本白皮书由罗兰贝格与华为联合编撰，立足智能经济发展大势，结合全球各国云产业实测数据与标杆案例，重新定义先进公共云内涵、搭建三级量化评估体系、剖析全球云发展模式，并立足我国国情提出 “四云一体” 发展路径与全维度落地举措，核心内容汇总如下：
一、时代背景：公共云升级为国家级战略基建
技术迭代催生智能经济：产业历经信息化、互联网云化、生成式 AI 三波浪潮，智能经济呈现智能泛在、万物可映射等五大特征，生产要素转向数据、算力、算法，传统 IT 架构无法适配弹性迭代需求，先进公共云成为智能经济核心载体。2026 年政府工作报告、十五五规划将公共云纳入新基建顶层部署，公共云从企业选型上升为国家战略。
云产业迈入 4.0 智算云阶段：云计算从 IaaS、PaaS、云原生演进至智算云，大模型与智能体驱动云从资源供给转向 AI 全链路承载，异构算力调度、MaaS、AaaS 成为核心服务形态。
二、先进公共云全新定义与六大核心特征
定义革新：跳出公有 / 私有云的形态划分，以公共利益最大化、资源共享最优为目标，遵循统一架构同源技术、服务化按需供给、集中化统一运维三大标准，兼容公有云、行业云、规模化专属云（5000 台服务器为建设经济拐点）、边缘云多形态。
六大特征：全面普惠、集约高效、融合赋能、智能泛在、安全可控、国际引领；兼具数据流通平台、算力供给中枢、模型智能工厂三重基础价值，是智能经济价值聚变引力场。
四大社会价值：产业升级放大器（投入 1 美元云撬动 4-5 美元 GDP）、民生普惠桥（医疗 / 政务等公共服务智能化）、科技创新孵化器（赋能具身智能、芯片设计等前沿领域）、全球发展新支点（弥合全球智能鸿沟、输出中国数字化方案）。
三、三级量化评估指标体系
首创国家 - 企业 - 产品三级评价框架，从产业能级、算力基建、行业应用、AI 使能、云上主权、全球竞合六大维度量化各国云实力，并完成全球 40 国测评：
国家级衡量一国云产业规模、算力储备、国产化、全球化水平；美国综合 88.6 分领跑，中国 53.6 分居全球第二梯队，优势在算力基建、国产芯片（国产化率 41%），短板集中在 PaaS/SaaS 占比（25.6%）、政企及中小企业上云率。
企业级聚焦上云渗透率、算力利用率、AI 落地、国产化采购、数据协同，分金融、智驾、互联网等行业差异化指标。
产品级考核云厂商软硬件性能、MaaS / 智能体服务、安全合规与全球节点布局。
全球关键指标差距：
美国公共云 GDP 占比 1.2%、中小企业上云 76%、智算云化 84%、本土云全球份额 82%；我国对应指标仅 0.3%、30%、42%、12%，PUE、云安全投入同样存在优化空间。
四、全球公共云三大发展模式
需求引领型（英、新、欧盟）：政务先行 + 监管优化 + 中小企业补贴，以政策释放用云需求，如新加坡金融监管松绑、欧盟《数据法》破除厂商锁定。
供给驱动型（中国）：依托基建与全产业链优势做大算力底座、完善国产软硬件供给，但市场化需求释放不足，政企偏爱私有化部署。
供需双轮驱动（美国）：政策 + 资本 + 产业协同，依托芯片法案、AI 宽松监管、全栈技术打包出海，形成算力 - 模型 - 应用闭环生态。
五、中国发展机遇与 “四云一体” 落地蓝图
发展机遇：国内公共云预计 2030 年规模近 1.2 万亿，乐观突破 2 万亿，AI 智算成为增长主力，实体经济海量场景提供落地土壤。
四大发展方向
普惠云：破除重复自建，提升政企、中小企业公共云使用率；
智算云：摆脱重硬轻软，提高 PaaS/SaaS 与行业 AI 落地深度；
自主云：持续提升芯片、基础软件国产化，筑牢云上主权；
全球云：协同中资企业出海，扩大海外云营收与全球份额。
三方落地行动
政策端：落地 “公共云优先”，优化政府采购、财税审计规则，建立全国统一云安全认证；
需求端：企业分级上云，推动 IT 从固定资产采购转向服务订阅；
供给端：云厂商做强全栈产品，共建行业标准、布局全球节点。
六、落地佐证：国内外标杆案例
国外：美国 FedRAMP 政务云采购、大众工业云、Capital One 全栈上云；国内：深圳龙岗 AI CITY、瑞金智慧病理云、招商局 “2 中心 + 3 公有云 + N 边缘云” 分布式架构，验证先进公共云在城市、医疗、央企场景落地价值。
七、总结展望
全球云竞争从硬件比拼转向生态、规则、全栈能力综合博弈，我国依托基建、产业场景优势，以四云一体化为路径，补齐应用侧短板、强化自主与全球化，有望依托先进公共云夯实新质生产力底座，同时依托云载体输出中国智能方案、缩小全球智能鸿沟。
