一、发展现状：“十四五”收官奠定的坚实基础
（一）数字基础设施实现量级跃升
我国已建成全球最完备的数字基础设施体系，为“十五五”时期的质量升级奠定根基。截至2025年一季度，5G基站总数达439.5万个，具备千兆网络服务能力的10GPON端口数突破2925万个，形成“县县通5G、乡乡通千兆”的网络覆盖格局。算力基础设施呈现“智算引领”特征，全国算力总规模中智能算力占比已提升至32%，其中“东数西算”八大枢纽节点的智算占比更是高达80.8%，粤港澳大湾区韶关算力集群的全球首个商用智算昇腾超节点已实现“训推一体、云智一体”的全场景服务能力。基础设施的体系化布局成效显著，数字基础设施发展指数连续三年保持两位数增长，成为数字经济的核心支撑底座。
（二）产业规模与质量同步提升
数字经济已成为国民经济的核心增长极，2025年增加值预计达到49万亿元，占GDP比重将攀升至35%。结构层面呈现“双轮驱动”特征：数字产业化领域，高技术制造业增加值占规模以上工业比重超过17%，人工智能、量子科技等新赛道加速崛起；产业数字化领域，数字化转型从单个企业的“点状应用”向产业链的“链式重构”演进，制造业、服务业的数字化渗透率持续提升。数据要素市场雏形初现，通过隐私计算、区块链等技术突破，已初步实现公共数据与社会数据的合规流通，为“十五五”时期的价值释放积累了实践经验。
（三）技术创新体系逐步完善
我国在数据科技领域已构建起全生命周期技术支撑体系。在数据归集环节，湖仓一体技术实现多源异构数据高效整合；治理环节，AI语义理解技术推动数据分类分级标准化；流通环节，隐私计算、可信认证等技术破解“数据可用不可见”难题；安全环节，零信任架构、动态脱敏等技术筑牢防护屏障。创新生态持续优化，全国已形成24个全球百强创新集群，数量连续3年位居世界第一，“深圳—香港—广州”集群跃居全球首位，为技术迭代提供了肥沃土壤。
二、宏观发展形势：全球博弈与国家战略的双重牵引
（一）全球层面：竞争与规则重构并存
技术霸权争夺白热化
主要经济体纷纷将数字技术作为战略制高点，美国通过《芯片与科学法案》强化半导体产业垄断，欧盟依托《数字市场法案》构建数字治理话语权，各国在AI、量子计算、高端芯片等领域的研发投入年均增速超20%。全球技术竞争呈现“体系化对抗”特征，从单一技术突破转向创新链、产业链、人才链的全方位比拼。
数字规则主导权博弈加剧
全球数字治理呈现“多极化”格局，美欧主导的“数字服务税”“数据本地化”规则与发展中国家的“数据跨境自由流动”诉求形成碰撞。数据要素成为新的规则博弈焦点，截至2025年底，已有130多个国家出台数据治理相关法规，但在数据确权、跨境流通、收益分配等核心议题上仍存在显著分歧，国际规则体系尚未形成统一框架。
产业格局深度调整
数字技术加速重塑全球产业链分工，跨国企业纷纷构建“数字化供应链”，通过工业互联网平台实现全球资源的精准配置。数字贸易成为国际贸易新引擎，全球数字服务贸易额占比已突破30%，但数字鸿沟问题持续凸显，发达国家与发展中国家的数字基础设施差距仍达10倍以上，全球数字经济发展呈现“中心—外围”分化格局。
（二）国家层面：从规模扩张到质量跃升的战略转型
政策导向明确质量优先
党的二十届四中全会明确提出“深化数据资源开发利用，促进实体经济和数字经济深度融合”，标志着我国数字经济发展进入“制度成型期”。国家数据局出台的《关于加强数据科技创新的实施意见》设定清晰目标：2027年初步建立数据驱动的产业创新体系，2030年数据领域关键技术达到国际领先水平，政策重心从“基础设施建设”转向“要素价值释放”。
新质生产力培育需求迫切
数字经济成为发展新质生产力的核心载体，国家发改委正谋划“十五五”高技术产业标志性工程，重点布局具身智能、生物制造、量子科技等前沿领域。从数据看，2025年我国新型储能装机规模突破1亿千瓦，占全球比重超40%，“人工智能+”行动已带动高端制造、新兴消费等领域爆发式增长，数字技术对全要素生产率的提升作用日益凸显。
区域协同发展格局成型
京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设加速推进，国家创投引导基金设立区域基金，通过“子基金+直投”模式放大资本效能。地方层面，多数地区已建成数字基础设施“底座”，但仍存在要素碎片化、应用浅层化、产业同质化等问题，“十五五”时期将进入“差异化发展、协同化推进”的新阶段。
三、“十五五”核心发展趋势：四大变革重塑产业生态
（一）数据要素市场化进入“实质运行期”
“十四五”解决了数据要素“入场资格”问题，“十五五”将聚焦“高效流通与价值转化”。在制度层面，数据确权、授权运营、收益分配等规则将形成可复制模式，公共数据授权运营试点将从目前的20余个省份扩展至全国；在市场层面，数据交易所将从“合规交易平台”升级为“价值创造平台”，通过数据资产质押融资、数据产品指数等创新工具激活市场活力；在技术层面，隐私计算互联互通标准将全面落地，跨平台、跨区域数据流通效率预计提升50%以上。
（二）产业融合从“点状赋能”到“链式重构”
数字化转型将贯穿产业链全链条，形成“研发数字化、生产智能化、管理精益化、服务个性化”的全流程变革。制造业领域，数字孪生技术将实现“虚拟仿真—实物生产—迭代优化”的闭环，预计2030年离散制造业智能制造渗透率将突破60%；服务业领域，AI大模型将重构服务模式，金融、医疗等行业的智能服务占比将超70%；农业领域，物联网、卫星遥感技术将推动“精准种植—智能养殖—溯源流通”的全链条升级，农业数字化率有望提升至45%。
（三）人工智能成为“基础能力设施”
AI正从“工具应用”演进为类似电力的基础能力，“十五五”时期将实现“全域赋能”。技术层面，多模态大模型、具身智能将实现突破，AI系统将具备“感知—决策—执行”的自主能力；应用层面，“AI+行业”将形成标准化解决方案，政务服务领域的智能审批覆盖率将超90%，工业领域的预测性维护普及率将达80%；生态层面，AI芯片、开发框架等核心环节将实现自主可控，国产AI基础设施市场占比预计从目前的35%提升至60%以上。
（四）数字治理迈入“系统协同期”
安全与发展的平衡成为数字治理核心命题。在安全体系方面，将构建“数据分类分级—风险监测—应急处置—审计溯源”的全流程防护机制，关键信息基础设施保护覆盖率将达100%；在治理机制方面，跨部门、跨区域协同治理平台将全面建成，算法备案、数据安全评估等制度实现“一网通办”；在伦理规范方面，AI伦理审查委员会将实现行业全覆盖，避免技术滥用引发的社会风险。
四、发展建议：构建高质量发展的数字经济体系
（一）以数据要素为核心，夯实数字经济“价值底座”
健全制度体系
加快出台《数据要素市场化配置法》，明确数据所有权、使用权、收益权的界定标准，建立全国统一的数据分类分级目录。推广“数据资产凭证”制度，打通数据资产入表、融资、交易的全流程，2030年前培育10个年交易额超千亿元的数据交易所集群。
强化技术支撑
实施“数据科技创新工程”，聚焦隐私计算、可信联邦学习等关键技术，建设10个国家级数据科技中试基地。构建“算力调度大脑”，实现东数西算、东数西存的智能协同，2027年前将智算自主供给率提升至70%，算力枢纽节点间时延控制在50毫秒以内。
培育市场生态
设立国家级数据要素产业基金，重点扶持数据服务商、算法提供商等市场主体，形成“基础层—技术层—应用层”的完整产业链。推动政府数据与社会数据融合应用，每年开放1000个高价值政务数据场景，带动社会数据资源开发利用。
（二）以产业融合为抓手，激活实体经济“发展动能”
深化制造业数字化转型
实施“智能制造领航计划”，围绕装备制造、汽车、电子信息等重点行业，建设50个产业链级工业互联网平台。推广“数字孪生工厂”模式，支持企业开展全流程数字化改造，对改造项目给予最高30%的专项补贴，2030年前实现规上工业企业数字化转型全覆盖。
推动服务业数字化升级
开展“智慧服务提质行动”，在金融领域构建智能风控体系，在医疗领域推广AI辅助诊断，在教育领域发展个性化学习平台。培育数字消费新场景，支持微短剧、虚拟社交等新业态发展，2027年前实现生活服务数字化率超85%。
加速农业数字化转型
建设“国家智慧农业平台”，整合卫星遥感、物联网监测数据，为种植养殖提供精准指导。发展农产品数字溯源体系，实现“从田间到餐桌”的全链条可追溯，培育100个智慧农业示范县，带动农业生产效率提升20%以上。
（三）以技术创新为突破，掌握全球竞争“核心主动”
突破关键核心技术
实施“数字技术突围工程”，在高端芯片、工业软件、AI框架等“卡脖子”领域，设立100个重大科技专项。支持企业建设国家重点实验室，对研发投入超过营收15%的企业给予税收全额返还，2030年前实现数字核心技术自主可控率超80%。
构建创新协同生态
深化“创新链—产业链—人才链”融合，在三大国际科创中心建设“数字技术创新共同体”，推动龙头企业与高校、科研院所共建联合实验室。实施“数字人才培养计划”，每年培养10万名高端技术人才和100万名应用型人才，解决人才结构性短缺问题。
参与全球技术治理
发起“数字技术国际合作倡议”，在AI伦理、数据安全等领域牵头制定国际标准，争取2030年前主导50项以上国际标准制定。建设“一带一路数字技术研究院”，向发展中国家提供技术援助，缩小全球数字鸿沟。
（四）以治理升级为保障，实现安全发展“动态平衡”
完善安全保障体系
建立“国家级数字安全大脑”，整合网络安全、数据安全、算法安全等监测数据，实现风险实时预警。实施“关键信息基础设施保护工程”，对能源、金融、交通等重点领域的基础设施进行安全加固，确保安全防护覆盖率达100%。
创新治理机制
构建“政府监管—平台自治—社会监督”的协同治理体系，建立跨部门数字经济治理领导小组，实现政策协同、执法协同。推行“沙盒监管”模式，对新业态实行“包容审慎”监管，在守住安全底线的同时激发创新活力。
强化区域协同治理
建立京津冀、长三角、粤港澳大湾区数字治理协同机制，实现数据安全评估、算法备案等事项“跨省通办”。支持地方开展治理创新试点，总结可复制的经验模式并全国推广，形成“上下联动、区域协同”的治理格局。
五、结论
“十五五”时期是我国数字经济从“跟跑”向“领跑”跨越的关键阶段，既面临全球技术竞争与规则重构的外部挑战，也拥有基础设施完备、市场规模庞大、政策体系健全的内部优势。推动数字经济高质量发展，必须坚持以数据要素为核心牵引，以产业融合为主要路径，以技术创新为根本动力，以治理升级为重要保障，通过制度创新与技术突破的双轮驱动，构建具有国际竞争力的数字经济体系。
展望2030年，随着各项战略举措的落地实施，我国数字经济增加值占GDP比重有望突破45%，数据要素市场规模将达万亿元级，核心技术自主可控能力显著增强，在全球数字经济格局中的话语权大幅提升，为全面推进中国式现代化提供坚实支撑。
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