行业研究 | 炼油和乙烯节能降碳改造三年攻坚行动政策解析

2026年6月，国家发展改革委等五部门联合发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》并附《行动计划》。“攻坚”一词首次出现在节能降碳专项文件名中，政策措辞升级。针对炼油和乙烯行业，政策延续存量项目改造挖潜思路及能效水平标准，并确定了较高的“标杆产能占比”提升目标，改造力度明显加大。

政策明确，到2028年底，炼油、乙烯等行业达到能效标杆水平的产能占比平均提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。按20%产能比例估算，2026-2028年共需完成约1.92亿吨/年炼油、1300万吨/年乙烯产能的改造。此外，政策将1000万吨/年以下炼油（常减压）、80万吨/年以下石脑油制乙烯装置列为本轮改造的重点对象。

炼油方面，国内现有1000万吨/年以下装置产能合计约6.54亿吨/年（占总产能68%），主要分布在山东、辽宁、河北、江苏、浙江、广东等省份。按主体属性划分，上述产能中，主营炼厂（“三桶油”等央企控股）占59%，民营炼厂占33%，地方国资炼厂占9%。其中，主营炼厂分布相对分散，民营炼厂高度集中于山东、河北，地方国资炼厂则集中于辽宁、陕西、福建。

乙烯方面，国内现有80万吨/年以下的石脑油制乙烯装置产能合计约834万吨/年（占乙烯总产能13%），主要分布在山东、广东、黑龙江、辽宁等省份。政策未单独明确煤制烯烃项目的改造要求，推测将由各省参照乙烯总产能占比目标统筹落实。

政府资金支持方面，不同于以往主要依靠地方统筹现有资金渠道予以支持，本次政策明确新增中央投资支持，对符合条件的改造项目按核定总投资的20%给予资金补助，举措更为具体，支持力度更大。

对于金融机构，政策鼓励围绕节能降碳改造需求提供多元化金融产品服务。建议相关省份经营机构参考本报告所列潜在改造项目池，先行对接重点客户摸排改造资金需求，后续依据省级节能主管部门制定的改造计划清单给予支持。

在实操层面，石化企业节能改造普遍呈现“非标准化”特征，兼具技术多元性与实施复杂性。企业可能采取工艺优化、能量系统优化、设备更新或产能整合等多种路径的组合，导致资金需求差异显著。建议经营机构重点关注企业能效提升潜力与经营基本面，审慎评估、灵活适配多元化金融产品。

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