一、实施基本情况
（一）政策背景
为深入实施创新驱动发展战略，引导和支持重点产业领域核心和关键技术攻关将珠海市打造成大湾区创新高地，经市政府同意，2018年6月由原市科工信局印发了《珠海市产业核心和关键技术攻关方向项目实施暂行办法》（珠科工信〔2018〕742号，以下简称“《办法》”），围绕人工智能和智能制造、海洋工程装备、航空航天装备、环保交通装备、新能源与新材料、高端电子信息、软件与集成电路、智能家电电气、生物技术、生物医药与医疗器械、打印设备与3D打印等重点领域，运用财政资金支持一批突破制约产业转型升级的关键核心技术攻关项目支撑珠海重点产业高质量发展。
（二）实施情况
根据《办法》要求，产业核心和关键技术攻关方向项目的管理运作由市科工信局负责，2019年政府机构改革重组后相关职责转由新成立的市科技创新局负责。《办法》实施三年以来，瞄准珠海经济和社会发展各主要领域的核心和关键科技问题，前瞻性地布局并支持珠海相关领域的龙头企业和骨干研发机构开展项目攻关。
2018-2022年间，珠海市产业核心和关键技术攻关立项项目数量合计131项，其中事前资助类、事后资助类项目分别为106项、25项，安排市财政资助金额合计32066万元，支持了涵盖生物医药与医疗器械、人工智能和智能制造、高端电子信息、高端装备制造、新能源与新材料等方向领域的技术攻关及产业化。《办法》实施期间，在市产业核心和关键技术攻关专项财政资金的引导下，共带动了企业投入研发资金超34亿元，充分发挥了财政资金的激励引导的杠杆作用和乘数效应，大大提升了相关企业研发能力，产出了一批重点领域关键技术及成果，为珠海优化提升经济产业结构，建设创新发展先行区提供了强大动能。
二、跟踪、评估情况
根据有关要求，现对《办法》的实施情况作跟踪、评估如下：
（一）合法性评估
《办法》内容及制订过程符合部门规范性文件制订要求，经报市政府常务会议审议通过，予以印发。
《办法》与法律、法规、规章以及国家、省政策规定相一致,与相同位阶的其他重大行政决策相协调，实施过程中未发现合法性存在问题的情况。
（二）合理性评估
1.《办法》中各行政机关的权利和责任符合其法定职能要求，各行政机关按照其法定职能负责产业核心和关键技术攻关方向项目相关管理工作，未增加职能以外的权力。
2.《办法》未要求企业承担法律法规以外的权利和义务。
（三）协调性评估
《办法》与同位阶的其他规范性文件不存在冲突。
（四）可操作性评估
从整体上看，《办法》可操作性较好。如《办法》对申报条件和遴选程序有明确规定，对项目资金支出范围、管理和验收、监督检查与绩效评价等事项有具体规定，能公正、简便、有效地开展遴选工作挖掘出有潜力的优秀科研项目并进行跟踪管理，保障财政资金的安全有效使用。
（五）完善性评估
《办法》出台指导了前期项目遴选评审工作的开展，为细化和规范相关工作，2020年发布的《珠海市科技创新资金管理试行办法》（珠科创〔2020〕54号）、《珠海市科技计划项目验收管理办法》（珠科创〔2020〕119号）等文件，对《办法》的实施管理和后续验收评价工作起到了良好的补充作用。
（六）规范性评估
《办法》的体例结构、文字表述、逻辑结构符合部门规范性文件格式要求。
（七）绩效性评估
《办法》得到了贯彻落实，充分实现了政府科技计划突破制约重点产业的重大、核心和关键科技问题前瞻性布局的指引目标，发挥了财政资金引导和助推作用，基本达到制定目标和预期效果。
一是激发了企业研发创新积极性，提升了我市科研实力和水平。产业核心和关键技术攻关方向实施有力体现了科技创新的战略导向，引导企业加大研发投入走创新发展之路。依照方向支持的领域范围，项目创新投入产出较为突出的当属生物医药与医疗器械领域，财政资金杠杆效率将近达到25.2；高端电子信息领域在研发投入及创新产出方面同样具有优势，专项资金投入杠杆效率约为9.2。
二是多元化财政扶持方式，鼓励企业更多参与国家和省高水平项目。除常规的自由竞争等遴选方式外，《办法》明确提出对获得国家（省）科技部门重大科技专项支持的项目给予最高500万元的等额配套支持，对于我市创新主体主动牵头承担重大科研攻关项目起到了直接激励导向作用。《办法》实施以来近百家企业参与省重点领域研发计划项目申报，其中29个项目被立项支持，共计获得省科技厅3.11亿元经费支持，立项数量和下达经费居全省前列，更多企业走出珠海进入更高水平的科研平台，有利于科研实力的持续提升。
三是以应急立项方式助力疫情防控，以科技创新民生保障效应突出。在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，我市切实提高政治站位，以科技创新助力疫情防控，应急性启动“新型冠状病毒感染防治”应急科技攻关专项，一方面，支持企业或企业联合医疗机构开展应急科技攻关，另一方面，对获得国家科技部、广东省科学技术厅防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急科技攻关专项支持的项目予以配套支持，以推动疫情防控相关技术成果尽快落地应用。
自《办法》实施以来，全市获得2019年度国家级科技奖项4项，省级科技奖项14项；获得2020年度国家科技进步奖二等奖项目2项，2020年度省科学技术奖一等奖5项、二等奖4项。在首都科技发展战略研究院发布的《中国城市科技创新发展报告2020》中，珠海在全国289个城市中科技创新发展指数排名第11名，在地级市中排名第2位，彰显我市科技创新主体的研发实力持续提升的良好态势。
三、存在问题
（一）《办法》与新形势下市科技创新总体部署的适应性有待进一步加强。近年来，随着《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》、《中共珠海市委 珠海市人民政府 关于打造现代化产业集群推动制造业高质量发展的实施意见》的发布，珠海在全省产业体系中的定位和使命有了一些调整，产业核心和关键技术攻关方向作为技术创新攻关的主干计划，也必须围绕市重点产业集群中的重大关键核心问题，系统性的予以重新部署推进。
（二）《办法》与新形势下科技管理的新要求有待进一步统一。近年来，科技管理体制改革不断深化推进，《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》、《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）、《珠海市人民政府关于进一步促进科技创新的意见》（珠府〔2020〕1号）等系列文件对科技管理简政放权、激发科研人员创新活力等提出了新的要求，《办法》如专项定位、申报对象的要求、项目经费预算、项目变更要求等内容需要做相应调整以适应新的政策要求。
（三）专项项目跟踪管理工作有待进一步强化。项目跟踪管理工作是保障项目有效执行和成果产出的重要一环。《办法》对于项目跟踪管理、年度信息报送、项目调整及验收等相关规定尚不够细致，部分企业在调研中也反映了相关事项缺乏清晰明确的执行标准和操作流程的诉求。
四、评估结论及建议
经过上述分析，得出的整体评估结论是：《办法》对引导和支持创新主体开展重点产业领域核心和关键技术攻关，推动我市高新技术产业发展具有重要促进作用。政策到期后，可按照新形势下珠海市科技创新定位和要求，结合珠三角及外省先进城市的有益经验，对《办法》进行修订后继续推进专项实施。提出政策修订建议如下：
（一）立足新形势提升专项战略高度，贯彻新发展理念释放管理效能。紧紧抓住建设粤港澳大湾区国际科创中心和现代化国际化经济特区的历史机遇，立足大湾区高质量发展引擎及创新发展先行区的战略定位，鼓励和吸引包括港澳地区在内的全国科技创新主体参与到产业核心和关键技术攻关项目研发，为珠海重点产业集群的发展壮大提供不竭动能。同时，主动开展科技管理机制方面的改革创新，积极落实破除“四唯”、简化和下放项目变更与经费调剂权力、实行揭榜制攻关制、强化科研诚信和伦理管理等新做法，以制度创新激发创新活力提升治理效能。
（二）瞄准珠海重点产业集群发展中的重大核心问题，系统性进行项目布局。深入分析珠海市重点产业集群发展基础、现状及发展短板，系统性全链条梳理发展过程中的重大关键核心问题，分层次分年度予以有序部署和推进。同时，在年度指南征集和项目整体部署上，注重政府的统筹组织和市场的实际需求，兼顾专项布局的中长期性和当前产业亟需解决的重大核心技术问题，明确要求相关项目成果必须落地珠海。
（三）改进项目管理机制，强化过程管理提升实施效能。一是充分利用信息化手段，项目前期申报和后期管理都在市财政惠企利民服务平台上进行一体化管理，畅通主管单位和项目承担单位的沟通反馈机制；二是细化明确项目管理如经费预算、项目变更、验收等关键环节的要求和程序；三是落实年度报告和考核机制，做好项目进展状况的跟踪管理服务工作；四是强化项目验收结果的运用，除奖优罚劣外还要督促和引导研发成果落地转化应用，实现专项在推动地方产业高质量发展的战略目标。
专此报告。
