01 投入态势
02 投入分配
03 挑战审视
04 改革方向
高校教师成长路
专业陪伴不迷路
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深入解读最新全国人大调研报告:高等教育的钱从哪来,往哪去?近日，一份由全国人大常委会三个专门委员会联合发布的调研报告，将我国高等教育财政投入的全景图清晰地呈现出来。这份发布于2026年1月8日的报告显示，2021至2024年，财政性经费占全国高等教育总投入的61.2%，成为绝对主体。 我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，2024年毛入学率60.8%，拥有大学文化程度人口超过2.4亿人。 然而，在这些宏观成就背后，一系列问题正悄然显现——资源分布不均、经费来源单一、资金资产管理粗放。这些问题直接关系到我国能否从高等教育大国迈向高等教育强国。 我国高等教育在财政支持下已进入普及化阶段。数据显示，2024年高等教育毛入学率达60.8%，比2020年提高6.4个百分点。 高等教育的资金主要来自财政拨款。调研报告揭示，财政性高等教育经费投入占全国高等教育经费总投入的61.2%。 具体来看，2021年至2024年，全国各级财政通过一般公共预算安排的教育经费达3.78万亿元，通过政府性基金预算安排2102亿元。 这意味着高等教育年均财政投入已接近万亿规模。 从资金来源结构看，财政性经费占主导地位。其中约95%是通过预算安排的财政高等教育资金。 其他经费来源包括学费占21.7%，其他事业收入占11.4%，捐赠收入仅占0.5%。这与国际顶尖大学捐赠收入占比形成鲜明对比，也暴露了我国高校筹资渠道单一的短板。 大量资金的投入已初步显现成效。“双一流”建设高校在人才培养和科研创新方面的作用日益突出，培养了全国超过50%的硕士、近80%的博士，并取得一批原创性成果。 高等职业教育方面，“十四五”时期已累计向社会输送人才约2500万人。 财政资金分配机制逐渐完善。目前我国已建立“基本支出+项目支出”的预算拨款制度。 基本支出包括生均拨款、学生资助补助经费等，保障高校日常运转。项目支出则围绕发展重点设置专项，如中央财政设有“双一流”引导专项等6个项目，均按因素法分配。 值得一提的是，已试点的中央高校青年教师科研创新能力支持项目，为40周岁以下高校青年教师建立了长周期稳定支持机制。 在保障教育公平方面，我国已形成“奖、助、贷、免、勤、补、减”多元学生资助政策体系。2021-2025年，全国各级财政累计安排超过4600亿元资助高校学生。 然而，高投入下仍有隐忧。这份调研报告揭示了我国高等教育面临的五大深层挑战。 第一，多元筹资机制不健全，财政压力巨大。 当前财政拨款已成为高等教育主要经费来源。捐赠收入仅占0.5%，一些高校反映公益性捐赠税收优惠政策落实存在堵点，税前扣除资格认定程序较为繁琐，对捐赠主体的有效激励不足。 多地公办高校学费、住宿费标准长期未调整，与经济社会发展水平脱节。 第二，优质高等教育资源不充分不均衡。 从资源分布看，全国四千多万名在学学生中，“双一流”高校学生仅约占10%，优质资源供给与人民群众需求差距较大。 调研发现，147所“双一流”高校主要集中在北京、上海、江苏等省市，河北、内蒙古、云南等省份仅有1所，部分省份没有地方高校入选。 第三，对高等职业教育和民办高等教育的支持力度不足。 调研发现，尽管就业市场对蓝领技师、高端工匠等精细化人才需求较大，但一些高职院校调整实习实训设备、适应产业结构变化的能力不足。 人才培养与市场需求错配问题突出，出现“学生就业难与企业招工难并存”的现象。 第四，资金资产管理水平有待提高。 报告指出，部分高校资金使用管理不规范，资金效益不高、闲置浪费问题较突出。 多地审计发现高校资金管理存在决策不规范、监管不到位问题，存在资金截留、挪用、闲置等情况。科研仪器设备共享共用机制不够健全，高校积极性不高。 第五，面临学龄人口急剧变化的挑战。 据有关部门测算，高等教育学龄人口面临“快升—短平—陡降”发展趋势。在校生规模预计2032年左右达峰，到2040年左右又会大幅减少。 达峰前，教学楼、学生宿舍、教师等软硬件需求将同步增加，财政投入压力巨大。达峰后，如何应对教学设施利用率下降和教师队伍调整的难题，目前还缺乏系统安排。 面对这些问题，调研报告提出了一系列系统性改革建议。 第一，完善投入保障机制。 具体措施包括：健全多元投入和成本分担机制，分类有序推进高校收费标准动态调整；统筹适应学龄人口变化、毛入学率提高等目标，新增教育领域资金向高等教育倾斜。 第二，优化高等教育资源布局。 建议提高对中西部地区、人口净流入地区、教育资源薄弱省份的倾斜权重。 建议在财政拨款、招生计划安排等方面进一步支持“双一流”高校等优质本科扩容，引导高水平大学教育资源向人口大省和中西部地区倾斜。 第三，加大对职业教育和民办教育的支持。 适应高等职业教育培养规律，加快推动高等职业学校提升办学能力；健全差异化生均拨款机制，有效引导建设特色鲜明高职院校。 推动地方制定支持企业参与办学的激励政策，促进政策落实，加快构建产教融合的高等职业教育人才培养体系。 第四，提高资金资产管理效能。 这是应对挑战的关键环节，需要建立全过程监管体系。 调研发现，中央层面已构建财政、教育、发展改革等多部门各司其职的资金管理模式，并将财政高等教育资金全部纳入预算执行监控范围，全过程跟踪预算资金分配、拨付、使用情况。 站在“十五五”规划开局之年的起点，这份报告不仅揭示了中国高等教育财政投入的现状与困境，更为未来发展指明了方向。
改革的道路充满挑战，但也充满希望。对于每个在高校任职、求学的个体而言，这是关乎个人发展环境的系统性重塑。对教育管理者而言，则意味着精细化管理能力和战略前瞻性的双重考验。 未来几年，财政资金的流向将直接决定高校格局的重塑方向。我们期待看到，巨量财政资金最终能转化成更具竞争力的人才培养体系和更有影响力的科研创新成果，让高等教育的“龙头”作用真正转化为驱动国家发展的“引擎”。
