摘要
本报告立足于低空经济纳入国家战略的宏观背景，系统研判我国低空文旅产业的运行逻辑、市场痛点与演进路径。研究表明，随着空域改革深化与新型航空器技术成熟，低空文旅正从早期单一观光业态，向集空中游览、运动体验、科技夜游及研学科普于一体的综合消费生态演变。作为培育新型消费、服务扩大内需战略的重要支点，低空文旅市场需求增长强劲，但仍受制于 “上天难、落地难、赚钱难” 等结构性矛盾，处于从技术验证向商业化规模应用的关键突围期。
场景集成与运营是连接上游技术供给与下游消费需求的核心，也是产业链最具价值挖掘潜力的环节。本报告通过剖析典型案例，总结各类场景商业模式，运用 “低空经济场景价值矩阵” 对六大典型应用场景进行评价，前瞻性研判产业未来趋势，提出构建低空文旅创新联合体的协作新范式，并绘制投资机会地图，为政府、行业及联合体提供针对性建议。在政策创新与产业协同双轮驱动下，我国低空文旅产业有望突破成本与空域瓶颈，加速实现从高端小众体验向大众化、常态化消费的跨越式发展。
一、产业核心界定与发展基础
（一）核心概念与产业边界
低空经济的核心活动空间为垂直高度 1000 米以下（可延伸至 3000 米），按应用方向分为消费类、公共领域类、交通运输及物流类、生产作业类四大类别。低空文旅作为低空经济在消费端最直接、最具市场活力的表现形式，是技术应用与文化创意的深度耦合，通过 “云端视角” 将静态景观转化为动态 “活态” 博物馆，推动游客从 “被动观光” 向 “主动探索” 转变。
低空文旅产业以低空载人航空器及无人机等关键技术为支撑，以 “云端视角” 为核心体验特征，当前处于有人机与无人机协同并进的阶段。其核心业态分为四大类：
- 观光游览类
依托直升机、轻型固定翼飞机、eVTOL 等设备，在城市地标、自然景区等合规空域开展，代表项目有丽江 AC311 直升机低空航线、西安 “空中长安” 航线等； - 运动体验类
强调游客主动参与性与感官刺激，包括滑翔伞、动力伞、热气球、跳伞等，是高客单价、高复购潜力的细分领域； - 研学科普类
涵盖航空历史展览、模拟驾驶、真机研学等，通过场景化教学实现 “寓教于乐”，为产业培育未来消费群体与专业人才； - 文化创新类
利用无人机实现空域造景、影像叙事及文物数字化，包括无人机集群表演、航拍、空中广告等，成为激活夜间经济与城市 IP 的重要引擎。
低空文旅航空器按驾驶方式分为有人和无人两类，按技术特征分为传统航空器（直升机、热气球、滑翔伞等）与新型航空器（eVTOL、专业级无人机等），后者正朝着电动化、智能化方向演进，形成完整技术谱系。
（二）政策体系构建与协同
我国低空文旅产业政策体系正从 “多头管理、分散试点” 向 “国家战略引领、央地协同推进” 转型，核心在于实现国家战略与文旅消费政策的目标协同，以及跨部门管理的操作协同。
- 国家层面
通过《中华人民共和国民用航空法》修订、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施等奠定法律基础；将低空经济纳入国家综合立体交通网规划、政府工作报告等，明确战略定位；民航局、工信部等部委出台专项规章，规范运营许可、适航认证、基础设施建设等环节；2025 年文旅部与民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，明确 “规范有序发展低空旅游”。 - 地方层面
深圳、苏州等率先出台地方性法规先行先试；多地划定 “先飞区”、规划低空航线网络，破解 “上天难”；将低空基础设施纳入新型文旅基建，通过资金补助、用地保障等破解 “落地难”；鼓励 “低空 +” 与本地特色资源融合，培育多元应用场景。 - 行业规范
传统载人低空文旅业态标准相对完善，无人机等新业态标准仍在构建中，存在标准不足与结构失衡问题，亟需制定覆盖基础设施、运营服务、安全保障的专项标准体系。
（三）国际经验借鉴
- 美国
以健全法规与完善基建支撑规模化商业发展，开放 3000 米以下空域，通过 LAANC 系统实现低空授权秒级审批，代表案例有拉斯韦加斯大峡谷西缘直升机观光、奥什科什航空盛会、云杉溪航空小镇，核心经验在于安全体系构建、空域管理灵活化与场景多元化。 - 迪拜
聚焦高端化与前瞻性布局，推动载人无人机观光、“飞行 AR 眼镜” 等项目，系统化建设垂直起降场网络，探索 eVTOL 商业化应用。 - 新西兰
深度绑定自然资源与极限运动，皇后镇形成 “极限运动 + 观光体验 + 配套服务” 完整产业链，通过梯度化产品设计、周边业态联动拓展客群与盈利空间。 - 法国
以艺术与科技融合为核心，无人机灯光秀成为常态化文旅产品，通过国际协作与 IP 打造提升产业影响力。
国际经验对我国的核心启示：安全体系、灵活空域与内容创新是产业发展的三大基石，需采取渐进式空域开放路径，优先布局核心景区基础设施，创新商业模式与业态组合，强化技术与管理双重保障。
二、市场规模与生态全景分析
（一）市场规模与增长趋势
1. 现有市场规模（2025 年）
我国低空旅游产业在政策与市场需求双重驱动下，呈现强劲增长态势。2025 年全国低空旅游市场规模预计突破380 亿元，带动相关就业超 15 万人；截至 2025 年上半年，全国持证开展低空旅游业务的企业已超 800 家，较去年同期增长 41%，产业进入快速布局期。
市场结构分布：传统载人航空体验仍占主导地位，直升机观光、跳伞飞行和热气球环游等业态贡献了整体营收的 50% 以上；以无人机表演为代表的无人飞行器应用成为核心增长点，通过激活夜间经济、带动周边消费形成全新产业链条。
2. 市场增长预测（2025-2030 年）
低空文旅产业发展分为三个阶段性特征，未来将逐步实现从 “小众体验” 到 “大众消费” 的跨越：
- 政策驱动阶段（2023-2025 年）
政策密集落地，行业规范化加速，2025 年市场规模达 380 亿元； - 技术普及与成本下降阶段（2026-2028 年）
eVTOL、无人机等技术规模化应用，运营成本显著降低，市场规模持续扩大； - 规模化与生态成熟阶段（2029-2030 年）
形成完整产业生态，预计 2030 年我国低空经济总体规模突破 2 万亿元，低空文旅占比稳步提升。
从全球维度看，全球低空旅游市场将以 24.5% 的年复合增长率扩张，2031 年总规模将达到 702.5 亿美元，我国低空文旅产业增长速度将高于全球平均水平。
（二）产业链构成与价值传导
低空文旅产业链以 “技术赋能 - 服务落地 - 场景变现” 为核心逻辑，涵盖上游核心装备与技术、中游基础设施与运营服务、下游市场推广与销售三大环节，以及全链条监管与保障，场景集成服务为连接供需的核心枢纽，形成 “上游研发 - 中游支撑 - 枢纽整合 - 下游变现 - 全链监管” 的完整闭环。
1. 产业链各环节核心角色
- 上游（核心装备与技术）
飞行器研发制造企业（直升机、eVTOL、无人机等）、技术研发机构（通信导航、集群控制等技术）、零部件供应商（高续航电池、传感器等），是降本增效的根本驱动力； - 中游（基础设施与运营服务）
基础设施建设运营（起降平台、空域管理等）与文旅服务运营（机队调度、游客接待等），是破解 “上天难、落地难” 的核心环节； - 下游（市场推广与销售）
线上线下渠道商（OTA 平台、旅行社等）、品牌推广机构、研学培训机构，负责需求转化与市场激活； - 全链条保障
政府监管部门、安全救援机构、金融保险机构，为产业合规发展提供支撑； - 核心枢纽（场景集成服务）
整合上中下游资源，定制化设计场景、打造标准化体系，是价值实现的关键。
2. 价值传导机制
上游技术创新降低供给成本，中游基建完善提升服务可达性，枢纽环节实现供需精准匹配，下游场景创新放大消费价值。当前价值传导瓶颈集中于中游，“落地难”（起降点不足）与 “上天难”（空域审批繁琐）导致上游先进装备难以高效转化为下游消费产品，未来政策与投资需重点突破中游梗阻。
三、发展机遇与核心挑战
（一）发展机遇
国家场景创新战略为低空文旅提供前所未有的机遇，《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》明确 “稳妥有序拓展低空经济应用场景”，推动低空文旅从单一观光向综合业态转型，成为验证新技术的 “真实世界试验场”。具体机遇体现在三个维度：
- 培育新质生产力
牵引航空技术、数字技术与传统文旅业深度融合，催生新型航空器研发、智能飞行控制系统等新兴产业环节； - 满足消费升级需求
提供传统旅游无法比拟的立体化、个性化体验，契合高品质、多样化文旅供给需求； - 提升城市与景区品牌形象
成功的低空文旅项目打造独特 “空中名片”，展现区域创新活力与现代化治理水平，如重庆的无人机灯光秀已成为城市科技形象的重要展示窗口。
（二）核心挑战（六大难题）
- “上天难”
空域开放不足，审批流程复杂，跨区域项目面临政策协调壁垒；新型航空器适航取证周期长，截至 2025 年，仅 18 款民用无人机 /eVTOL 获得型号合格证，亿航 EH216-S 取证历时 1018 天； - “落地难”
基础设施规划与建设滞后，通用机场建设进度不及预期，无人机专用起降网络近乎空白，通导监体系覆盖不足、标准不统一； - “安心难”
安全标准与监管规则滞后于场景创新，智慧监管能力不足，数据安全与隐私保护存在隐患，应急救援体系不完善； - “赚钱难”
缺乏规模化场景摊薄高成本，传统业态票价高、客源有限，新型业态受限于政策与公众接受度，商业模式难以持续； - “认知难”
公众对低空飞行器的安全担忧、噪音抵触与隐私顾虑并存，对产业公共价值认知不足，社会认同感有待培育； - “用人难”
复合型人才供需失衡，新职业技能标准与考核体系不健全，高校人才培养周期长，难以满足产业跨界融合需求。
（三）SWOT 战略分析
综合战略结论：当前应首要采取 WO 扭转性战略，将政策机遇直接作用于破解运营劣势，通过 “以场景换制度、以应用促基建、以需求降成本” 打通产业发展关键通道。
四、典型案例与区域发展实践
（一）区域发展格局
我国低空文旅呈现 “资源依托型” 与 “经济 - 科技驱动型” 差异化格局，形成七大热点区域：
- 京津冀地区
结合历史文化资源，推动低空观光与文化遗产融合（如北京八达岭长城直升机观光）； - 长三角地区
依托经济基础与创新氛围，业态丰富（如浙江千岛湖 “空中观光 + 直升机跳水”）； - 粤港澳大湾区
聚焦现代科技与高端定制服务，推进低空旅游跨境发展； - 海南自由贸易港
依托自贸港政策，形成跳伞、热气球等多元产品体系（如三亚塔赫跳伞基地）； - 成渝地区双城经济圈
注重文旅融合与体验创新（如 “熊猫飞的” 航线、“川渝低空文旅走廊”）； - 黄河流域生态保护和高质量发展区
通过空中观光连接自然遗产（如张掖七彩丹霞直升机观光）； - 新疆地区
以自然观光航线为主，打造独特空中走廊（覆盖木扎尔特冰川、博斯腾湖等）。
（二）典型案例分析
1. 观光旅游类
- 九华山直升机观光
构建 “分级体验体系 + 禅意文化融合” 模式，票价覆盖 399-2188 元 / 人，实现大众尝鲜与高端体验兼顾； - 丽江低空飞行
推出 “火把节夜航”“空中婚礼” 等主题产品，联票复购率达 35%，累计服务游客超 5 万人次； - 丹霞山 eVTOL 试航
采用亿航 EH216-S，探索 “政企协同” 路径，开启电动化、智能化观光新阶段。
2. 运动体验类
- 三亚塔赫跳伞
打造 “体验 + 增值服务 + 会员体系”，单次体验客单价 5299-8299 元，通过 “极限挑战套餐” 联动周边高端业态； - 浙江千岛湖跳伞
创新 “直升机跳水” 体验，建立 “五重防护体系”，开设技能培训课程培育稳定社群。
3. 科技夜游类
- 重庆无人机灯光秀
采用 “政府开放场景 + 企业市场化运营” 模式，5000 架无人机 “月月焕新”，单场数字藏品销售额超 50 万元，带动夜间经济繁荣。
4. 研学科普类
- 北京密云机场航空研学基地
构建全龄段教育产业链，年均接待研学学生超 2 万人次； - 深圳龙岗区无人机竞速赛
形成 “赛 - 产 - 学” 闭环，通过赛事直播、培训转化、装备销售实现多元盈利。
（三）商业模式与场景评价
1. 主流商业模式
2. 场景价值评价（基于低空经济场景价值矩阵）
五、未来发展趋势与战略方向
（一）核心发展趋势
1. 政策趋势：从 “鼓励发展” 向 “体系化规范与前瞻引领” 跃升
国家层面将出台低空经济发展专项规划，空域管理法规、适航认证体系、安全监管标准逐步完善，加速新型航空器商业化落地。
2. 技术趋势：电动化、智能化、自动化重塑产业边界
电动化：eVTOL 低噪音、零排放优势凸显，适配景区、生态保护区等场景； 智能化：智能航路规划、避障系统、飞行器健康监测技术提升安全性与效率； 自动化：自主飞行技术破解飞行员短缺瓶颈，支撑规模化运营； 轻量化、长续航、高载重：拓展低空文旅服务范围与运营经济性。
3. 供给趋势：基础设施网络化与服务专业化
基础设施网络化：通用机场、垂直起降场密集布局，形成 “空中交通网 + 能源补给圈”； 服务专业化：飞行器向行业定制化转型，适配航拍、跟拍、表演等细分场景。
4. 消费趋势：从 “高端小众” 走向 “普惠大众”
价格下探：通过产品差异化定价（如九华山 “微体验” 航线）、规模化运营降低成本； 客群扩张：“Z 世代” 为核心，家庭客群、银发族需求快速增长； 动机多元化：从单纯观光拓展至社交分享、文化体验、自我挑战； 县域市场崛起：县域空域与景观资源激活，成为新增长点（如安徽黟县 “空中看宏村” 年接待近 12 万人次）。
5. 业态趋势：“低空 +” 深度融合是价值创新核心
涵盖 “低空 + 智慧景区”“低空 + 文化遗产”“低空 + 研学科普”“低空 + 夜间经济”“低空 + 乡村旅游 / 康养”“低空 + 体育赛事”“低空 + 文旅应急保障” 七大融合场景，通过沉浸式体验产品避免同质化，实现高溢价。
（二）构建低空文旅创新联合体
构建创新联合体是破解行业系统性挑战的关键路径，战略定位为 “标准共建、技术共研、人才共育、产品共创”，具体任务包括：
推动产业标准化和规范化建设，定义可规模化复制的场景类型与运营要素； 开发跨区域低空旅游黄金环线，突破行政与空域壁垒； 共建共享低空文旅基础设施，推动协同研发与数据融合； 扩大市场开放与合作，促进资源共享与国际交流； 强化人才培养机制，建立人才培养基地与专业培训体系。
六、政策建议与投资机会
（一）政策建议：构建 “全域开放、分级培育” 治理体系
1. 六大核心支柱
- 空域改革
设立场景创新示范区，实行空域审批负面清单制度，规划标准化低空旅游航线； - 基础设施
将低空设施纳入法定规划，制定建设标准，畅通民间资本参与渠道； - 产业扶持
设立场景创新专项基金（最高补贴项目投资额 30%），推广低空文旅消费券，将低空服务纳入政府采购目录； - 安全监管
建立 “监管沙盒”，制定分类分级场景安全准则，强化智慧监管能力； - 人才培养
推动产教融合，建立新型人才评价体系，实施高端人才引进计划； - 场景开放
建立 “低空文旅场景机会清单”，强化跨领域、跨区域协作。
2. 差异化场景培育策略
- 明星场景
简化空域审批，强化知识产权保护，完善夜间经济基础设施； - 战略场景
设立专项攻关基金，开辟 “先行先试” 航线，超前布局新型基础设施； - 培育场景
消费券，完善行业标准，推动 “空地结合” 生态建设； - 观察场景
提供包容审慎的创新环境，设立创新奖励机制，加强科普与公众互动。
（二）投资机会展望
1. 投资机会地图
2. 分场景投资行动指南
- 明星场景
企业应寻求产品升级与 IP 融合，投资方聚焦 “文化内容创造者”； - 战略场景
企业需集中核心技术攻坚，抢占物理与数字节点，投资方关注 “目的地网络构建者”； - 培育场景
企业应推进产品标准化与主题线路开发，投资方投资 “区域低空文旅生态运营商”； - 观察场景
企业需跟踪新兴技术与前沿对话，投资方布局产业信息源与决策节点。
结论与建议
我国低空文旅产业正处于由初步探索向规模化运营跨越的转折点，既是低空经济在消费端的直接呈现，也是新技术与商业模式的先行试 - 验场。尽管面临 “六大难题”，但随着技术迭代与空域改革深入，制约因素正逐步转化为产业升级突破口。
产业发展需遵循分级培育、差异化发展规律，未来竞争核心在于构建 “飞得起来、落得下去” 的完整服务生态，将低空技术转化为高品质文旅产品。构建低空文旅创新联合体是行业突围的必由之路，需通过标准共建、资源共享与数据互通降低行业边际成本。
未来，建议政府部门在治理体系上加速向全域开放与分级培育转型，为新业态提供包容审慎的成长空间；建议投资机构与行业主体将关注点从上游制造向中游的场景集成与运营服务延伸，重点布局具有数字化底座支撑能力的运营平台与具备独创性内容的场景开发商。只要政产学研用各方能够形成合力，切实打通从技术供给到市场需求的价值传导机制，我国低空文旅产业必将突破当前的成本与认知瓶颈，成为引领全球低空经济创新发展的核心力量。
参考来源
《2026 中国低空文旅产业发展研究报告》，中关村中恒文化科技创新服务联盟、低空文旅产业专委会，2025 年 12 月
考证指南：民用无人机驾驶员执照（CAAC）全流程解析，低空经济从业者必看
