前言：
由于中国经济处在体制转轨过程中，同时面临加入WTO而参加到经济全球化的行列，我国完善上市公司治理结构面临更为艰巨的任务，有许多工作要做。既要按照市场经济的要求解决旧体制遗留的问题和影响，又要紧跟国际上为迎接经济全球化而出现的改善公司治理浪潮。
改善上市公司治理结构必须研究的一个重要问题，就是如何使国有控股股东有正常的股东行为并与上市公司建立正常关系，使其对持股企业的目标集中于股东权益最大化，并使所有者权能既到位又不越位。
周小川和陈清泰在“中国上市公司的现代企业制度建设——公司治理大会”讲话时分别如是说。
2001年9月10至11日，中国证监会、世界银行、经济合作与发展组织、亚洲开发银行共同在北京举办“中国上市公司的现代企业制度建设——公司治理大会”。上述国际组织的代表，国内外专家学者，中央、国务院有关部委和行业主管部门的领导和代表，纽约证券交易所、伦敦证券交易所、香港证监会、香港联交所、上海证券交易所、深圳证券交易所、部分国际知名投资银行及国内证券公司、投资基金、律师事务所、会计师事务所等中介机构以及国内部分企业代表350余人参加会议。会议主要探讨国际上关于公司治理的发展趋势，学习和借鉴其他国家和地区关于公司治理的经验和做法，研究改进我国上市公司治理结构的意见和措施，争取逐步在全社会范围内提高认识，转变观念，推动我国上市公司治理水平的提高，促进理性投资观念的形成，增强投资者信心，从根本上改善我国证券市场稳定发展的基础。中国证监会主席周小川出席会议并讲话，国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰、国务院体改办副主任李剑阁、香港证监会主席沈联涛、中国证监会副主席史美伦以及与会的国际组织代表、国内外专家学者、投资银行等中介机构代表在大会上作了专题发言。会议还就会计标准、信息披露、公司透明度、法律和监管环境、全球公司治理原则等问题进行了专业研讨。
周小川指出，由于具体国情不同，各国的公司治理所暴露出来的薄弱环节和缺陷也是不一样的，中国上市公司治理的特色是：一、中国过去有相当多的上市公司是国有控股，现在也有部分变成家族控制的企业，在控股比例大的情况下，容易出现一些缺陷。二、过去在国有制占主导地位的的情况下，所有权和经营权甚至与政府的调控角色不清楚。很多大型企业上市后，存在所有者缺位，内部人控制的现象。三、公司治理最根本的是要以股东利益最大化作为目标。中国的上市公司过去没有这个概念，还要花一段时间才能成为中国商业文化的内容。四、中国过去没有尊重中小股民权益的传统。中国要逐步建立保护中小投资者的观念，这是发挥公司治理结构的一个重要内容。五、中国的上市公司缺少公开透明、提供准确信息的传统。在计划经济时代，企业内部的数据都是保密的。现在，上市公司根据规则要增加透明度，很多人要转变观念，公正对待其他投资者。六、有相当多的企业是改制上市，剥离非核心产业，让核心产业上市，因此对于上市公司与母公司之间的相互关系，现在没有完全处理好。七、中国企业过去是国有制，职工代表大会要发挥更大的作用，但我们也要防止企业本身的雇员所造成的劳动力市场效率降低的问题。如何使职工和其他利益相关者，在公司治理结构中能够发挥重要的作用，也是要考虑的一个重要问题。由于中国经济处在体制转轨过程中，同时面临加入WTO而参加到经济全球化的行列，我国完善上市公司治理结构面临更为艰巨的任务，有许多工作要做。既要按照市场经济的要求解决旧体制遗留的问题和影响，又要紧跟国际上为迎接经济全球化而出现的改善公司治理浪潮。
陈清泰在以“通过改善国有控股公司与上市公司关系，改善公司治理”为题的演讲中指出，通过股票上市对国有企业进行改革，必须明确无误地确定两个目标：一是使确有良好前景的企业有机会募集资本金，实现更快的发展，并使投资者受益；二是通过股权多元化，改变政企关系，建立和规范公司法人治理结构，转换经营机制。遗憾的是，政府部门、控股股东和上市公司在大多数情况下更重视资金筹措，较少关注机制转换，很多公司的问题恰恰就是从这里开始的。公司治理制度安排的核心，是解决所有权与经营权分离情况下保证所有者最终控制权的问题。因此，规范公司治理的动力来自股东。如果股东没有为维护自己权益而积极参与公司治理的热情，那么内部人则更希望为保持自己的控制权而维持现状；但是，如果控股股东由于公司治理结构被扭曲而可以得到非分的好处，那么控股股东就没有完善公司治理的积极性，中小股东的权益也就无法保证。强调，改善上市公司治理结构必须研究的一个重要问题，就是如何使国有控股股东有正常的股东行为并与上市公司建立正常关系，使其对持股企业的目标集中于股东权益最大化，并使所有者权能既到位又不越位。从目前情况看，仅由证监会出面要求控股公司与上市公司实行人、财、物“三分开”还不足以解决间题。端正控股股东行为，重要的一点是使控股股东对投资的企业只设定一个目标，就是更高的投资回报。为此，必须解决控股股东追求目标多元化的间题，其中最重要的问题是控股股东与存续部分的关系如何处理。
文献索引：《中国证券监督管理委员会公告》2001年第9期、《陈清泰文集（第三卷）》第220-224页
