根据2021年4月29日新修正的《食品安全法》第三十五条规定，“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。”至此，仅预包装食品销售由许可制转为备案制。无疑，这一政策有利于简化仅预包装食品经营审批，大大降低经营者申请负担，助力其尽早营业。但在审批服务中发现，落地落实上仍存在诸多问题。
一、存在问题
一是网络食品交易第三方平台对备案政策不认可，仅销售预包装食品经营者“被迫”办证。 一些仅销售预包装食品的市场主体，获取了经备案的营业执照后，应需要在“淘宝”“拼多多”“抖音”等网络交易平台上线，再次要求申请办理食品经营许可证。尽管经营者理解备案政策，但平台准入门槛高于法律规定，仍然要求仅销售预包装食品的经营者提供食品经营许可证。为此经营者被迫扩大经营范围、新增设施设备，办理营业执照经营范围变更，去除多证合一备案内容，并新办食品经营许可证。如此一来，不仅增加了经营者的时间、费用等成本，加重了审批人员的工作负担，也让备案政策备受质疑陷入尴尬。
二是仅销售预包装食品备案业务系统尚待优化，操作指引不明晰经营者网上申请困难。目前，经营范围规范表述中与仅销售预包装食品备案相关的词条有“食品销售（仅销售预包装食品）”“保健食品（预包装）销售”“食品互联网销售（仅销售预包装食品）”“婴幼儿配方乳粉及其他婴幼儿配方食品销售”“特殊医学用途配方食品销售”。但上述经营范围可以和“食品销售”“食品互联网销售”等涉及后置许可的经营范围以及“小食杂店（三小行业，含网络经营）”涉及三小备案的经营范围混选，业务系统无自动提示，降低了与实际经营范围适配的精准度，需要审核人员在审核时与申请人重复交流沟通，以确认经营范围。另外，部分申请人实际已获取做好备案的营业执照，但仍以为自己需要办理食品经营许可证，因此提交了食品经营许可新办申请，业务系统无法自动判别提醒。
三是仅销售预包装食品备案查询功能尚不完善，备案信息精准查询、实际运用不便。据调查，浙江省内仅销售预包装食品经营者完成备案后，大众可通过浙江省市场监管局政务服务网查询中心——“预包装食品备案查询”栏目查询备案信息。但从查询中心提供的信息来看，存在“备案日期”空缺、无法查看是否含特殊食品等缺陷；且各省查询中心均以省建查询平台单独公示信息，若采购单位购进不同省份的预包装食品经营者货物，需登录不同网站进行备案信息核验，操作繁琐。
二、意见建议
一是加大宣传引导力度，与网络食品交易第三方平台及时做好政策对接。针对性的组织网络交易平台提供者进行新规学习，加大宣传解读力度，要求其紧跟国家政策，不得再要求仅销售预包装食品的经营者提供食品经营许可证。建章立制，对于私自设置高于法律规定的准入门槛的网络平台，进行行政约谈、责令改正，情节严重的，依法查处违法违规行为。
二是优化备案申报系统，增设相关经营范围禁选、备案必选等功能。在申请人选择“食品销售（仅销售预包装食品）”等食品类备案经营范围后，将“食品销售”等食品类许可经营范围、“小食杂店”等三小行业经营范围等设置为禁选项，避免申请人填报错误；在申请人选择“食品销售（仅销售预包装食品）”“保健食品（预包装）销售”等需备案的经营范围后，系统“多证合一”栏目中，将“食品经营（仅销售预包装食品）备案”设置为必选项，提示申请人必须填报备案信息。
三是加强备案工作信息化建设，开通备案信息全国统一查询平台。参考食品经营许可证在国家企业信用信息公示系统中，可通过“行政许可信息”模块进行查询的方式，建议在国家企业信用信息公示系统中增设“备案信息”一栏，将仅销售预包装食品经营者的备案事项、备案时间、备案编号、经营种类（含特殊食品具体项目）等相关备案信息在全国范围内进行公开公布，便于消费者、监管方及购进单位、网络平台提供方等相关利害关系人进行查验核实，强化公众监督。
