来源：中国总会计师协会信息化分会与浪潮数字企业
这份《2026国资国企穿透式监管白皮书》由中国总会计师协会信息化分会与浪潮数字企业联合发布，系统阐述了在“十五五”规划背景下，国资国企如何通过数字化、智能化手段构建穿透式监管体系，以实现从“管资产”向“管资本”的根本转变。
以下是报告的核心内容概括：
一、背景与核心要求
政策驱动：国务院国资委2026年连续发布一号文、二号文，明确将财务数字化转型与穿透式监管作为国资监管改革的核心，要求实现“上下贯通、实时在线、自动预警”。
核心目标：推动监管模式实现三个关键跨越——从被动应对转向主动预防、从人工抽查转向智能全量、从局部覆盖转向全域统管。
二、当前监管痛点（四大堵点）
监管维度有盲区：无法穿透多层股权结构，对参股企业、境外资产等末端监管薄弱。
风险防控有滞后：依赖事后审计，缺乏实时预警与事中阻断能力。
数据资源有壁垒：内外部系统形成“数据孤岛”，标准不一，难以支撑精准分析。
技术应用有短板：缺乏AI、大模型等先进工具，模型算法粗浅，现代化体系不完善。
三、穿透式监管的核心框架
定义：依托大数据、AI等技术，打破层级与系统壁垒，实现物流、资金流、信息流、价值流“四流合一”，将监管触角延伸至末级经营单元。
四大核心维度：
主体穿透：纵向穿透至所有子企业、参股主体、境外单位。
业务穿透：覆盖投资、采购、财务等全链条关键环节。
数据穿透：打破孤岛，构建统一数据中台，实现动态监控。
责任穿透：明确各级责任，实现可查、可追、可究。
十大重点监管领域：投资、产权、财务、会计、薪酬、金融、军品、采购与供应链、境外单位、合同。
四、智能化穿透式监管体系（两大联动架构）
国资端：建设智能化监管平台，部署监管模型智库（如债务预警、虚假贸易模型），覆盖十大领域，实现“一穿到底”。
企业端：构建“智能财务监管+智能业务监管”双轮驱动的平台，筑牢数据底座。
数据中台：作为核心枢纽，实现全量、全级次、实时数据采集与治理，打通内外部数据（如工商、税务）。
五、五大核心领域穿透监管要点
报告中重点详述了投资、产权、财务、司库（资金）、薪酬五大领域的穿透监管：
投资穿透：全生命周期监控，防范“控股不控权”、无关多元等风险。
产权穿透：厘清复杂股权架构（如VIE、交叉持股），严防利益输送。
财务穿透：业财审融合，从“看报表”转向“看账户、看流水”。
司库穿透：实现“银行账户全部可视、资金流动全部可溯、归集资金全部可控”。
薪酬穿透：全级次、全口径监控，整治薪酬乱象与违规发放。
六、成熟度评估模型
报告提出从监管时效性、覆盖域、数据能力、穿透深度、技术赋能、组织流程、价值导向七个维度，将穿透式监管成熟度分为5个等级：初始级 → 管理级 → 稳健级 → 智能管理级 → 生态优化级。
七、落地路径与保障
国资端五大着力点：加快企业端平台建设、深化数据治理、沉淀监管模型、深化AI智能体应用、健全保障体系。
企业端五步路径：顶层设计 → 基础准备（定领域、识风险） → 架构搭建（指标与模型） → 持续优化（平台与数据） → 纵向贯通（全级次可视）。
技术支撑：基于信创云底座，采用浪潮海岳大模型（融合DeepSeek等），提供智能体（如ChatBI、智能审核）、风险模型库（40+一级模型）及数据资源中心。
八、实践案例
山东国资委：建成省-市-县三级联动“监管一张网”，全国首个司库穿透式监管平台。
湖北国资委：打造“国资智脑”，实现“国资监管+纪检监管”双机制，红黄灯预警。
重庆国资委：构建“1614”体系，实现全级次100%穿透，AI赋能精准预警。
企业端案例：
某科技集团：构建“一体化穿透”财务数智平台，实现“核算一本账、支付一通道”。
某高科技集团：基于全信创环境，部署数十个智能风险模型（如虚假贸易识别）。
某装备制造集团：利用IoT自动采集生产数据，实现业财融合与成本精准管控。
九、结论与展望
报告强调，穿透式监管是“战略必答题”。通过以数据要素和监管模型双轮驱动，构建“监测-预警-核查-整改-追责”的闭环，能够将监管转化为治理效能、发展成果和安全底线，为加快建设世界一流企业提供坚实保障。
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