明的全新视角

•中西部地区：

◦特色应用场景：四川在应急救援和灾害监测方面具有独特优势，御风未来E40H已成功应用于肇庆怀集洪灾救援、台风救援等场景

◦政策支持有力：四川出台《支持低空经济发展的若干政策措施》，对新建、改扩建A类通用机场项目，按照项目可行性研究报告批复估算投资的10%给予省级财政性资金一次性补助

◦基础设施建设：成都开通全国首个阶梯式低空空域，无人机配送覆盖彭州山区，解决了偏远地区物资运输问题

◦产业集群培育：湖南郴州成功举办集中首期活动，展示多个行业应用场景，形成低空经济集聚效应

3.2.2 区域差异化发展路径

各区域根据自身资源禀赋和产业基础，形成了差异化发展路径：

•珠三角地区：以深圳、广州、珠海为核心，形成"制造+应用"双轮驱动模式。深圳作为全球低空产业集聚度最高的城市，无人机产值占全国50%以上，形成从核心零部件到整机制造的完整产业链。大湾区CRO/CDMO链条展现出令人瞩目的增长势能，如莱恩医药2024年营收同比增幅达两位数。

•长三角地区：以上海、合肥、杭州为核心，形成"技术引领、场景多元"的发展模式。上海在低空智联网标准制定方面领先，已发布《支持低空智联网服务的5G网络规划建设技术规范》；合肥骆岗建成全球首个eVTOL商业运营中心，杭州青山村实现无人机外卖配送。

•中西部地区：以湖南、四川、重庆为核心，形成"特色场景、生态优先"的发展路径。湖南成为全国首个全域低空开放试点省份，依托长沙航空城发展eVTOL制造；四川在应急救援和灾害监测方面具有独特优势，已建成多个应急救援无人机基地；重庆依托山地地形，发展无人机城市治理应用，部署无人机巡检系统覆盖2.5万栋高层建筑。

区域协同发展趋势：区域协同成为低空经济发展的新趋势，如太仓至上海杨浦、南通崇川低空载人航线开通，实现了太仓到上海、南通核心区20分钟极速通达，构建起"研发在杨浦、转化在太仓、配套在崇川"的一体化协同链条。这种"研发+制造+服务"的协同模式将成为低空经济区域发展的主流模式。

4. 政策环境与商业模式创新

4.1 主要政策支持

4.1.1 国家层面政策

2022-2025年，中国低空经济政策体系不断完善，从行业规范到国家战略实现关键跨越：

•2022年政策奠基之年：民航局发布《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器系统技术要求》，成为国内首个针对城市物流无人机的行业标准；工信部出台《民用无人驾驶航空器产品安全要求》，从生产源头建立强制性安全规范。

•2023年战略升级之年：6月发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，构建全链条管理体系；10月出台《绿色航空制造业发展纲要(2023-2035年)》，明确提出eVTOL发展路径：2025年实现试点运行，2035年达到商业化规模化应用；12月中央经济工作会议将低空经济确立为国家战略性新兴产业。

•2024-2025年政策全面开花：3月"低空经济"首次写入政府工作报告，明确其作为"新增长引擎"的定位；7月党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，首次在中央全会文件中提出"发展通用航空和低空经济"；国家发改委专门成立低空经济部门，负责战略规划制定和重大问题协调。

•2025年政策细化之年：12月国家发改委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次明确低空经济的统计范围与核心领域；12月国家市场监督管理总局等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，提出到2027年低空经济标准体系基本建立；12月工信部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，支持民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源。

4.1.2 地方层面政策

各省市结合自身资源禀赋，形成了差异化的地方政策体系：

•广东政策：广东省出台《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》，支持广州、深圳、珠海先行先试，在确保安全的前提下，稳步开通市内和城际低空客运航线，探索制定低空空域交通规则和大湾区跨境无人机物流配送。深圳出台全国首部低空经济专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，在空域管理试点和跨境物流应用上先行先试。广东计划到2026年，实现南山区低空经济产业显著集聚、产业规模全国领先，技术创新能力国际一流，低空智联基础设施逐步完善，飞行服务应用广泛，低空经济生态成形成势。

•湖南政策：湖南作为全国首个全域低空开放试点省份，创新构建了"军地民"三方协同管理机制。2025年12月，御风未来旗下150公斤级E40H民用无人驾驶航空器系统成功获得型号合格证，成为全球范围内中型复合翼以及混合动力无人机中率先满足局方适航要求的首款产品。

•四川政策：四川出台《支持低空经济发展的若干政策措施》，对新建、改扩建A类通用机场项目，按照项目可行性研究报告批复估算投资的10%给予省级财政性资金一次性补助；对由各级政府审批（备案）建设、用于公共服务的地面垂直起降场项目，按照项目建设投资的10%给予省级财政性资金一次性补助，最高不超过50万元。

•重庆政策：重庆部署2.5万栋高层建筑无人机巡检系统，创新了超大城市治理模式。重庆作为山地城市，利用无人机技术解决城市治理难题，如河道巡检、工地巡查、交通事故处理等。

4.1.3 政策支持对产业的影响

政策支持对低空经济发展产生了深远影响：

•空域管理改革：深圳已建成10个低空经济产业园区和2个特色产业园区，累计建成各类低空起降点1058个，建成低空飞行服务平台，实现空域协同管理和飞行态势监视。深圳力争到2025年，全市120米以下适飞空域开放面积占比突破75%，低空商业航线总数突破1000条。

•基础设施建设：广东已建成64个通用机场、1400余个起降点、近700条无人机航线和6.6万个5G-A基站；上海已建成AI动态调度系统，杭州青山村实现无人机外卖配送。预计到2030年，全国低空通信网络覆盖率将达95%以上，形成"一张网"支撑低空经济规模化发展。

•技术创新驱动：政策支持推动技术创新，如欣界能源固态电池能量密度达480Wh/kg，已通过针刺、挤压、跌落、过充和高温等安全测试；御风未来E40H完成41项符合性验证试验、167架次飞行验证。

•应用场景拓展：政策支持推动应用场景拓展，如广东低空物流年配送量超80万架次，低空救援基本实现全省直升机1小时到达；重庆部署无人机巡检系统覆盖2.5万栋高层建筑。

4.2 商业模式创新

4.2.1 飞行器制造环节

•模块化设计：采用通用化发动机、箭体结构，实现批量化生产，缩短研发周期。如欣界能源规划总产能10GWh的固态锂金属电池项目一期产线在杭州全面投产，产能达到2GWh规模，主要应用于无人机、eBike、电摩、扫地机器人和AGV等消费电子产品。

•订阅制服务：飞行器制造商从单纯销售产品向提供订阅服务转型，如亿航智能推出"空中出租车"订阅服务，用户按月支付费用，获得低空出行服务。

•按需付费模式：飞行器制造商根据客户需求提供定制化服务，如御风未来为不同行业客户提供定制化无人机解决方案，按项目收费。

4.2.2 运营服务环节

•"拼车+专车"模式：无人机物流企业采用"一机多单"模式，提高运营效率。如美团无人机在深圳开展城市无人机物流配送，实现"一机多单"的配送模式，配送成本较传统方式降低约30%。

•按效果付费模式：在农业植保等领域，采用"按效果付费"的商业模式，如无人机植保服务按作业效果收费，提高服务质量。

•共享经济模式：在低空出行领域，采用共享经济模式，如亿航智能EH216-S在深圳试点"空中出租车"共享服务，用户按次付费。

•数据服务模式：在无人机巡检领域，从单纯提供巡检服务向提供数据服务转型，如大疆在电力巡检领域提供巡检数据处理与分析服务，提升服务附加值。

4.2.3 基础设施环节

•政府主导+市场化运营：基础设施建设采用"政府主导、企业运营"模式，如深圳政府投资建设低空起降点，企业负责运营管理。

•低空金融"十二条"：广东省发布低空金融"十二条"，聚焦低空经济集群发展的金融需求，围绕机制建设、产品服务供给、协同联动、配套保障等四方面提出12条举措，全面提升金融供给质效。

•低空保险制度：为降低运营风险，建立"低空保险"制度，强制eVTOL、物流无人机投保第三者责任险，降低社会风险。

4.3 政策与商业模式的协同效应

政策支持与商业模式创新形成了良性互动：

•政策驱动技术突破：《低空经济标准体系建设指南》等政策文件支持技术创新，加速了eVTOL适航认证、固态电池能量密度提升等关键技术突破。

•商业模式降低技术风险："拼车+专车"模式、共享经济模式等降低了低空物流等场景的运营风险，加速了技术商业化落地。

•资本与技术结合：低空金融"十二条"等政策支持与"按效果付费"等商业模式创新结合，形成了"技术突破-商业模式创新-资本投入"的良性循环。

•区域协同效应：长三角形成"上海研发+浙江制造+江苏配套"分工；珠三角地区依托制造业基础，构建了"制造+应用"双轮驱动模式；中西部地区将低空经济与生态保护、乡村振兴相结合，开发了低空旅游、农林植保等特色应用。

5. 未来发展前景与挑战

5.1 2026-2030年市场规模预测

根据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模达1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。结合当前发展态势，对2026-2030年中国低空经济市场规模预测如下：

细分领域预测：

•飞行器制造：2026年市场规模将达2000亿元，2030年有望突破3000亿元，年均复合增长率约10%

•运营服务：2026年市场规模将达9500亿元，2030年有望突破1.2万亿元，年均复合增长率约9.5%

•基础设施：2026年市场规模将达1000亿元，2030年有望突破1500亿元，年均复合增长率约10%

•其他相关服务：2026年市场规模将达5500亿元，2030年有望突破6500亿元，年均复合增长率约8.3%

增长动力：

•技术突破：固态电池能量密度突破500Wh/kg、AI自主飞行算法成熟、低空智联网标准体系完善

•应用场景拓展：低空物流规模化发展、eVTOL商业化落地、低空文旅消费升级

•基础设施建设：低空通信网络覆盖率提升至95%以上、通用机场与起降点数量大幅增加

•政策支持：空域管理改革深化、适航认证体系完善、金融支持加大

5.2 技术发展趋势预测

5.2.1 eVTOL技术发展趋势

•适航认证周期缩短：从2025年的1年5个月缩短至2030年的6个月以内，认证效率显著提升

•固态电池能量密度突破：从2025年的480Wh/kg提升至2030年的500Wh/kg以上，满足eVTOL长距离飞行需求

•智能化水平提升：集成更高级的AI自主飞行算法，实现复杂环境下的自主避障、路径规划和应急处理

•规模化应用：从试点阶段迈向规模化应用阶段，保有量将达10万架以上，价格区间将降至200万-300万元

5.2.2 无人机技术发展趋势

•智能化程度提升：从"自动飞行"到"无人值守"再到"智能作业"的跨越式发展，AI算法深度集成

•续航能力增强：固态电池技术应用使无人机续航时间从30分钟延长至60分钟以上

•应用场景拓展：从传统应用领域向更多新兴场景拓展，如森林病虫害防治、海上救援、城市三维建模等

•市场规模扩大：从2025年的1350亿元增长至2030年的1800亿元，年均复合增长率约18%-22%

5.2.3 低空智联网技术发展趋势

•通信网络覆盖提升：从2025年的不足30%提升至2030年的95%以上，实现全国主要区域低空通信网络的全覆盖

•技术标准体系完善：从2025年的初步建立到2030年的全面完善，形成结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系

•智能化水平提升：从"静态管理"到"动态优化"的转变，实现空域资源的智能调度与优化

•市场规模扩大：从2025年的750亿元增长至2030年的1200亿元，年均复合增长率约25%

5.3 低空经济未来挑战与对策

5.3.1 空域管理挑战

挑战：

•全国统一低空航图与航线网络尚未形成，军地民协同不够，低空飞行审批流程复杂

•空域资源分配不均，东部地区空域资源丰富，中西部地区空域资源相对不足

•跨区域飞行审批困难，如大湾区跨境物流需军民航联合审批，效率低下

对策：

•加快推动专项立法，明确空域分类与使用规则，编制全国统一低空航图

•建立军民地协同管理平台，推行一站式申报、智能化审批，用数字技术实现动态调度、分级监管

•推广"负面清单+承诺制"飞行管理制度，简化审批流程，提高审批效率

5.3.2 基础设施建设挑战

挑战：

•基础设施网络不成体系，起降、充电、通信、导航等设施不足

•区域发展不平衡，东部地区基础设施建设领先，中西部地区相对滞后

•建设成本高昂，低空基础设施投资回报周期长，社会资本参与度不足

对策：

•推动地方政府专项债支持低空基础设施建设，降低建设成本

•推广"政府主导+市场化运营"模式，提高基础设施使用效率

•探索"低空经济产业园"建设，形成产业集聚效应，降低建设与运营成本

5.3.3 技术商业化挑战

挑战：

•技术成熟度与应用场景脱节，如eVTOL技术尚未完全成熟，但应用场景已开始拓展

•进口依赖度高，eVTOL进口零部件成本占比高达40%，供应链安全面临挑战

•成本居高不下，固态电池成本仍显著高于传统锂电池，制约商业化进程

对策：

•推动"低空制造联盟"建设，由工信部牵头，组织主机厂与零部件企业联合攻关，如成立"eVTOL动力系统创新中心"

•加强核心技术攻关，如固态电池、轻量化复合材料、高可靠性航电系统等

•探索"低空经济产业园"建设，形成产业集聚效应，降低研发与生产成本

5.3.4 国际竞争挑战

挑战：

•美国技术封锁：2025年12月，美国联邦通信委员会将所有在外国生产制造的无人机系统和关键组件纳入FCC的覆盖清单，不再为这些产品颁发新的设备许可证

•欧洲绿色技术驱动：欧盟注重绿色技术驱动与多国协同，通过"U-Space"计划构建统一空域管理平台

•日本政府规划+企业参与：日本以"政府规划+企业参与+技术引领"的模式发展低空经济，技术创新能力强

对策：

•加强核心技术攻关，降低对进口零部件的依赖

•推动低空经济国际标准制定，提升中国在低空经济领域的国际话语权

•扩大低空经济国际合作，推动中国低空经济"走出去"

6. 结论与建议

6.1 主要结论

1.低空经济已成为战略性新兴产业，2025年市场规模达1.5万亿元，同比增长33.8%，预计2030年将突破2万亿元，年均复合增长率约11.3%。

2.产业链结构已形成"上游制造-中游运营-下游应用"的完整闭环，其中运营服务占比最大（约53.3%），飞行器制造次之（约11%），基础设施建设增速最快（约41.2%）。

3.区域发展格局已形成"珠三角引领、长三角创新、中西部特色"的差异化路径，珠三角依托制造业优势，形成"制造+应用"双轮驱动模式；长三角依托技术创新优势，形成"技术引领、场景多元"的发展模式；中西部地区依托特色应用场景，形成"特色场景、生态优先"的发展路径。

4.政策环境持续优化，从顶层设计到地方实践形成"三级跃升"，空域管理改革、基础设施建设、技术标准制定等政策红利持续释放，为低空经济发展提供有力支撑。

5.未来挑战与机遇并存，空域管理、基础设施建设、技术商业化、国际竞争等挑战需要通过制度创新、技术突破、商业模式创新等方式应对；同时，eVTOL商业化、低空物流规模化、低空智联网标准体系完善等机遇也将推动低空经济高质量发展。

6.2 发展建议

6.2.1 政策建议

1.加快空域管理改革：推动全国统一低空航图与航线网络建设，简化审批流程，推广"负面清单+承诺制"飞行管理制度，提高审批效率。

2.加强基础设施建设：推动地方政府专项债支持低空基础设施建设，降低建设成本；推广"政府主导+市场化运营"模式，提高基础设施使用效率；探索"低空经济产业园"建设，形成产业集聚效应。

3.完善标准体系：加快《低空经济标准体系建设指南》实施，推动通信协议、数据接口、空域编码等关键技术标准落地；支持企业参与标准制定，形成"四维融合"标准供给体系。

4.加强核心技术攻关：支持固态电池、轻量化复合材料、高可靠性航电系统等核心技术攻关；构建"龙头企业+配套企业+科研机构"创新联合体，建设国家级无人机产业创新中心。

5.拓展应用场景：支持高校、科研机构与龙头企业共建中试验证平台，提供仿真实验、实景测试、安全评估等全链条服务，加速低空经济产品技术成果商用化落地。

6.2.2 企业建议

1.技术创新驱动：加大研发投入，突破固态电池、轻量化复合材料、高可靠性航电系统等关键技术；推动产学研用协同创新，加速技术成果转化。

2.商业模式创新：从单纯销售产品向提供综合服务转型，如"拼车+专车"模式、共享经济模式、数据服务模式等；探索"按效果付费"等新型商业模式，降低运营风险。

3.产业链协同：积极参与区域协同创新联盟，如长三角G60走廊低空经济协同创新联盟，实现资源共享与优势互补；构建"研发+制造+服务"的全产业链生态。

4.国际化布局：加强国际合作，推动中国低空经济"走出去"；应对美国技术封锁，加强核心技术攻关，降低对进口零部件的依赖。

5.人才培养与引进：加强低空经济人才培养，构建"校企合作"的人才培养体系；引进国际高端人才，提升技术创新能力。

6.3 未来展望

中国低空经济正迎来历史性发展机遇，从政策驱动转向市场驱动，从概念验证迈向场景化应用，从单点示范迈向规模化发展。随着技术突破、标准完善、基础设施建设加速、应用场景丰富，中国低空经济将在2026-2030年迎来高速发展期，预计2030年市场规模将突破2万亿元，成为全球低空经济的重要参与者和引领者。

低空经济将成为中国新质生产力的重要载体，推动区域协调发展与产业升级，成为高质量发展的重要引擎。同时，低空经济也将深刻改变人们的生活方式和生产方式，从城市空中配送到低空旅游，从应急救援到城市管理，低空经济将为社会经济发展注入新的活力和动力。

低空经济未来发展将更加注重安全与效率的平衡，通过"三先三后"场景应用原则（先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区），严控风险，因地制宜有序拓展应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。

低空经济将更加注重与各行业的深度融合，形成"低空+工业"、"低空+测绘"、"低空+物流运输"、"低空+文旅"、"低空+应急救援"、"低空+城市治理"等多种融合形态，拓展低空经济的应用边界和商业价值。

低空经济将更加注重绿色低碳发展，氢燃料电池技术将在低空经济领域取得突破，为eVTOL提供更长航程、更快补能的解决方案；同时，低空经济将更加注重与数字经济、人工智能等技术的深度融合，提升发展质量和效率。

低空经济将成为区域经济高质量发展的新引擎，通过"低空经济产业园"建设，形成产业集聚效应，带动区域经济发展；通过"低空经济示范工程"，在农业主产区推广无人机植保服务，在偏远地区建立无人机物流示范线，在旅游景区开发低空观光产品，培育区域经济发展新动能。

低空经济将更加注重国际化发展，通过参与国际标准制定、拓展国际市场、加强国际合作，提升中国在低空经济领域的国际影响力和竞争力；同时，应对国际竞争挑战，加强核心技术攻关，构建自主可控的产业链供应链。

总之，中国低空经济正处于从概念到产业、从产业到综合经济形态的关键跨越期，通过政策引导、技术创新、场景拓展、基础设施建设、商业模式创新等多措并举，中国低空经济将在2026-2030年实现高质量发展，成为培育新质生产力、打造万亿级新兴产业的核心赛道。