厦漳龙汕潮揭梅七市统筹直辖的可行性研究报告

我国正深入推进区域协调发展战略，加快建设全国统一大市场，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。我在整理2025年沿海省份经济数据时注意到，东南沿海的长三角、粤港澳大湾区两大世界级增长极已形成强劲引领效应，但两大增长极之间的闽粤交界区域，发展能级明显不足，成为我国沿海经济带的突出发展洼地。

从区域发展实际来看，福建省厦门、漳州、龙岩与广东省汕头、潮州、揭阳、梅州七市，分属闽粤两个省级行政区，长期受省际、市际行政壁垒制约，出现了市场分割、产业同质化竞争、基础设施互联互通不足、公共服务资源分布不均、跨域治理效率低下等一系列问题。汕头作为经济特区，近年受传统产业转型阵痛等因素影响，2025年GDP出现负增长，没能发挥粤东区域核心引领作用；粤东汕潮揭三市长期围绕机场命名、高铁路线、港口资源等事项博弈，付出了巨大的行政摩擦成本；闽西龙岩、粤北梅州作为原中央苏区核心区域，虽有苏区振兴的政策优势，但对外开放不足、产业能级不高，与沿海发达地区的差距持续扩大。

从政策机遇来看，国家先后出台《海峡西岸经济区发展规划》《关于支持革命老区振兴发展的意见》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等一系列政策文件，明确鼓励跨省域协同发展、都市圈一体化发展，支持区域治理体制机制创新，为七市统筹发展提供了顶层政策支撑。同时，汕潮揭都市圈、厦漳泉都市圈一体化已推进多年，闽粤两省在对口合作、流域生态补偿等领域积累了成熟的跨省协同经验，为更高层级的区域统筹发展奠定了实践基础。

很多人看到“统筹直辖”，第一反应是直接调整行政区划设立新的直辖市，这里我先做明确界定，本次研究中的统筹直辖，并非传统意义上直接调整行政区划设立直辖市，核心是跨区域统筹协调，通过体制机制创新，打破省际、市际行政壁垒，构建统一的区域治理体系，实现人才、资本、技术、土地等生产要素自由流动、产业协同互补、公共服务均等化、生态环境协同共治、对外开放联动发展的区域一体化发展模式。本次研究明确，短期内以国家级统筹发展示范区为核心载体推进改革，中长期待条件成熟后，再探索更高层级的统筹管理模式。

国家级闽粤东南沿海统筹发展示范区，是本次研究提出的最优实施载体。它是由国家层面批复设立、闽粤两省协同推进、七市联动实施的跨省域区域协调发展试点平台，核心是在不调整行政区划的前提下，赋予区域更大的改革自主权，在要素市场化配置、跨省域协同治理、对台融合发展等领域先行先试，为全国跨省域区域协调发展探索可复制、可推广的经验模式。

本次研究的范围，覆盖福建省厦门市、漳州市、龙岩市，广东省汕头市、潮州市、揭阳市、梅州市共计7个地级市，涵盖闽南金三角、粤东汕潮揭都市圈、闽西粤北原中央苏区三大板块，陆域总面积约8.2万平方公里，是我国东南沿海对台合作的前沿阵地、21世纪海上丝绸之路的重要节点。

做这个研究，我主要想完成几项核心工作：系统梳理厦漳龙汕潮揭梅七市的发展基础、历史人文渊源、区位优势与协同实践，全面评估区域统筹发展的基础条件；深入阐释区域统筹直辖的战略必要性与核心价值，厘清当前区域发展面临的现实挑战与核心障碍；综合研判区域统筹直辖的可行性，明确不同实施模式的优劣势，提出当前阶段的最优实施路径；构建区域统筹发展的完整实施体系、试点建设推进计划与保障措施，形成可落地、可操作的系统性方案，为区域协同发展提供学术支撑和实践指引。

整个研究的推进思路，顺着实际研究的节奏展开：先从区域发展现实与国家政策机遇切入，明确研究边界与核心内涵；再全面分析区域统筹发展的基础条件，阐释战略必要性与核心价值；接着梳理统筹发展面临的核心障碍，综合研判可行性并确定最优模式；进而提出体系化的实施路径与对策建议；最后制定试点建设推进计划、保障措施与风险防控体系，让整个研究形成完整、可落地的内容。

本次研究的范围为福建省厦门市、漳州市、龙岩市，广东省汕头市、潮州市、揭阳市、梅州市7个地级市，2025年末全域常住人口约2800万人，经济总量约3.2万亿元，是我国东南沿海重要的发展板块。各城市核心经济社会情况如下：

厦门市是区域内发展最稳健的城市，2025年GDP同比增长5.7%，增速在全国同类城市中位居前列，人均GDP突破16万元，进出口总额居全国同类城市第4位。全社会研发投入强度超3.5%，高技术制造业增加值占规上工业比重达41.3%，形成电子信息、机械装备、生物医药、新能源等12条千亿级产业链。翔安国际机场已基本建成，2026年将通航，可满足年旅客吞吐量4500万人次需求；厦金大桥（厦门段）海上主线桥主体建成，经厦门口岸出入境台胞创历史新高。全域获评国家生态文明建设示范区，人均预期寿命达84.05岁，改革热度指数、综合信用指数保持全国重点城市第1位。

漳州市“十四五”期间经济总量连续突破五千亿元、六千亿元大关，2024年GDP突破6000亿元、增长6.1%，增幅位居福建省第二。培育形成食品加工、石油化工、特色现代农业、建筑业、海洋经济、文旅康养6个千亿级产业集群，古雷开发区作为全国七大石化基地之一，年产值近千亿元，较2020年连翻两番。国家级高新技术企业从359家增至915家，清洁能源装机规模占比从13.1%提高到52.7%，主要流域国省控断面优良水质比例首次实现100%，近岸海域国控点位优良水质面积比例97.3%、排名全省第一，城乡居民收入差距为全省最低。

龙岩市综合经济竞争力跻身全国百强，人均GDP跃居全国20个革命老区重点城市首位。2025年工业增加值总量突破900亿元，有色金属、机械装备产业产值分别突破1500亿元、900亿元，紫金矿业A股、H股市值双双突破万亿，高技术制造业增加值占比较2020年翻一番。森林覆盖率连续47年位居福建省首位，主要流域Ⅰ-Ⅱ类优质水比例达92.1%，获评国家创新型城市、国家生态文明建设示范区。龙龙高铁龙岩至武平段已建成通车，武平至梅州段全线开工，当地创新推行“双向飞地”模式，与广州共建广龙合作产业园、广龙科创园，落地项目总投资超96亿元。

汕头市是全国首批经济特区、广东省域副中心城市，2025年锚定“工业立市、产业强市”发展思路，构建“三新两特一大”产业发展格局，全球首个“四个一体化”海上风电装备制造产业园建成投产，全口径玩具创意产业产值超500亿元。汕头是全国著名侨乡，拥有1500万潮汕籍侨胞遍布全球100多个国家和地区，2025年成功举办第22届国际潮团联谊年会和第10届世界潮商大会，签约63个重点项目、投资总额622亿元。受传统产业转型阵痛、外贸收缩等因素影响，2025年GDP总量3023.83亿元，正处在转型发展的关键节点。

潮州市2025年GDP增速4.7%，拥有深厚的潮汕文化底蕴，是潮州古城、广济桥等世界知名文化IP所在地，形成了陶瓷、食品、婚纱礼服等特色优势产业，是潮汕文化核心传承地之一。当地与汕头、揭阳共同推进汕潮揭都市圈建设，在文化共融、旅游联动等领域开展深度合作，文旅融合发展成效显著。

揭阳市2025年GDP增速3.2%，下辖普宁市2025年GDP重回700亿关口，纺织服装产业形成千亿级产业集群，电商交易额突破1500亿元，快递业务量稳居全省县级市前列。当地拥有大南海石化工业区，中石油广东石化炼化一体化项目落地于此，是粤东重要的重化工业基地。英歌舞等非遗民俗近年火爆出圈，2025年春节期间酒店预订热度同比飙升337%，与汕头、潮州共同构建潮汕文旅“铁三角”，补齐了潮汕文旅发展的关键拼图。

梅州市2025年GDP同比增长5.8%，是原中央苏区核心区域、客家文化核心传承地，与龙岩市同属客家文化圈，龙龙高铁武平至梅州段正在建设。梅州是粤北生态屏障重要组成部分，重点发展金柚等特色现代农业、文旅康养、绿色工业等产业，锚定革命老区高质量发展示范区建设目标，与闽西地区有着深厚的历史渊源和协同发展基础。

区域内闽南、潮汕、客家三大文化体系同根同源、深度交融，为统筹发展奠定了不可替代的人文基础。

三大文化的同源性高度契合。厦门、漳州的闽南文化，与汕头、潮州、揭阳的潮汕文化同属闽南语系文化圈，在语言、民俗、信仰、商贸传统上高度契合，均拥有深厚的海洋文化、华侨文化底蕴，历史上均是海上丝绸之路的重要节点、下南洋的核心出发地，海外侨胞联系紧密，形成了“向海而生、敢闯敢试、重商善贾”的共同文化特质。龙岩与梅州同属客家文化核心区，是客家民系的重要发源地，客家文化、红色文化高度契合，均是原中央苏区的重要组成部分，有着共同的红色历史记忆和文化传承。

七市之间人文交流从未中断，群众认同基础深厚。历史上七市商贸往来频繁，闽南、潮汕、客家三大文化相互渗透、相互融合，形成了东南沿海独具特色的地域文化体系，群众之间有着天然的文化亲近感。2025年春节期间，汕潮揭三市文旅市场全面爆发，携程全国黑马目的地前十榜单中，潮汕三市包揽冠亚季军，游客行程自然跨越行政边界，用实际行动为“大潮汕”一体化投票，充分印证了文化认同的强大凝聚力。龙岩与梅州的客家文化、红色文旅联动已形成成熟模式，世界客属公祭客家母亲河大典等活动成为两地文化交流的重要纽带，为区域协同发展奠定了坚实的群众基础。

海外侨胞的纽带作用十分突出。区域内潮汕籍、闽南籍、客家籍侨胞遍布全球100多个国家和地区，仅潮汕籍侨胞就超1500万人。海外侨胞对闽南、潮汕、客家文化有着强烈的身份认同，始终是区域发展的重要力量，为七市统筹发展提供了强大的海内外纽带，能够有效整合全球侨务资源，形成区域对外开放的整体合力。

七市地处我国东南沿海核心地带，北接长三角、南连粤港澳大湾区，东临台湾海峡，是海峡西岸经济区的核心组成部分，是我国对台合作交流的最前沿，也是21世纪海上丝绸之路的重要起点节点，核心区位优势十分显著。厦门港、汕头港、漳州港等构成我国东南沿海重要的港口群，厦门港集装箱吞吐量位居全球第14位，具备联通内外、辐射两岸、通达全球的区位优势。同时，区域形成了“沿海-内陆”的山海联动格局，厦门、漳州、汕头等沿海城市拥有优质的港口资源和开放优势，龙岩、梅州拥有广阔的内陆腹地、生态资源和政策优势，具备山海协同、双向支撑的天然区位条件。

区域同时覆盖海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、粤闽赣原中央苏区振兴发展示范区、汕潮揭都市圈、厦漳泉都市圈等多个国家战略，是我国沿海经济带的重要组成部分，国家战略叠加价值突出。统筹发展能够有效填补长三角与粤港澳大湾区之间的区域发展洼地，打造我国东南沿海新的经济增长极，完善我国沿海经济带“南北联动、多点支撑”的发展格局。同时，区域是我国对台融合发展的核心前沿阵地，闽南、潮汕、客家文化与台湾地区深度联结，是两岸同胞心灵契合的重要纽带，统筹发展能够强化我国在两岸融合发展中的战略主动权，服务国家统一大局。

区域内已形成以高铁、港口、机场为核心的综合交通网络，互联互通基础持续夯实，为区域统筹发展提供了坚实支撑。

铁路网络逐步完善。福厦高铁、厦深高铁、龙龙高铁龙岩至武平段已建成通车，漳汕高铁、龙龙高铁武平至梅州段全线开工，建成后将打通闽西与粤北的快速通道，形成串联七市的高铁主骨架。粤东城际铁路正在加快建设，将实现汕潮揭三市半小时通勤；福厦漳高铁已全线通车，实现厦门、漳州一小时通勤，区域轨道交通网络持续完善。

港口与航运体系完备。区域形成了以厦门港为核心，汕头港、漳州港、潮州港、揭阳港协同发展的港口群。厦门港是全球第14大集装箱港口，贸易伙伴扩展至239个国家和地区；汕头港是我国沿海主要港口，不断完善航线网络，联通全球主要港口。各港口具备大宗散货、集装箱、临港工业运输等多元化功能，为区域海洋经济发展和对外开放提供了核心支撑。

航空枢纽体系加快构建。厦门翔安国际机场已基本建成，2026年将通航，可满足年旅客吞吐量4500万人次需求；揭阳潮汕国际机场是粤东地区核心航空枢纽，2025年旅客吞吐量持续攀升；龙岩新机场已获批立项，梅州梅县机场不断完善航线网络，形成了覆盖全域、干支结合的航空运输体系。

公路网络持续加密。区域内高速公路已实现县县通高速，沈海高速、长深高速、甬莞高速等构成了公路主骨架，跨省、跨市高速公路扩容改造持续推进，省际、市际断头路逐步打通，形成了全域覆盖的高等级公路网络。

七市产业结构差异显著，互补性极强，具备产业协同发展的坚实基础，能够形成“沿海引领、内陆支撑、优势互补、联动发展”的产业格局。

七市产业基础各具特色，形成了清晰的差异化优势。厦门市形成了以科技创新为核心的电子信息、生物医药、新能源、新材料等高端产业集群，高技术制造业占比超40%，科技创新、金融服务、对外开放优势突出；漳州市形成了石油化工、食品加工、海洋经济等千亿级产业集群，古雷石化基地是全国七大石化基地之一，临港重化工业优势显著；汕头、潮州、揭阳形成了纺织服装、玩具创意、化工、食品加工等特色产业集群，普宁纺织服装电商交易额突破1500亿元，汕头玩具创意产业产值超500亿元，轻工制造、商贸物流、侨乡资源优势突出；龙岩市形成了有色金属、机械装备、新材料、新能源等产业集群，紫金矿业是全球领先的矿业企业，在新能源材料领域布局深入，矿产资源、绿色工业优势显著；梅州市形成了特色现代农业、绿色工业、文旅康养等产业，金柚等特色农产品全产业链发展成效显著，生态资源、苏区政策优势突出。

区域产业协同互补的潜力巨大。厦门的科技创新、高端服务优势，能够为漳州、汕潮揭的传统产业升级提供技术、人才、平台支撑，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型；漳州、揭阳的石化产业基础，能够为区域新材料、新能源产业提供上游原材料支撑，实现产业链上下游延伸；汕潮揭的轻工制造、商贸物流优势，能够与厦门的供应链、外贸优势形成联动，共同打造东南沿海商贸物流枢纽；龙岩、梅州的生态资源、苏区政策、矿产资源优势，能够为沿海城市提供产业腹地、生态保障和资源支撑，实现沿海开放与内陆振兴双向带动。

产业协同已有成熟实践。汕潮揭三市已签订产业协同发展框架协议，共同打造纺织服装、玩具创意等跨区域产业集群；厦漳两市在石化、电子信息等领域的产业链协同持续深化；广州与龙岩创新“双向飞地”模式，共建产业园区，实现税收分成、利益共享，为跨区域产业协同积累了成熟经验。

区域内生态资源丰富，生态环境质量整体处于全国前列。龙岩市森林覆盖率连续47年位居福建省首位，梅州市是粤北重要生态屏障，漳州市主要流域国省控断面优良水质比例100%，厦门市全域获评国家生态文明建设示范区。韩江、九龙江、汀江等流域水质优良，是我国东南沿海重要的水源地；区域拥有丰富的海洋、森林、湿地生态资源，红树林、滨海湿地保护成效显著，是我国东南沿海重要的生态屏障。

跨区域生态治理已有成熟实践。汕潮揭三市已签订生态环境保护合作框架协议，在韩江流域水资源保护、水环境综合整治、大气污染防治等领域开展跨区域合作；闽粤两省已开展汀江-韩江流域跨省生态补偿试点，积累了跨省生态共治的宝贵经验；厦门、漳州在九龙江流域协同治理方面已形成成熟的合作模式，长汀水土流失治理经验成为全球生态修复典型，为区域生态协同治理提供了可复制、可推广的经验。

汕潮揭都市圈协同发展已进入实质性阶段。汕潮揭三市已召开多次联席会议，签订了政务服务、交通、文旅、医疗、社保、生态环保等多领域合作框架协议，发布了跨域通办事项清单，实现了户籍准入互认、住房公积金异地使用、异地就医直接结算等。在文旅融合方面，三市共同打造潮汕文化旅游品牌，推出跨市精品旅游线路，实现了文旅资源的协同开发，形成了成熟的跨市协同经验。

厦漳泉都市圈一体化持续深化。厦门、漳州在产业、交通、生态、公共服务等领域的协同合作不断深化，九龙江流域协同治理、跨市轨道交通建设、产业园区合作等取得显著成效，为跨市统筹发展积累了丰富的实践经验。

闽粤跨省合作成效显著。广州与龙岩建立了对口合作机制，创新“双向飞地”模式，共建广龙合作产业园、广龙科创园，取得了显著成效；闽粤两省在原中央苏区振兴发展、交通基础设施互联互通、流域生态补偿等领域开展了长期合作，积累了跨省协同治理的宝贵经验。

对台合作协同基础深厚。厦门、漳州、汕头均是对台合作的重要前沿，厦门在对台经贸、文化交流领域走在全国前列，漳州是台商投资的重要聚集地，漳平台创园全国考评保持第一，汕头、潮州、揭阳与台湾有着深厚的潮汕文化、客家文化渊源，对台民间交流频繁。区域对台合作资源丰富，具备整合联动、形成合力的坚实基础。

当前，闽粤两省的行政边界，以及七市之间的市际行政壁垒，已成为制约区域高质量发展的核心瓶颈。市场分割问题突出，七市之间存在市场准入、资质认定、执法标准等方面的差异，导致企业跨区域经营成本高，生产要素无法按照市场规律自由流动。我在调研中了解到，汕潮揭三市之间长期围绕机场命名、高铁路线、港口资源等事项博弈，付出了巨大的行政摩擦成本。产业同质化竞争严重，粤东三市在纺织服装、食品加工等传统产业领域重复建设、低价竞争，未能形成产业集群合力；闽西粤北的龙岩、梅州在客家文旅、特色农业等领域各自为战，未能形成品牌合力。跨省政策协同不足，闽粤两省在产业政策、招商政策、人才政策等方面存在差异，导致区域内政策洼地效应明显，资源无法实现全域优化配置。

统筹直辖能够从顶层设计上打破省际、市际行政壁垒，构建统一的市场体系、政策体系、治理体系，消除市场分割，推动人才、资本、技术、土地等生产要素在全域内自由流动、优化配置，大幅降低行政摩擦成本和市场交易成本，实现区域整体效益最大化。

当前，我国东南沿海形成了长三角、粤港澳大湾区两大世界级增长极，而两大增长极之间的闽粤东南沿海区域，发展能级明显不足，成为沿海经济带的发展洼地。2025年，七市GDP总量约3.2万亿元，仅为粤港澳大湾区的1/5、长三角核心区的1/8，区域内发展不平衡问题突出，厦门人均GDP超16万元，而梅州、潮州人均GDP不足6万元，差距悬殊。汕头作为经济特区，近年来发展增速放缓，未能发挥区域核心引领作用；粤东、闽西原中央苏区区域发展相对滞后，与沿海发达地区的差距持续扩大。

统筹直辖能够整合七市的发展资源，将厦门的科技创新、对外开放优势，漳州的重化工业、临港产业优势，汕潮揭的轻工制造、商贸侨乡优势，龙岩、梅州的生态资源、苏区政策优势有机结合，形成发展合力，破解区域发展不平衡问题，提升区域整体发展能级，打造继长三角、粤港澳大湾区之后，我国东南沿海第三个国家级经济增长极，填补区域发展空白，完善我国沿海经济带发展格局。

当前，区域内公共服务资源分布严重不均，厦门、汕头等中心城市拥有优质的教育、医疗、文化等公共服务资源，而龙岩、梅州、潮州、揭阳等市的公共服务供给能力明显不足，城乡之间、区域之间公共服务差距悬殊。厦门人均预期寿命达84.05岁，达到发达国家水平，拥有多家全国知名的三甲医院、高校和科研院所；而粤东、闽西部分地区优质医疗资源短缺，基础教育优质学位不足，公共服务水平与沿海中心城市差距明显。同时，跨区域公共服务互通互认不足，跨省、跨市的社保、医保、教育、养老等公共服务互通仍存在诸多壁垒，群众跨区域生活、就业、就医、就学仍面临诸多不便。

统筹直辖能够构建全域统一的公共服务体系，推动优质公共服务资源向粤东、闽西欠发达地区延伸覆盖，推进教育、医疗、养老、社保等公共服务标准统一、互认互通，实现公共服务均等化，让全域群众共享发展成果，全面提升民生福祉水平。

区域内形成了鲜明的山海二元格局，厦门、漳州、汕头、潮州、揭阳等沿海城市，拥有对外开放的港口、政策、产业优势，但面临发展空间不足、产业腹地有限、资源环境约束趋紧等问题；龙岩、梅州等内陆山区城市，拥有广阔的发展空间、丰富的生态资源、矿产资源和原中央苏区振兴发展的政策优势，但面临对外开放不足、产业能级不高、人才流失严重等问题。长期以来，山海之间的协同发展不足，沿海城市的开放优势未能有效辐射带动内陆山区发展，内陆山区的资源优势未能有效转化为沿海城市的发展支撑。

统筹直辖能够打破山海之间的行政壁垒和发展隔阂，构建山海协同发展的体制机制，推动沿海城市的产业、技术、人才、资本向内陆山区有序转移，内陆山区为沿海城市提供产业腹地、资源保障、生态屏障，实现沿海开放与内陆振兴双向赋能、协同发展。同时，能够整合原中央苏区振兴发展的政策资源，推动龙岩、梅州等革命老区加快发展，缩小与沿海发达地区的差距，实现共同富裕的战略目标。

七市均地处海峡西岸经济区核心区域，是我国对台合作交流的最前沿，与台湾有着深厚的历史文化渊源和紧密的经贸合作关系。但长期以来，各城市对台合作各自为战，资源分散，未能形成整体合力，在对台合作中的话语权和影响力未能充分发挥。同时，区域内拥有厦门港、汕头港、漳州港等多个沿海港口，海洋资源丰富，海洋经济发展基础良好，但各港口之间存在同质化竞争，航线资源分散，未能形成协同发展的港口群，海洋经济整体竞争力不足。

统筹直辖能够整合全域对台合作资源，统一对台合作政策，搭建统一的对台合作平台，深化对台经贸、文化、科技、民间交流合作，形成对台合作的整体合力，强化我国在两岸融合发展中的战略主动权。同时，能够统筹区域港口群资源，构建分工协作、优势互补的现代化港口体系，整合海洋渔业、海洋油气、滨海旅游、海洋新能源等海洋经济资源，打造世界级海洋经济产业集群，提升我国东南沿海海洋经济的国际话语权和竞争力。

当前，区域内跨域治理面临诸多痛点难点。跨省、跨市流域治理、生态环境保护难度大，韩江、九龙江、汀江等流域跨越多个行政区，上下游、左右岸之间的生态保护、污染治理、水资源分配等问题协调难度大，治理成本高，效率低。跨区域基础设施互联互通推进缓慢，跨省、跨市的铁路、公路、城际轨道交通等重大基础设施项目，因行政壁垒、利益协调困难等问题，前期工作推进慢，建设周期长，未能实现全域互联互通。跨区域公共安全、应急管理、市场监管等领域协同不足，面对突发事件，跨区域应急联动机制不健全；跨区域市场监管、执法协同不足，监管难度大。

统筹直辖能够从治理体系上破解跨域治理的体制机制障碍，构建全域统一的跨域治理体系，实现流域治理、生态环保、基础设施、应急管理、市场监管等领域的全域统筹、协同治理，大幅降低治理成本，提升治理效能，实现区域治理体系和治理能力现代化。

行政区划与管理体制壁垒，是统筹直辖面临的最核心障碍。跨省行政区划调整的政策门槛极高，我国行政区划调整有着严格的法定程序和审批要求，涉及闽粤两个省级行政区的7个地级市的行政区划调整，审批层级高，政策难度极大，面临着现行行政管理体制的刚性约束。现行行政管理体制的利益格局难以打破，7个地级市分属两个省级行政区，有着独立的行政管理体系、财税体系、考核体系，地方政府的行政管辖权、财税收益权、人事管理权等核心利益，在统筹直辖过程中将面临重大调整，地方政府的改革积极性、主动性面临考验。统筹管理的体制机制设计难度大，若不进行行政区划调整，仅建立跨区域统筹协调机制，将面临协调层级不足、约束力不够、执行力不强的问题；若进行行政区划调整，设立直辖市，将面临管理幅度过大、管理层级设计、机构人员调整等一系列复杂的体制机制问题，改革难度极大。

区域内经济发展严重不平衡，是统筹直辖面临的核心难题。发展水平差距悬殊，2025年厦门市人均GDP超16万元，而梅州市、潮州市人均GDP不足6万元，差距近3倍；厦门市一般公共预算收入超千亿，而龙岩、梅州、潮州、揭阳等市一般公共预算收入不足百亿，财政实力差距巨大。利益分配机制难以构建，统筹直辖后，财税分配、产业布局、重大项目落地、土地指标分配等核心利益的分配，将面临发达地区与欠发达地区之间的巨大矛盾，发达地区担心自身发展资源被分流，欠发达地区担心无法获得足够的发展支持，利益平衡难度极大。产业转型与就业保障压力大，粤东三市传统劳动密集型产业占比高，产业升级转型压力大，统筹发展过程中，产业结构调整、产业转移可能导致部分企业关停、就业岗位流失，面临较大的就业保障和社会稳定压力。

虽然区域内闽南、潮汕、客家文化同根同源、相互交融，但长期的行政区划分割，形成了鲜明的地域认同和文化差异，成为统筹直辖的心理壁垒。地域认同差异明显，厦门、漳州的闽南地域认同，汕头、潮州、揭阳的潮汕地域认同，龙岩、梅州的客家地域认同，均有着深厚的历史积淀和群众基础，对于“厦漳龙汕潮揭梅”的全域地域认同尚未形成，群众对统筹直辖的心理接受度、认同感有待提升。文化差异带来的融合难度，闽南、潮汕、客家三大文化圈，在语言、民俗、生活习惯、商业文化等方面存在一定差异，长期分治形成的行政文化、治理理念也存在差异，区域融合发展面临文化和理念上的隔阂。历史上的区域竞争形成的心理隔阂，长期以来，汕潮揭三市之间、厦漳之间，在产业、资源、基础设施等方面存在激烈竞争，形成了一定的心理隔阂，对区域协同发展的信任度、配合度有待提升，不利于区域统筹融合。

统筹直辖是一项系统性、深层次的重大改革，面临着巨大的治理成本和社会风险。机构改革与人员调整的成本巨大，若进行行政区划调整，设立直辖市，将涉及两个省级行政区、7个地级市的行政管理机构调整、人员编制精简、职能划转等一系列改革，机构调整、人员安置的成本极高，处理不当可能引发行政体系运转不畅、公职人员积极性受挫等问题。政策衔接与制度转换的成本高，统筹直辖后，闽粤两省现行的政策法规、管理制度、标准规范等，需要进行全面的梳理、整合、统一，涉及财税、金融、土地、产业、社保、教育、医疗等数十个领域的政策调整，政策衔接、制度转换的工作量极大，成本极高，若衔接不当，可能引发政策真空、管理混乱等问题。社会稳定风险突出，改革过程中，行政区划调整、机构改革、产业调整、政策变动等，可能引发群众对教育、医疗、社保、就业等民生问题的担忧，若沟通引导不到位、民生保障不到位，可能引发社会矛盾，带来社会稳定风险。改革试错成本高，统筹直辖是一项前所未有的跨省区域统筹改革，没有成熟的经验可借鉴，改革方案设计、实施过程中，可能出现预判不足、措施不当等问题，面临较高的试错成本和改革失败的风险。

区域内缺乏一个具有绝对引领能力、辐射带动能力的核心中心城市，是统筹直辖面临的重要困境。核心城市能级不足，厦门市虽然是区域内经济最发达、创新能力最强的城市，但2025年GDP总量约8000亿元，经济体量偏小，城市发展空间有限，辐射带动能力不足以覆盖全域7个地级市；汕头市作为经济特区、省域副中心城市，近年来发展增速放缓，2025年GDP总量仅3000亿元左右，产业能级、创新能力、辐射带动能力均明显不足，未能发挥粤东区域核心引领作用。双核心协同不足，厦门与汕头分别位于区域的北部和南部，相距约300公里，双核心之间的联动不足，未能形成协同引领的格局，反而可能出现核心城市之间的资源争夺、同质化竞争问题，进一步降低统筹效率。城市层级体系不完善，区域内缺乏次级中心城市，漳州、龙岩、揭阳等市的城市能级不足，无法有效承接核心城市的辐射带动，也无法有效带动周边县域发展，形成了“核心不强、次级不足、县域薄弱”的城市层级体系，不利于统筹发展的高效推进，大幅提升了统筹管理的难度和成本。

国家战略层面的政策支撑，为区域统筹发展提供了顶层保障。当前国家大力实施区域协调发展战略，鼓励跨省域协同发展、都市圈一体化发展，出台了一系列支持政策，同时鼓励区域治理体制机制创新，支持开展跨省域统筹发展示范区试点，为改革探索提供了充足的政策空间。

深厚的人文同源基础，为统筹发展奠定了坚实的群众基础。区域内闽南、潮汕、客家三大文化同根同源，历史上商贸往来、人文交流频繁，海外侨胞联系紧密，有着强烈的文化认同感和地域归属感，文旅市场的实践已经证明，群众对跨区域协同发展有着强烈的需求和期待。

坚实的经济产业互补基础，让统筹发展能够实现1+1>2的协同效应。区域内七市产业结构差异明显，互补性极强，能够形成完美的产业互补格局，具备产业协同发展的坚实基础。

成熟的前期协同实践经验，为更高层级的统筹发展提供了实践支撑。汕潮揭都市圈、厦漳泉都市圈一体化已推进多年，在交通、文旅、政务服务、生态环保等领域积累了丰富的跨市协同经验；闽粤两省在对口合作、流域生态补偿、交通互联互通等领域开展了长期合作，积累了跨省协同治理的成熟经验。

完善的基础设施互联互通基础，为区域统筹发展提供了硬件支撑。区域内高铁、高速公路、港口、机场等基础设施网络已基本形成，漳汕高铁、龙龙高铁等跨省重大交通项目正在加快建设，未来将实现全域1-2小时高铁通勤圈。

行政区划调整的政策硬约束，是短期内难以突破的门槛。我国现行的行政区划管理体制，对跨省省级行政区的行政区划调整有着极其严格的法定程序和审批要求，设立直辖市更是有着极高的门槛和严格的标准，当前区域内经济体量、人口规模、城市能级等方面，与现有直辖市相比仍有较大差距，直接设立直辖市的可行性极低。

区域发展不平衡的硬约束，让利益平衡的难度极大。区域内发达地区与欠发达地区之间的经济发展水平、财政实力、公共服务水平差距悬殊，短期内难以构建起兼顾各方利益、实现互利共赢的统筹发展机制，若强行推进统筹直辖，可能引发发达地区的抵触情绪，也可能导致欠发达地区产生等靠要思想，反而不利于区域协调发展。

核心城市引领能力不足的硬约束，让全域统筹的效率难以保障。区域内缺少一个经济体量足够大、辐射带动能力足够强的国家级中心城市，厦门经济体量偏小，汕头发展能级不足，双核心均无法承担起直辖市的核心引领功能，难以有效统筹全域7个地级市的发展。

改革成本与风险的硬约束，让短期内全面实施的可行性较低。统筹直辖涉及行政区划、管理体制、财税体系、机构人员等一系列深层次改革，改革成本极高，社会风险极大，在当前稳增长、保民生、保稳定的宏观背景下，实施如此大规模、深层次的重大改革，面临着较大的风险约束。

综合以上分析，本研究得出明确的可行性结论：短期内，直接实施厦漳龙汕潮揭梅全域统筹直辖、设立直辖市的方案，面临着政策、体制、利益、风险等多方面的硬约束，可行性极低；中长期来看，通过分步实施、梯度推进的方式，先开展国家级统筹发展示范区试点，逐步打破行政壁垒、推进区域一体化发展，待条件成熟后再探索更高层级的统筹管理模式，具备较强的可行性，是当前阶段的最优选择。

最优模式选择：不直接调整行政区划，不设立直辖市，而是以“国家级闽粤东南沿海统筹发展示范区”为核心载体，构建“国家统筹、两省协同、七市联动”的跨区域统筹发展模式，通过体制机制创新，打破省际、市际行政壁垒，实现资源要素自由流动、产业协同发展、公共服务均等化、生态环境共治、对外开放协同，探索跨省域区域协调发展的新路径、新模式。该模式既能够有效规避行政区划调整的政策硬约束和改革风险，又能够实现统筹发展的核心目标，具备极强的可操作性和可行性，是当前阶段的最优实施路径。

国家级统筹协调机制，是破解跨省域协同难题的核心抓手。由国家发改委牵头，联合工信部、交通运输部、生态环境部等相关部委，以及闽粤两省人民政府，成立国家级闽粤东南沿海统筹发展示范区建设领导小组，负责示范区建设的顶层设计、政策制定、统筹协调、督导考核，破解跨省域统筹发展的重大问题，争取国家层面的政策支持。

两省协同推进机制，是打通省级行政壁垒的关键环节。闽粤两省成立示范区建设联合工作专班，负责落实国家领导小组的决策部署，协调推进两省之间的政策协同、项目对接、利益协调，制定两省协同推进的实施方案和配套政策，破除省级层面的行政壁垒。

七市联动执行机制，是各项合作事项落地的核心载体。厦门、漳州、龙岩、汕头、潮州、揭阳、梅州七市成立示范区建设联席会议制度，作为日常执行机构，定期召开联席会议，协商解决示范区建设中的具体问题，制定年度工作计划和重点任务清单，推动各项合作事项落地落实；在联席会议下设立产业协同、交通互联、公共服务、生态环保、对外开放等专项工作组，负责各领域具体合作事项的推进落实。

多元参与的协同治理机制，能够充分调动社会各界的参与积极性。鼓励行业协会、商会、企业、科研院所、社会组织等社会力量参与示范区建设，建立跨区域行业联盟、企业合作联盟、产学研协同创新联盟，形成政府、市场、社会多元参与的协同治理格局。

构建“一核两极、三带联动”的全域产业空间布局，为产业协同划定清晰的空间框架。“一核”即厦门科技创新核心，依托厦门的科技创新、高端服务、对外开放优势，打造全域科技创新中心、高端服务业中心、对外开放枢纽；“两极”即汕头临港产业与商贸侨乡增长极、漳州古雷石化与临港产业增长极，打造区域产业发展的两大引擎；“三带”即沿海高端产业带，串联厦门、漳州、汕头、潮州、揭阳，重点发展海洋经济、高端制造、临港工业、现代服务业；内陆绿色产业带，串联龙岩、梅州，重点发展新材料、新能源、特色农业、文旅康养、绿色工业；客家红色文旅融合带，串联龙岩、梅州，重点发展红色文旅、客家文化旅游。

构建差异化、互补性的产业分工体系，从根源上避免同质化竞争。厦门市重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、高端装备等高新技术产业，以及金融、物流、会展、科创服务等现代服务业，打造全域科技创新策源地和高端产业引领区；漳州市重点发展石油化工、海洋经济、食品加工、特色现代农业，打造世界级石化产业基地和临港产业集聚区；汕头市重点发展新能源、新材料、玩具创意、纺织服装、商贸物流，打造粤东产业创新中心和商贸物流枢纽；潮州市重点发展陶瓷、食品、婚纱礼服、文化创意产业，打造世界级特色轻工产业基地和潮汕文化传承创新区；揭阳市重点发展石化、纺织服装、金属制品、电商物流，打造粤东重化工业基地和全国电商产业集聚区；龙岩市重点发展有色金属、机械装备、新材料、新能源、红色文旅，打造闽粤赣边先进制造业中心和革命老区高质量发展示范区；梅州市重点发展特色现代农业、绿色工业、文旅康养、电子信息，打造客家文化传承创新区和粤北生态经济发展示范区。

搭建跨区域产业协同平台，为产业协同提供实体支撑。共建跨区域产业园区，创新“双向飞地”“共建园区”模式，鼓励沿海城市与内陆山区共建产业园区，实现税收分成、利益共享；共建全域统一的招商引资平台，统一招商政策、统一招商推介、统一项目落地服务，避免同质化竞争和低价招商；共建产学研协同创新联盟，整合区域内高校、科研院所、龙头企业的创新资源，共建重点实验室、工程技术研究中心、中试基地，推动科技成果跨区域转化落地。

推动产业协同升级，提升区域产业整体竞争力。依托厦门的科技创新优势，为汕潮揭、漳州的传统产业提供技术改造、数字化转型服务，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型；整合区域内新能源、新材料、生物医药等新兴产业资源，打造跨区域世界级新兴产业集群；构建全域统一的产业链供应链体系，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

构建全域一体化的轨道交通网络，实现核心城市快速通达。加快推进漳汕高铁、龙龙高铁武平至梅州段建设，规划建设厦门至汕头城际铁路、潮州至梅州城际铁路、揭阳至龙岩城际铁路，构建全域“米”字型高铁网络，实现七市之间1-2小时高铁通勤；加快推进粤东城际铁路、厦漳泉城际铁路建设，推动城际铁路市域化改造，实现汕潮揭、厦漳都市圈内部半小时通勤；规划建设跨市市域（郊）铁路，推动轨道交通全域成网、互联互通。

完善全域高等级公路网络，打通省际市际交通堵点。加快推进跨省、跨市高速公路扩容改造，规划建设厦门至汕头沿海高速公路、龙岩至梅州高速公路扩容工程，打通省际、市际断头路，构建全域“五纵五横”高速公路网络，实现七市之间高速公路全覆盖、县县通高速。

构建协同发展的现代化港口群，避免同质化竞争。整合厦门港、漳州港、汕头港、潮州港、揭阳港等港口资源，建立港口群协同发展机制，统一规划、分工协作、错位发展，厦门港重点发展集装箱干线运输、国际航运服务，汕头港重点发展内贸集装箱、临港工业运输，漳州港、潮州港、揭阳港重点发展大宗散货、临港产业配套运输；推动港口群航线资源共享、运营协同，打造我国东南沿海世界级港口群。

构建一体化的航空枢纽体系，实现航空资源高效利用。以厦门翔安国际机场为核心，揭阳潮汕国际机场为副中心，龙岩新机场、梅州梅县机场为支线节点，构建全域一体化的航空运输体系；推动机场之间航线资源共享、地面交通互联互通，打造厦门翔安国际机场至揭阳潮汕国际机场的高铁快速通道，实现机场之间1小时通达；推动航空物流协同发展，共建东南沿海航空物流枢纽。

推进新型基础设施一体化，打造全域智慧城市群。共建全域统一的5G、千兆光网、算力网络等新型基础设施，实现全域新型基础设施全覆盖、互联互通；共建跨区域工业互联网平台、大数据中心、人工智能创新平台，推动数字基础设施跨区域共享共用；推进智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧环保等领域跨区域协同。

推进政务服务跨域通办，让群众办事少跑腿。构建全域统一的政务服务平台，实现七市政务服务标准统一、数据共享、业务协同；扩大政务服务跨域通办事项范围，将户籍管理、市场准入、社保医保、不动产登记等高频事项全部纳入跨域通办范围，实现“全域通办、就近可办、一网通办”；推进政务服务数据共享互认，打破部门之间、市际之间、省际之间的数据壁垒，实现政务数据全域共享。

推进教育资源协同共享，让优质教育资源全域覆盖。建立跨区域教育合作机制，推动区域内名校跨区域合作办学、集团化办学，鼓励厦门、汕头等优质教育资源向龙岩、梅州、潮州、揭阳等欠发达地区延伸；推进基础教育资源共享，实现优质课程资源、师资培训资源全域共享；推进职业教育协同发展，共建跨区域职业教育联盟，对接区域产业发展需求，联合培养技能型人才；推进高等教育协同创新，整合区域内高校资源，共建学科专业、联合培养人才、协同开展科研攻关。

推进医疗健康服务协同共享，让群众看病更方便。建立跨区域医疗合作机制，推动区域内三甲医院跨区域合作、组建医疗联合体，鼓励厦门、汕头的优质医疗资源向欠发达地区下沉；推进异地就医直接结算全覆盖，实现门诊、住院费用全域直接结算，报销标准统一；推进医疗资源共享，实现检查检验结果互认、电子病历共享、远程医疗全覆盖；推进公共卫生联防联控，建立全域统一的公共卫生应急管理体系，实现疫情防控、突发公共卫生事件协同处置。

推进社保养老服务协同互认，破除跨区域生活保障壁垒。推进社会保险全域互认，实现养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险关系全域无障碍转移接续；推进养老服务协同发展，建立跨区域养老服务合作机制，实现养老服务资源共享、养老待遇异地领取、养老机构跨区域运营；推进社会救助、社会福利等领域跨区域协同，实现全域民生保障标准统一、政策协同。

推进文旅体育资源协同共享，打造区域统一文旅品牌。整合区域内文旅资源，共同打造“闽南-潮汕-客家”世界级文化旅游目的地，统一规划旅游线路、统一开展品牌推广、统一制定服务标准；推进文旅资源跨区域合作，共建文旅产业园区、共同举办文旅活动，实现客源共享、互利共赢；推进体育资源协同共享，共建体育场馆、共同举办体育赛事，推动全民健身全域协同发展。

构建全域生态空间管控体系，筑牢区域生态安全底线。统一编制全域生态环境保护规划，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，构建全域统一的生态空间管控体系；统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，重点加强韩江、九龙江、汀江等流域生态保护修复，加强沿海红树林、湿地生态保护，加强闽西粤北山地生态屏障保护。

建立跨流域协同治理机制，破解跨省流域治理难题。建立韩江、九龙江、汀江等跨省流域协同治理联席会议制度，统一流域治理规划、统一污染排放标准、统一监测监管、统一考核问责；建立跨省流域生态补偿机制，完善汀江-韩江跨省流域生态补偿试点，扩大生态补偿范围，提高补偿标准，实现上下游、左右岸协同治理、互利共赢；推进流域水污染协同治理，联合开展流域环境执法专项行动，严厉打击跨区域环境违法行为，确保流域水质持续优良。

推进大气污染联防联控，持续改善区域空气质量。建立全域大气污染联防联控机制，统一重污染天气应急预案、统一污染物排放标准、统一监测预警体系，联合开展工业废气、机动车尾气、扬尘污染等综合治理。

推进海洋生态环境协同保护，守护近岸海域生态环境。建立近岸海域生态环境协同治理机制，统一海洋生态环境保护规划、统一陆源污染物排放标准、统一海洋环境监测监管，联合开展海洋污染治理、海洋生态修复，加强沿海港口船舶污染协同治理。

推进生态环境监管协同，实现全域生态监管无死角。构建全域统一的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源、生态状况监测数据全域共享；建立跨区域联合执法机制，开展常态化联合执法、交叉执法，严厉打击跨区域环境违法行为；建立全域统一的生态环境考核问责机制，将生态环境保护协同工作成效纳入地方政府绩效考核。

创新要素市场化配置体制机制，让生产要素在全域自由流动。构建全域统一的要素市场体系，打破行政壁垒，推动人才、资本、技术、土地、数据等生产要素在全域内自由流动、优化配置；创新人才协同发展机制，建立全域统一的人才评价标准、人才政策体系，实现人才资格互认、人才资源共享，鼓励人才跨区域流动、创新创业；创新土地管理制度，建立全域统一的建设用地指标统筹调配机制，鼓励跨区域土地整治、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂，保障重大项目建设用地需求；创新金融协同发展机制，构建全域统一的金融服务体系，鼓励金融机构跨区域开展业务，共建区域投融资平台，联合设立产业发展基金、基础设施建设基金，为示范区建设提供金融支撑；创新数据要素市场化配置机制，建立全域统一的数据要素市场，实现政务数据、公共数据、企业数据跨区域共享共用，推动数据要素合规有序流动和市场化配置。

创新财税利益共享机制，兼顾各方发展利益。建立跨省域财税利益共享机制，对跨区域共建园区、跨区域重大项目、跨区域企业迁移产生的税收收入，实行合理的分成制度，兼顾各方利益；建立区域协同发展财政投入机制，闽粤两省和七市共同设立示范区建设专项资金，用于支持跨区域重大项目建设、产业协同发展、公共服务均等化等；创新转移支付制度，加大对龙岩、梅州等革命老区、欠发达地区的转移支付力度，推进区域基本公共服务均等化。

创新市场一体化发展机制，构建全域统一大市场。构建全域统一的市场体系，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，消除市场分割和地方保护；统一市场准入标准、资质认定标准、执法标准，实现企业经营资质、产品认证、检验检测结果全域互认；建立全域统一的市场监管体系，推进跨区域联合执法、协同监管，维护公平竞争的市场秩序。

创新区域合作考核激励机制，充分调动各方改革积极性。建立示范区建设绩效考核体系，将区域协同发展工作成效纳入闽粤两省和七市政府绩效考核，重点考核产业协同、交通互联、公共服务均等化、生态共治等方面的成效；建立协同发展激励机制，对在示范区建设中成效突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。

打造国家级闽粤东南沿海统筹发展示范区，是实现区域统筹发展的最优实施路径，分为三个阶段梯度推进，不搞急于求成的跨越式改革。

第一阶段为启动期，1-2年。完成示范区建设的顶层设计，争取国家层面批复设立国家级示范区，建立健全多层次统筹协调机制，启动重点领域改革试点，在政务服务跨域通办、交通基础设施互联互通、生态环境协同治理等领域率先突破，形成一批可复制、可推广的早期成果。

第二阶段为深化期，3-5年。全面推进示范区建设各项任务，基本建成全域统一的市场体系、产业协同体系、基础设施网络、公共服务体系、生态共治格局，区域行政壁垒基本破除，生产要素实现自由流动，区域发展不平衡问题得到有效缓解，区域整体发展能级大幅提升，形成跨省域区域协调发展的成熟模式。

第三阶段为提升期，5年以上。示范区建设取得全面成效，区域一体化发展水平达到国内领先水平，成为我国东南沿海新的经济增长极、对台合作的战略支点、跨省域区域协调发展的全国标杆，待条件成熟后，再探索更高层级的统筹管理模式，逐步实现统筹直辖的长远目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家区域协调发展战略，以打破省际行政壁垒、推动区域一体化发展为核心，以体制机制创新为动力，通过3-5年的试点建设，在跨省域区域协同发展的体制机制、产业协同、基础设施、公共服务、生态共治、对外开放等领域取得突破性进展，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，基本建成要素自由流动、产业协同互补、设施互联互通、服务均等普惠、生态环境共治、开放协同联动的国家级统筹发展示范区，打造我国东南沿海新的经济增长极，为全国跨省域区域协调发展提供示范样板。

具体目标包括：

体制机制创新取得重大突破，“国家统筹、两省协同、七市联动”的统筹协调机制全面建立并高效运转，跨省域协同发展的制度体系基本完善，行政壁垒基本破除，全域统一的大市场基本建成，生产要素实现自由流动、优化配置。

产业协同发展水平大幅提升，差异化、互补性的产业分工体系基本形成，跨区域产业协同平台全面建成，产业链供应链协同高效，战略性新兴产业集群规模持续壮大，区域产业整体竞争力显著提升，2030年示范区GDP总量突破5万亿元。

基础设施一体化全面实现，全域1-2小时高铁通勤圈全面建成，港口群、机场群协同高效，新型基础设施全域覆盖，形成互联互通、安全高效、智慧绿色的现代化基础设施体系。

公共服务均等化基本实现，政务服务全域通办全面覆盖，教育、医疗、社保、养老等公共服务标准统一、互认互通，优质公共服务资源实现全域共享，区域公共服务差距显著缩小，民生福祉水平全面提升。

生态环境共治格局全面形成，全域生态空间管控体系全面建立，跨流域、跨区域生态协同治理机制高效运转，生态环境质量持续改善，主要流域水质优良比例保持100%，森林覆盖率保持全国前列，建成全域生态文明建设示范区。

对外开放协同水平显著提升，对台合作资源全面整合，对台经贸、文化交流合作持续深化，对外开放平台协同高效，海洋经济竞争力大幅提升，成为我国东南沿海对外开放的重要战略支点。

第一阶段：试点启动阶段（第1年，2026年）

完成示范区建设方案编制和报批，联合闽粤两省人民政府向国家发改委报送示范区建设总体方案，争取国家层面批复设立国家级闽粤东南沿海统筹发展示范区。

建立健全统筹协调机制，成立国家层面示范区建设领导小组、两省联合工作专班、七市联席会议制度及各专项工作组，明确职责分工，制定工作规则。

开展重点领域改革试点，在政务服务跨域通办、生态环境协同治理、交通互联互通等领域率先启动试点，实现首批高频政务服务事项全域通办，启动漳汕高铁、龙龙高铁等重大交通项目建设，完善汀江-韩江跨省流域生态补偿机制。

编制示范区各项专项规划，完成产业发展、基础设施、公共服务、生态环保、对外开放等专项规划编制，明确试点建设的具体任务和实施路径。

启动首批重大合作项目，梳理发布示范区首批重大合作项目清单，启动跨区域产业园区、基础设施、公共服务等领域重大项目建设，设立示范区建设专项资金和产业发展基金。

第二阶段：全面推进阶段（第2-3年，2027-2028年）

全面推进重点领域改革创新，在要素市场化配置、财税利益共享、市场一体化、考核激励等领域全面推进体制机制创新，基本破除行政壁垒，建成全域统一的市场体系。

全面推进产业协同发展，基本形成差异化的产业分工体系，建成一批跨区域共建产业园区，产学研协同创新联盟全面运转，传统产业转型升级取得显著成效，战略性新兴产业集群规模持续壮大。

全面推进基础设施一体化，漳汕高铁、龙龙高铁武平至梅州段建成通车，城际铁路、高速公路网络持续完善，港口群、机场群协同发展机制全面建立，新型基础设施全域覆盖，基本建成全域互联互通的基础设施网络。

全面推进公共服务均等化，政务服务高频事项实现全域通办全覆盖，教育、医疗、社保、养老等领域实现标准统一、互认互通，优质公共服务资源向欠发达地区延伸覆盖，区域公共服务差距显著缩小。

全面推进生态环境协同治理，全域生态空间管控体系全面建立，跨流域、跨区域生态协同治理机制高效运转，联合执法、监测预警体系全面建成，生态环境质量持续改善。

全面推进对外开放协同，对台合作平台全面整合，对台经贸、文化交流合作持续深化，对外开放协同机制全面建立，海洋经济协同发展取得显著成效。

第三阶段：深化提升阶段（第4-5年，2029-2030年）

深化体制机制创新，全面完善示范区协同发展的制度体系，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，为全国跨省域区域协调发展提供示范样板。

提升产业协同发展能级，建成世界级高端产业集群，产业链供应链现代化水平显著提升，区域整体经济实力和竞争力大幅提升，实现GDP总量突破5万亿元的目标。

全面实现基础设施一体化，建成全域1-2小时高铁通勤圈，形成现代化、一体化的综合交通运输体系、港口群、机场群和新型基础设施体系。

全面实现公共服务均等化，全域公共服务标准全面统一，优质公共服务资源实现均衡配置，民生福祉水平达到国内先进水平。

全面建成全域生态文明建设示范区，生态环境质量达到国内领先水平，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理成效显著，形成全国生态协同治理的示范样板。

全面提升对外开放协同水平，建成我国对台融合发展的核心战略支点，海洋经济国际竞争力显著提升，成为我国东南沿海对外开放的新高地。

开展试点建设总结评估，全面总结示范区建设的成效、经验和不足，形成系统的试点建设成果报告，向国家层面报送，为下一步深化改革、探索更高层级的统筹管理模式奠定基础。

体制机制创新试点

牵头单位：国家示范区建设领导小组，闽粤两省人民政府

责任单位：七市人民政府，两省发改、财政、人社、自然资源、市场监管等部门

试点任务：建立健全多层次统筹协调机制；创新要素市场化配置体制机制；创新财税利益共享机制；创新市场一体化发展机制；创新考核激励机制；制定示范区建设相关法规政策。

产业协同发展试点

牵头单位：闽粤两省工信厅、发改委

责任单位：七市人民政府，两省商务厅、科技厅、农业农村厅等部门

试点任务：编制全域产业发展规划，构建差异化产业分工体系；创新跨区域产业园区共建模式，建设一批共建产业园区；搭建产学研协同创新平台，推动科技成果跨区域转化；推动传统产业协同转型升级，培育壮大跨区域战略性新兴产业集群；建立全域统一的招商引资机制，避免同质化竞争。

基础设施一体化试点

牵头单位：闽粤两省交通运输厅、发改委

责任单位：七市人民政府，两省住建厅、工信厅、水利厅等部门

试点任务：编制全域综合交通体系规划，加快推进高铁、城际铁路、高速公路等重大交通项目建设；建立港口群、机场群协同发展机制，推进港航资源整合；推进新型基础设施一体化建设，共建全域智慧城市群；推进水利、能源等基础设施跨区域协同建设。

公共服务均等化试点

牵头单位：闽粤两省政务服务数据管理局、教育厅、卫健委、人社厅、民政厅、文旅厅

责任单位：七市人民政府，两省相关部门

试点任务：推进政务服务跨域通办，实现高频事项全域通办；推进教育资源协同共享，推动名校跨区域合作办学；推进医疗健康服务协同，实现检查检验结果互认、异地就医直接结算全覆盖；推进社保养老服务协同互认，实现社保关系全域无障碍转移接续；推进文旅资源协同共享，共同打造世界级文旅目的地。

生态环境协同治理试点

牵头单位：闽粤两省生态环境厅、水利厅、自然资源厅

责任单位：七市人民政府，两省相关部门

试点任务：编制全域生态环境保护规划，构建全域生态空间管控体系；建立跨流域协同治理机制，完善跨省流域生态补偿制度；推进大气污染联防联控、海洋生态环境协同保护；构建全域统一的生态环境监测网络，建立跨区域联合执法机制；推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

对外开放协同试点

牵头单位：闽粤两省商务厅、台港澳办

责任单位：七市人民政府，两省发改委、文旅厅、口岸办等部门

试点任务：整合区域对台合作资源，建立对台合作协同机制，深化对台经贸、文化交流合作；推进对外开放平台协同发展，整合自贸试验区、经开区、高新区等平台资源；推进跨境贸易、跨境电商协同发展，共建东南沿海对外开放枢纽；推进海洋经济协同发展，打造世界级海洋经济产业集群。

强化国家级统筹领导，在国家层面成立示范区建设领导小组，由国家发改委牵头，相关部委和闽粤两省人民政府参与，定期召开领导小组会议，统筹协调示范区建设中的重大问题，研究制定支持示范区建设的政策措施，督导各项任务落地落实。

强化两省协同推进责任，闽粤两省成立示范区建设联合工作专班，由两省常务副省长任双组长，相关部门负责人为成员，负责落实国家领导小组的决策部署，协调推进两省之间的政策协同、项目对接，定期召开联合工作会议，解决示范区建设中的跨省域问题。

强化七市主体责任，七市人民政府是示范区建设的责任主体，成立由市委书记、市长任双组长的示范区建设工作领导小组，建立工作专班，细化实施方案，明确责任分工，将各项试点任务分解到具体部门、具体责任人，确保各项任务落地见效；七市定期召开联席会议，协商解决合作中的具体问题，形成工作合力。

强化党建引领，充分发挥党组织在示范区建设中的领导核心作用，建立跨区域党建联建机制，推动基层党组织跨区域合作，以党建引领区域协同发展，为示范区建设提供坚强的政治保障和组织保障。

争取国家层面政策支持，积极向国家层面争取，将示范区建设纳入国家区域发展重大战略，在改革试点、项目布局、土地指标、财税政策、金融支持等方面给予倾斜支持；争取国家赋予示范区更大的改革自主权，允许在要素市场化配置、跨省域协同治理、对台融合发展等领域开展先行先试。

强化两省政策协同，闽粤两省联合出台支持示范区建设的专项政策文件，在省级层面统筹土地指标、财政资金、项目布局等资源，支持示范区建设；两省协同推进政策创新，统一相关领域的政策标准，破除省级层面的政策壁垒，为示范区建设提供政策保障。

强化财政资金保障，闽粤两省和七市共同设立示范区建设专项资金，每年安排一定规模的财政资金，用于支持跨区域重大项目建设、产业协同发展、公共服务均等化、生态环境治理等；加大对龙岩、梅州等革命老区、欠发达地区的财政转移支付力度，支持欠发达地区加快发展；积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金，支持示范区重大项目建设。

强化金融支撑，鼓励国家政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行等金融机构，加大对示范区建设的信贷支持力度，创新金融产品和服务模式，支持跨区域重大项目建设和产业发展；共建示范区投融资平台，联合设立产业发展基金、基础设施建设基金、乡村振兴基金等，吸引社会资本参与示范区建设；支持区域内企业上市融资、发行债券，拓宽直接融资渠道；推进金融市场一体化，鼓励金融机构跨区域开展业务，实现金融资源全域共享。

强化土地要素保障，建立全域建设用地指标统筹调配机制，在省级层面统筹新增建设用地指标，向示范区重大项目倾斜；鼓励开展全域土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标跨区域调剂；创新产业用地供应模式，推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等用地方式，保障产业项目用地需求。

构建全域统一的人才政策体系，制定示范区人才发展专项规划，出台统一的人才支持政策，建立全域统一的人才评价标准，实现人才资格、职称、职业资格全域互认；加大高层次人才、急需紧缺人才引进力度，在安家补贴、子女教育、医疗保障、科研经费等方面给予统一的优惠政策，吸引各类人才到示范区创新创业。

强化人才培养培育，整合区域内高校、职业院校、科研院所、龙头企业的教育资源，共建人才培养基地，联合培养高层次创新人才、高技能人才；建立全域统一的人才培训体系，开展党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才跨区域培训，提升人才队伍整体素质。

促进人才自由流动，破除人才流动的体制机制障碍，建立全域统一的人才市场，鼓励党政机关、企事业单位人才跨区域交流任职、挂职锻炼；完善人才跨区域流动的社保、医疗、住房等配套保障政策，解决人才跨区域流动的后顾之忧，促进人才资源全域优化配置。

搭建人才创新创业平台，整合区域内创新创业资源，共建国家级众创空间、科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园等创新创业平台，为人才创新创业提供场地、资金、技术、服务等全方位支持；建立跨区域人才协同创新机制，鼓励人才跨区域开展科研合作、技术攻关、成果转化，充分激发人才创新活力。

优化人才发展环境，建立全域统一的人才服务体系，设立一站式人才服务窗口，为人才提供全周期、全方位的服务；加强知识产权保护，完善人才激励机制，加大对有突出贡献人才的表彰奖励力度，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好人才发展环境。

建立示范区建设监督评估体系，国家示范区建设领导小组定期对示范区建设情况开展监督检查和评估，每年开展一次年度评估，每三年开展一次中期评估，试点结束后开展全面总结评估；引入第三方评估机构，对示范区建设成效、制度创新成果、改革试点情况开展独立客观的评估，形成评估报告，作为调整优化政策措施、督导考核的重要依据。

建立绩效考核机制，制定示范区建设绩效考核办法，将示范区建设各项任务完成情况、协同发展成效，纳入闽粤两省和七市人民政府领导班子和领导干部年度绩效考核，考核结果与干部选拔任用、评先评优、奖惩问责挂钩；对示范区建设成效突出的地区、单位和个人，给予表彰奖励；对工作推进不力、未完成目标任务的，进行约谈问责。

建立常态化督导机制，国家示范区建设领导小组、两省联合工作专班定期对示范区建设重点任务、重大项目推进情况开展督导检查，建立工作台账，实行清单化管理、项目化推进，及时发现问题、督促整改；七市联席会议定期对各项合作事项推进情况进行督导，通报进展情况，推动各项任务落地落实。

健全社会监督机制，推进示范区建设信息公开，定期向社会公布示范区建设进展情况、重大项目建设情况、政策措施等，主动接受社会监督；畅通公众参与渠道，建立公众意见建议征集机制，鼓励人大代表、政协委员、企业、社会组织、群众对示范区建设开展监督，提出意见建议，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。

建立风险识别与评估机制，在示范区建设全过程中，定期开展风险排查，全面识别体制机制改革、利益调整、经济发展、社会稳定、生态环境等领域的风险点，建立风险清单；组织专家对风险发生的概率、影响程度、可控性进行评估，划分风险等级，制定针对性的风险防控措施，形成风险防控预案。

强化改革风险防控，统筹推进改革试点，坚持先易后难、分步实施、梯度推进的原则，对重大改革举措，先开展小范围试点，总结经验、完善方案后再全面推开，避免盲目推进引发的改革风险；充分征求各方意见，兼顾各方利益，做好政策解读和宣传引导，争取社会各界对改革的理解和支持，降低改革阻力；建立改革容错纠错机制，鼓励大胆探索、先行先试，为敢于改革、勇于创新的干部撑腰鼓劲，营造良好的改革氛围。

强化经济风险防控，加强区域经济运行监测预警，建立全域统一的经济运行监测体系，及时发现和化解经济运行中的风险隐患；统筹推进产业结构调整，避免产业转移引发的产业空心化、就业流失等风险，保障产业链供应链稳定；加强地方政府债务管理，规范政府投融资行为，严控新增隐性债务，防范化解地方政府债务风险；加强金融监管，建立跨区域金融监管协同机制，防范化解跨区域金融风险，维护区域金融稳定。

强化社会稳定风险防控，在重大政策出台、重大项目实施前，严格开展社会稳定风险评估，充分听取群众意见，保障群众合法权益；做好民生保障工作，持续推进公共服务均等化，解决好群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房等民生问题，筑牢社会稳定底线；加强政策宣传解读和舆论引导，及时回应社会关切，化解群众疑虑，营造良好的舆论氛围；建立跨区域社会治理协同机制，加强社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，维护区域社会稳定。

强化生态环境风险防控，严格落实生态环境保护制度，严守生态保护红线，在项目建设、产业发展中严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝高污染、高耗能项目落地；建立跨区域突发环境事件应急联动机制，完善应急预案，加强应急演练，提升突发环境事件应急处置能力，防范化解跨区域生态环境风险；加强生态环境监测预警，及时发现和处置生态环境问题，保障区域生态环境安全。

建立风险应急处置机制，成立示范区建设风险应急处置领导小组，建立健全风险应急处置体系，对突发风险事件，按照应急预案快速响应、及时处置，最大限度降低风险损失；建立风险动态调整机制，定期对风险清单、防控措施、应急预案进行更新完善，适应示范区建设的新形势、新变化，确保风险全程可控。

推动厦漳龙汕潮揭梅七市统筹发展，是顺应区域协调发展国家战略的必然要求，是破解东南沿海区域发展不平衡不充分问题的关键举措，是打造我国东南沿海新经济增长极、强化对台合作战略支点的重大路径选择。

通过系统的研究与分析，我全面梳理了七市统筹直辖的基础条件、战略必要性、现实挑战，综合研判认为，短期内直接设立直辖市面临着政策、体制、利益、风险等多方面的硬约束，可行性较低；而以国家级闽粤东南沿海统筹发展示范区为载体，分步推进、梯度实施区域统筹发展，是当前阶段的最优路径，具备极强的可行性和可操作性。

示范区建设是一项系统性、长期性、开创性的重大工程，需要国家层面的统筹支持，闽粤两省的协同推进，七市的主动作为，以及社会各界的广泛参与。在建设过程中，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，以体制机制创新为核心动力，以打破行政壁垒、推动要素自由流动为关键，以实现区域协调发展、共同富裕为目标，大胆探索、先行先试，稳步推进各项改革试点任务，不断破解发展中的痛点难点问题。

展望未来，随着国家级统筹发展示范区建设的深入推进，厦漳龙汕潮揭梅七市将逐步打破行政壁垒，实现深度融合发展，区域整体发展能级将大幅提升，成为继长三角、粤港澳大湾区之后，我国东南沿海第三个国家级经济增长极，成为对台融合发展的核心战略支点，成为跨省域区域协调发展的全国示范样板，为中国式现代化建设贡献东南力量。

图源网络

作者：王锦桐