《关于严防舆情行业隐性极端事件、深挖幕后操纵主体——暨强化穿透类技术防范打击专项实施方案》。简称《方案》。
《方案》通过多轮与AI对话验证判定方向的正确性，经人机校准，若按100分为满分，个人评定《方案》90分左右。《方案》全文如下：
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关于严防舆情行业隐性极端事件、深挖幕后操纵主体
——暨强化穿透类技术防范打击专项实施方案
为坚决防范化解舆情行业隐性、长潜伏期极端风险，依法严厉打击借助技术手段实施侵害公民人身权利、造成当事人被逼自杀等恶性行为，强化对穿透类渗透技术防范打击，彻查幕后授意、出资、策划主体，切实维护公民合法权益、网络空间秩序、社会安全稳定，依据相关法律法规，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持底线思维、预防为主、技防结合、全链追溯，对舆情领域借助隐蔽技术实施侵害、最终导致他人被逼自杀的恶性行为零容忍、早发现、深穿透、严处置，构建“技术防范—预警—干预—彻查—追责震慑—善后救助”闭环体系，坚决遏制各类隐性极端事件发生。
（二）工作目标
1. 建立覆盖穿透类技术入侵、隐蔽数据窃取、非法监听监控、远程控制非法干预、长期定向骚扰的前置防范体系，实现对长潜伏期、高隐蔽性风险的早识别、早阻断。
2. 完善分级分类打击机制，分阶段、分梯次提升对违法技术应用的打击精度与震慑强度。
3. 对发生极端后果的被逼自杀关联事件，做到一案一彻查、一查到底，精准锁定幕后出资方、授意方、组织方及技术支撑方。
4. 压实平台、机构、企业安全主体责任，形成不敢用、不能用、不愿用违规技术实施侵害的长效态势。
5. 健全对受害人家属精神抚慰、经济救助、法律帮扶和善后处置机制，最大限度降低社会创伤与舆论风险。
（三）基本原则
1. 技防前置
把防范穿透类渗透技术、非法监听、远控非法干预风险放在首位，关口前移、主动防御、源头阻断。
2. 阶段递进
按照排查、整治、巩固分阶段提升打击力度，实现由被动处置向主动防控转变。
3. 深挖彻查
坚持查技术必查来源、查行为必查动机、查执行必查幕后，实现全链条责任追溯。
4. 依法严管
严格规范技术应用边界，对滥用技术、非法监听、远控非法干预侵害他人、造成被逼自杀等严重后果的依法从重处置。
5. 救扶并重
坚持严厉打击与善后救助同步推进，强化对受害人家属的权益保障与精神抚慰。
二、重点防范与深挖方向
（一）适用对象范围
本办法所称被逼自杀受害人，是指因遭受非法技术作恶侵害、隐私窃取发生泄露、遭遇虚假信息受到舆论抹黑、持续骚扰恐吓、长期遭受精神操控迫害等行为，导致精神崩溃、出现自残身亡或自杀死亡的自然人。
对属于该类自然人实施违法侵害并导致被逼自杀、精神失常的，一律纳入本方案重点打击与善后救助范围。
（二）重点防范行为
1. 借助穿透类技术非法获取、调取、监测他人隐私信息、位置轨迹、通信内容等行为。
2. 利用隐蔽技术手段实施定向信息推送、持续性骚扰、账号侵扰、设备干扰等行为。
3. 以舆情监测、数据分析、风险排查等名义，违规使用深度渗透、跨平台追踪、精准画像等技术侵害个人权益。
4. 未经法定批准，非法使用窃听窃照专用器材、网络监听工具、通话监控软件、定位跟踪设备等实施非法监听、秘密监控、语音窃录、环境收音等行为。
5. 违规部署远程控制程序、木马插件、后门程序，对他人手机、电脑、智能设备实施远程控制、非法干预、静默操作、屏幕窃取、恶意锁机、破坏数据等远控侵害行为。
6. 长期、隐蔽、渐进式实施技术侵扰、非法监听与远控干预，导致当事人心理崩溃、出现被逼自杀倾向的高风险行为。
7. 与境外机构、人员、技术团伙共谋合作，跨境协同实施技术侵害、非法监听、远程干预等行为。
8. 对他人设备、账号实施长期隐性非法追踪、静默驻留、持续远控、无感监控，长期窃取信息、操控行为、干扰使用的恶性行为。
9. 非法使用远控技术窃取公民隐私信息、聊天记录、相册内容、账号密码、金融信息、行踪轨迹并造成信息扩散、倒卖、泄露、滥用的行为。
10. 因违法侵扰、技术迫害、隐私泄露、舆论抹黑等行为直接或间接导致受害人被逼自杀、精神失常、家庭破裂，并引发恶劣社会舆论与公共精神创伤的极端恶性行为。
11. 其他借助信息技术手段实施、具有长潜伏期特征，最终引发当事人被逼自杀等极端人身伤害事件的行为。
（三）重点深挖方向
1. 深挖技术来源与使用授权，核查相关工具、程序、接口是否合法合规，严查非法监听器材、远控程序来源与流通渠道。
2. 深挖资金流向与委托关系，全面核查项目委托、服务采购、经费支付等线索，锁定实际出资方、受益方。
3. 深挖决策链条与组织架构，查清决策者、组织者、技术实施方，实现全主体责任认定。
4. 深挖关联案件与同类模式，对跨区域、跨平台、跨时段相似技术应用行为串并研判，铲除重复作案土壤。
5. 深挖跨境合作线索，核查境内外人员勾连、技术分工、指令传递、利益分成情况，全面锁定跨境共谋主体。
6. 深挖长期隐性追踪远控行为，对设备静默驻留、账号异地登录、轨迹持续采集、后台长期操控等行为开展痕迹复原，锁定实施周期与操控主体。
7. 深挖隐私窃取与信息泄露链条，核查远控窃取内容、流转渠道、售卖去向、扩散范围、获利情况，实现窃密、泄露、倒卖全链条打击。
8. 深挖侵害行为与极端后果的因果关系，重点固定违法侵害导致当事人精神崩溃、被逼自杀、家庭破碎、舆论创伤的关键证据，依法从重追责。
三、核心工作措施
（一）强化穿透类技术、非法监听、远控非法干预及隐性威胁恐吓前置防范
1. 完善技术风险监测体系，对深度穿透、越权获取、隐蔽追踪、非授权采集、非法监听监控、远程非法控制、恶意设备干预、隐性威胁恐吓等行为建立特征识别模型，提升早期发现能力。
2. 加强网络平台、数据服务、舆情监测类系统安全防护，严格身份认证、权限管理、操作留痕、异常告警，防范技术工具被违规调用用于窃听、监控、远程非法干预及隐性威胁恐吓。
3. 规范技术使用准入机制，对具备穿透、追踪、定位、监听、录音、远程控制等能力的工具实行备案管理、用途管控、日志留存，严防滥用与非法改装。
4. 建立个人信息与隐私保护的技术阻断机制，对批量采集、精准锁定、持续跟踪、非法监听、非法远控、隐性恐吓等高风险行为自动拦截、实时上报。
5. 加强对非法窃听窃照器材、网络监听软件、伪装监控设备、恶意远控程序的排查整治，严厉打击非法生产、销售、提供、使用专用窃听器材及远程控制恶意程序行为。
6. 推动设备厂商、安全软件平台强化恶意远控行为查杀能力，对异常远程登录、静默安装、后台操控、隐性恐吓信息传播及时预警、强制阻断。
（二）严厉打击隐性威胁恐吓行为及致人被逼自杀的从严惩治力度
1. 明确隐性威胁恐吓认定范围
对以隐晦暗示、侧面敲打、匿名传话、舆论围堵、隐私拿捏、精准施压、软暴力精神压迫等不易直接取证的方式实施威胁、恐吓、逼迫，造成当事人持续恐惧、焦虑、绝望的，一律认定为隐性威胁恐吓违法犯罪行为。
2. 显著提升隐性威胁恐吓打击力度
将实施隐性威胁恐吓列为重点从重打击情形，对组织、策划、实施、授意、传播隐性威胁信息的人员与机构，依法快速立案、从严取证、顶格处罚。
3. 致人自杀后果的绝对顶格惩处
对因隐性威胁恐吓直接或间接导致受害人精神崩溃、自残身亡或自杀死亡的，作为恶性加重情节，在刑事量刑、行政处罚、信用惩戒上一律适用上限标准，坚决不予缓刑、不予假释、不予从轻处理。
4. 全链条打击隐性威胁网络
对幕后指使、信息提供、技术支撑、传播扩散、执行恐吓的全链条人员同步追责，斩断“授意—策划—技术实施—隐性施压—精神摧毁”作恶链条。
5. 健全隐性威胁恐吓预防措施
（1）建立隐性威胁恐吓监测预警机制，对高频隐晦施压、定向软暴力、隐私要挟式沟通等异常行为开展智能识别与早期干预。
（2）畅通匿名举报与快速核查渠道，对反映遭受隐性威胁、精神恐吓、软暴力逼迫的线索优先受理、及时核查。
（3）强化重点人群保护，对公众人物、企业员工、投诉举报人、维权当事人等易被隐性施压对象开展预警提醒与防护指导。
（4）落实机构主体责任，严禁企业、舆情公关机构以“舆情处置”“风险管控”为名，实施或授意实施隐性威胁、软暴力恐吓、精神逼迫行为。
（三）严厉打击境内操纵、境外服务器+VPN隐蔽作案行为
1. 精准溯源境内实际操控主体
对舆情行业中实施者在境内操作、通过VPN将作案服务器架设至境外以逃避监管、销毁痕迹、规避取证的行为，一律实行境内先控人、境外断链路，重点溯源操控终端位置、网络出口轨迹、人员活动轨迹、设备物理信息，直接锁定境内组织者、操作者、出资方。
2. 强化VPN违规使用治理
严禁任何机构和个人以舆情服务、数据监测、危机处置等名义，违规搭建、使用VPN通道用于非法远控、非法监听、数据外传、指令下发、隐性威胁恐吓等违法活动；对违规提供VPN翻墙服务、为作案团伙提供境外链路支撑的机构和个人，同步立案查处。
3. 境外服务器链路阻断与取证
对用于舆情违法侵害的境外服务器、控制端、指令下发节点，依法开展技术封堵、链路切断、流量清洗；协调跨境网络安全协作机制，固定服务器日志、操控记录、指令留存、隐性威胁信息传播等关键证据，实现“境外藏服务、境内追责任”。
4. 跨区域协同打击
针对“境内操控、境外服务器、境内侵害”的跨域作案模式，建立公安、网信、通信管理、网络运营企业协同机制，对IP跳转、隧道传输、多层代理等行为进行逆向解析，实现操控行为全链条还原。
5. 从重处罚情节认定
将“通过VPN架设境外服务器实施隐蔽作案”“利用境外渠道实施隐性威胁恐吓”列为从重处罚情节，对以此方式实施非法远控、非法监听、隐性恐吓、技术侵扰并导致被逼自杀极端后果的，在量刑、罚款、惩戒上一律顶格处理，不适用从轻、减轻情节。
（四）严厉打击与境外合作方共谋作案并依法加重处罚
1. 全链条排查跨境共谋行为
对舆情行业违法活动开展跨境线索排查，重点核查境内机构/人员与境外技术团伙、舆情组织、数据黑灰产方的合作协议、技术对接、指令下达、跨境分成、人员往来、隐性威胁协同实施等情况，做到境内境外同查、线上线下同打。
2. 跨境协同作案一律认定为加重情节
明确将“与境外合作方共谋实施侵害”“跨境协同开展非法监听、远程控制、隐私侵扰、持续施压、隐性威胁恐吓”作为法定加重处罚情节，对导致被逼自杀极端后果的，在刑事追责、行政处罚、信用惩戒上一律顶格加重、不予轻判、不予缓处。
3. 境内主犯从严、境外协犯同追
对跨境作案案件，坚持境内操控者为主犯、从重惩处；对境外参与方、技术提供方、隐性恐吓协同方，通过国际执法协作、跨境司法协助开展追缉；对为境外团伙提供境内通道、客户信息、落地支撑、威胁素材的人员，按共犯一并严惩。
4. 跨境资金穿透追缴
对涉及跨境结算、境外分赃、离岸支付的违法资金，开展跨境资金穿透核查，依法冻结境内关联账户，追缴境外分成收益，实现跨境作案、境内足额赔付、全额追赃。
5. 跨境劣迹主体全域禁入
对参与境外共谋作案、协同实施跨境隐性威胁恐吓的境内机构，列入行业永久禁入名单并向社会公示；对涉及的境外合作方、技术提供方，列入网络风险主体清单，实施入境限制、业务封锁、链路封堵，禁止以任何形式进入我国舆情及信息服务市场。
（五）严厉打击设备账号长期隐性非法追踪远控行为
1. 一律认定为严重恶性侵害行为
对以静默方式、长期潜伏方式对他人手机、电脑、账号、智能设备实施非法追踪、定位采集、屏幕窃取、持续远控、后台监听、行为操控、隐性恐吓的行为，无论是否立即造成明显后果，均直接认定为高度人身安全侵害行为，予以优先立案、快速处置。
2. 按持续时长与危害后果阶梯加重处罚
（1）非法追踪远控持续超过30日的，在基准处罚上加重一档。
（2）持续超过90日的，加重两档。
——持续超过180日或长期驻留、反复入侵、伴随隐性恐吓的，顶格处罚。
——因长期隐性追踪远控、配合隐性威胁恐吓造成当事人精神崩溃、被逼自杀等极端后果的，依法以重罪论处，坚决不予缓刑、不予轻处。
3. 全维度打击隐性远控黑色链条
对提供长期隐蔽远控程序、免杀木马、账号劫持工具、静默追踪插件、隐性恐吓技术支撑的开发、销售、代理、运维一条龙团伙，开展全链条打击，彻底摧毁技术供给、渠道分发、售后维护体系。
4. 强化痕迹固定与证据复原
针对长期隐性远控、隐性恐吓易删日志、灭痕迹的特点，运用数据恢复、日志逆向、设备深度取证、账号登录轨迹溯源、威胁信息关联分析等技术手段，完整还原长期非法控制、持续追踪、隐性恐吓的完整事实，确保惩处有据、力度到位。
5. 对出资指使方同责重处
对出资、授意、指使他人实施长期隐性设备账号追踪远控、隐性威胁恐吓的出资方、受益方、授意方，与直接实施远控、恐吓操作者同罪同罚、一并从重，坚决杜绝“出钱不坐牢、动手背全锅”。
（六）严厉打击远控窃密导致隐私信息泄露行为并从严从重惩处
1. 将隐私窃取与信息泄露列为恶性从重情节
对利用非法远控技术窃取公民聊天记录、通话录音、相册视频、通讯录、金融账户、位置轨迹、私密文件等隐私信息，无论自用、传播、倒卖、要挟、隐性恐吓，均直接列为严重侵害公民个人信息犯罪行为，优先立案、顶格裁量。
2. 根据泄露范围与危害程度阶梯加重处罚
（1）仅窃取未扩散的，依法按侵害公民个人信息罪从严惩处。
（2）私下转发、小范围泄露的，加重一档处罚。
——批量倒卖、流入黑灰产、公开散布或用于敲诈勒索、隐性恐吓的，加重两档处罚；
——因远控窃密与信息泄露、配合隐性威胁恐吓导致当事人精神失常、名誉严重受损、被逼自杀等极端后果的，依法以重罪追责，不予缓刑、不予假释、不予轻判。
3. 全链条打击窃密—转卖—泄露—恐吓黑产
对远控窃密的开发者、投放者、操控者、信息购买者、传播者、要挟恐吓者、获利者实施全链条同步打击，斩断“远程控制—窃取隐私—倒卖牟利—恶意滥用—隐性恐吓—精神摧毁”利益链。
4. 从严追缴违法所得与高额惩戒
对通过远控窃密、隐私泄露、隐性恐吓获取的全部违法所得依法全额追缴，并处违法所得数倍高额罚款；对造成受害人严重精神损害、名誉损失、财产损失的，依法支持惩罚性赔偿。
5. 出资授意与实际操作同责重罚
对出资、授意、指使他人利用远控技术窃取隐私、泄露信息、实施隐性恐吓的出资方、受益方、委托方，与直接实施窃密、恐吓者同罪同罚、一并从重，绝不以“未直接操作”减轻责任。
（七）对造成受害人被逼自杀、家庭创伤与舆论精神损害的从严惩治及善后救助措施
1. 显著加大致人自杀后果的刑事惩治力度
将“违法侵害行为直接或间接导致受害人被逼自杀、精神重大失常”作为最严重从重情节，在定罪量刑时依法顶格判处，对主犯、出资方、组织者、隐性恐吓授意人坚决不予缓刑、不予假释、不予保外就医，形成最强震慑。
2. 对家庭创伤与舆论创伤一并纳入危害后果评价
在定罪量刑、行政处罚、信用惩戒、民事赔偿中，全面考量以下后果并叠加从重：
（1）导致受害人近亲属重度精神创伤、抑郁、失独、家庭破裂。
（2）引发社会公众恐慌、舆论恶性发酵、公共精神伤害。
（3）对未成年人、老年人、病患等弱势群体实施侵害、隐性恐吓并致严重后果。
凡引发上述后果的，一律在法定量刑幅度内上限从重，并依法适用更高额罚金与惩戒。
3. 全额追偿并优先保障受害人家属经济赔偿
对违法所得、涉案资产依法全面查封、冻结、扣押，优先用于对受害人家属的经济赔偿、精神抚慰金与生活救助，确保民事赔偿足额到位、先于罚金执行。
4. 健全善后帮扶与权益保护机制
（1）建立专项救助机制，为受害人家属提供心理疏导、法律援助、医疗救助、生活帮扶，降低二次精神创伤。
（2）依法对受害人家属个人信息、隐私进行严格保护，严防二次网暴、骚扰、隐私泄露与变相隐性恐吓。
（3）对恶意炒作极端事件、煽动舆论、继续伤害家属、实施变相威胁的账号与主体，依法快速处置、严厉追责。
5. 舆论风险应急与精神创伤修复
对因极端事件引发的负面舆论扩散、社会精神创伤，及时开展权威信息发布、心理科普引导，依法打击借机造谣网暴、消费受害者、持续隐性施压的行为，快速修复社会情绪与公共秩序。
（八）分阶段提升打击力度与整治强度
第一阶段：排查摸底阶段
全面排查舆情服务、数据服务、信息安全等机构技术应用情况，梳理高风险工具、异常账号、可疑行为及非法监听、非法远控、跨境勾连、长期隐性追踪、隐私窃密泄露、隐性威胁恐吓等线索，建立风险台账，开展警示提醒。
第二阶段：集中整治阶段
对违规使用穿透类技术、非法实施监听监控、远程非法干预设备系统、勾结境外主体共谋作案、长期隐性追踪远控他人设备账号、非法远控窃取隐私并泄露扩散、实施隐性威胁恐吓、极易诱发被逼自杀风险的机构和人员依法处置，关停违规工具、封禁违规权限，查处一批典型案件，形成强力震慑。
第三阶段：巩固深化阶段
升级技术防御能力，完善法律适用指引，健全跨部门、跨境协同打击机制，对隐蔽作案、换壳运作、异地重操、变相实施监听监控与远控干预、跨境勾连反弹、长期隐性追踪复发、隐私窃密泄露反复、隐性威胁恐吓改头换面等行为开展“回头看”，严防再次引发被逼自杀类极端事件。
第四阶段：常态严管阶段
将技术防范、非法监听治理、非法远控打击、跨境作案防控、长期隐性追踪治理、隐私泄露惩戒、隐性威胁恐吓防治、受害人家属善后救助、机构监管、案件核查纳入日常工作，实行常态化巡查、动态化预警、精准化打击，坚决守住不发生被逼自杀恶性事件的底线。
（九）针对AI技术作恶与传统技术作恶两类远控非法干预的专项打击措施
1. 针对长期AI技术作恶类远程非法干预
（1）建立AI恶意行为特征库，重点监测利用AI自动化脚本、深度伪造、智能骚扰程序、AI批量控号、智能模拟人工操控、AI生成隐性威胁信息等方式实施的持续性远控干预、自动围猎、智能胁迫、隐性恐吓行为。
（2）强化对AI远控工具、自动化操控平台、智能木马集群、AI恐吓生成工具的溯源打击，对开发、售卖、出租AI恶意操控程序、AI威胁生成工具的机构和个人，一律依法顶格查处。
（3）对利用AI实现无人值守长期控机、静默后台操控、智能规避查杀、自动化隐性恐吓的行为，开展技术反制与模型对抗，实现自动识别、实时隔离、源头封堵。
（4）对借助AI进行跨设备联动控制、智能定位跟踪、智能语音恐吓、自动化信息轰炸、精准隐性施压的行为，实行全链路取证，直接追溯模型训练方、程序部署方与委托使用方。
（5）对AI作恶痕迹隐蔽、销毁彻底、AI生成隐性恐吓难以取证的案件，启用电子数据恢复、AI行为逆向分析、算法日志溯源等专业技术手段，固定违法证据。
2. 针对传统技术作恶类远程非法干预
（1）严厉打击传统远控木马、后门程序、破解工具、免杀远控软件、付费黑客服务等传统技术手段，开展工具样本库建设与特征码全网查杀。
（2）对通过手工植入木马、社工钓鱼远控、破解账号密码登陆、物理接触安装监控软件等传统方式实施非法干预、窃取信息、恶意操控设备、配合隐性恐吓的行为，开展线下线上同步核查。
（3）强化对传统远控服务器、控制端域名、非法通讯信道的关停封堵，对长期盘踞、反复作案、实施隐性威胁恐吓的传统技术团伙开展深度打击，摧毁其运维体系与传播渠道。
（4）对利用老旧漏洞、弱口令、内网穿透等传统方式长期非法驻留设备、持续监控干预、实施隐性恐吓的行为，开展漏洞通报、安全加固与批量清除行动。
（5）对传统技术作恶形成的固定团伙、师徒传授、地下交易链条、隐性恐吓执行网络，实行串并案侦查，深挖组织架构、分工模式、长期作案记录。
3. 两类技术作恶统一从严处置规则
对无论采用AI智能技术还是传统黑客技术实施非法远控干预、隐性威胁恐吓的行为，均实行同案同责、从重打击；对同时使用两类手段混合作案、叠加实施精神逼迫的，依法加重处罚；对造成被逼自杀严重后果的，一律追究刑事责任。
（十）极端事件提级核查、深挖幕后
1. 对发生极端后果的被逼自杀关联事件，立即成立专项调查组，实行提级办理、挂牌督办、跨部门联查。
2. 全方位固定证据：技术调用日志、设备操作记录、数据访问轨迹、非法监听记录、远控程序痕迹、长期追踪记录、隐私窃取与泄露记录、隐性威胁恐吓信息、资金支付凭证、委托协议、指令流转记录、精神损害与因果关系证据等。
3. 坚持向上追溯、向后延伸，重点核查是否存在幕后委托、出资授意、统一组织、技术外包、非法监听支撑、远控非法干预、跨境共谋、长期隐性追踪、隐私窃密泄露、隐性威胁恐吓、致人精神崩溃自杀等情形。
4. 对技术提供方、使用方、授意方、恐吓执行方同步核查，形成完整证据链条，确保不漏掉任何责任主体。
（十一）深化对出资方、受益方的多样化有效治理措施
1. 资金穿透核查机制
对涉案资金开展全链路溯源，核查对公支付、个人账户转账、第三方支付、虚拟货币结算、关联企业代付、咨询费/服务费变相输送等多种支付形式，穿透核查至实际控制人、最终受益人、隐性恐吓授意方，彻底查清委托关系与利益链条。
2. 关联主体联合排查
对出资方、受益方关联企业、分支机构、合作机构、亲属关联账户一并排查，对以“马甲公司”“空壳主体”“代持机构”隐蔽出资、授意实施隐性恐吓的，依法认定实际控制责任。
3. 违法收益全面追缴
对通过违法侵害行为、隐性威胁恐吓获取的商业利益、竞争优势、声誉收益、项目订单、经济回报等开展价值认定，依法没收全部违法所得，并处高额罚金，实现“违法无利可图”。
4. 信用与市场联合惩戒
将涉案出资方、受益方、授意实施隐性恐吓主体列入严重违法失信名单，实施市场禁入、资质限制、融资限制、招投标限制、荣誉撤销等联合惩戒，禁止其参与政府采购、公共关系服务、信息服务等相关业务。
5. 同案关联扩线深挖
对出资方、受益方涉及的其他同类委托行为、隐性恐吓业务开展扩线侦查，全面排查历史业务、同类项目、重复委托、长期施压对象，深挖长期、批量、职业化侵害行为，实现“查一案、挖一串、打一批”。
6. 民事追偿与惩罚性赔偿
支持受害者近亲属对出资方、受益方、隐性恐吓授意方一并提起民事诉讼，依法主张惩罚性赔偿，判令其承担主要赔偿责任，不得以“仅出资未动手”为由减轻或免除责任。
（十二）依法从严追责惩戒
1. 对违规使用穿透类技术、非法实施监听监控、远程非法干预、长期隐性追踪远控、非法远控窃密泄露隐私、实施隐性威胁恐吓、勾结境外共谋侵害公民权益、直接或间接造成被逼自杀、家庭破裂、舆论精神创伤的机构及人员，依法追究法律责任。
2. 对幕后出资、授意、策划、组织隐性威胁恐吓的主体，与直接实施方同责同究，不得以“未直接操作”“境外合作”“仅获取信息”“属于正常舆情服务”逃避处罚。
3. 依法支持受害者近亲属提起民事赔偿，判令承担相应法律后果，公开消除影响。
4. 对涉案机构及责任人实施行业禁入、信用惩戒、执业限制，形成长效震慑。
（十三）压实平台与机构主体责任
1. 各网络平台、数据服务商严格落实安全主体责任，强化对穿透类、监听类、远控类技术调用行为、隐性威胁信息传播的审核、监测、阻断。
2. 舆情相关机构建立技术应用负面清单，严禁使用违规技术工具、非法监听设备、恶意远控程序，严禁与境外不明机构开展数据合作、技术对接，严禁对任何个人设备账号实施长期隐性追踪，严禁以任何方式窃取、泄露、倒卖公民隐私信息，严禁实施或授意实施隐性威胁恐吓、软暴力逼迫、精神操控等可能导致他人精神崩溃、极端行为的活动。
3. 对未履行安全管理责任、导致技术滥用、非法监听、远控非法干预、长期隐性追踪、隐私泄露、跨境勾连、隐性威胁恐吓并引发被逼自杀等严重后果的，依法依规严肃追责。
4. 建立平台与执法部门快速联动机制，实现高风险线索及时移送、协同处置。
（十四）健全长效防控机制
1. 完善信息技术应用管理制度，明确穿透类、监测类、采集类、监听类、远程控制类技术的使用边界与审批流程，严禁用于隐性威胁恐吓。
2. 建立多部门联合研判机制，定期分析隐性技术侵害、非法监听、远控非法干预、长期隐性追踪、隐私泄露、跨境作案、隐性威胁恐吓、致人精神伤害风险，开展专项排查整治。
3. 加强行业自律与合规培训，强化法治意识和安全责任。
4. 完善心理危机干预机制，对出现自杀极端倾向、遭受隐性恐吓的当事人及时介入救助，防止风险升级演变为被逼自杀事件。
5. 建立极端事件善后长效机制，将受害人家属救助、精神抚慰、隐私保护、舆论修复、隐性恐吓源头治理纳入常态化工作。
（十五）强化行业规范发展引导措施
1. 制定行业执业负面清单
明确舆情服务机构禁止性行为清单，严禁接受委托实施非法信息采集、非法监听、远程控制、隐私侵扰、持续骚扰、长期隐性追踪、隐私窃取泄露、隐性威胁恐吓、软暴力逼迫等侵害公民权益行为；严禁以声誉胁迫、技术围猎等方式开展不正当竞争；严禁为规避监管提供技术改号、IP伪装、痕迹销毁等服务；严禁与境外机构、非法技术团队开展任何形式的侵害性业务合作；严禁实施任何可能导致他人精神损害、极端行为的违法违规活动。
2. 推行合规承诺与备案制度
引导舆情、公关、数据服务机构签订依法合规经营承诺书，向行业主管部门报备业务范围、技术工具使用清单、服务合作规范；对从事舆情监测、数据分析、声誉管理的机构实行合规白名单动态管理，白名单机构可优先参与公共服务项目。
3. 常态化行业合规培训与警示教育
定期组织行业从业人员开展法律法规、技术伦理、隐私保护、风险防控专题培训，将防止人身侵害、严防极端事件、禁止技术滥用、严禁跨境非法勾连、严禁长期隐性追踪远控、严禁窃密泄露隐私、严禁隐性威胁恐吓、严禁致人精神伤害与自杀作为必修内容；选取典型案例开展警示教育，明确违法成本与法律红线。
4. 建立行业内部监督与举报机制
推动成立行业自律组织，设立内部监督委员会，鼓励机构内部、行业内部对违法违规业务线索、隐性恐吓业务实名举报，对查证属实的予以奖励；对主动自查自纠、及时消除风险隐患的机构从轻、减轻处理。
5. 规范服务合同与业务流程
引导机构在服务合同中增设合法合规条款，明确禁止委托方提出违法违规要求，约定因委托事项违法产生的法律责任由委托方全额承担；建立业务承接审核、过程留痕、结果复核三级管控流程，杜绝违规业务落地。
6. 推动技术向善与合规应用
鼓励舆情机构研发合规版监测工具、脱敏版数据分析系统，推广隐私计算、数据脱敏、行为审计等合规技术；支持机构建立技术使用内部审批制度，对高敏感技术操作实行双人复核、全程留痕。
（十六）劣迹公司惩治与名单公示简要方案
1. 劣迹公司认定标准
经依法查实，存在组织实施非法技术侵害、非法监听、远程控制干预、长期隐性追踪远控、非法远控窃密泄露隐私、实施隐性威胁恐吓、勾结境外主体共谋作案，直接或间接导致被逼自杀、家庭重大创伤、恶劣舆论精神损害，或存在幕后出资、授意、策划相关恶性行为的舆情及关联服务机构，一律认定为涉极端事件劣迹公司。
2. 分级分类惩治措施
（1）顶格惩治：对造成严重人身伤害后果、参与跨境共谋作案、实施长期隐性追踪远控、非法窃密导致隐私大规模泄露、组织隐性威胁恐吓、致人被逼自杀并引发严重社会创伤的，依法吊销营业执照、经营许可，实施全行业永久禁入。
（2）经济惩戒：依法处以高额罚款，追缴全部违法收益，查封涉案资产。
（3）责任追究：对法定代表人、实际控制人、主要负责人、隐性恐吓业务负责人依法追究法律责任，实施从业禁止。
（4）联合限制：推送至信用信息平台，限制融资信贷、招投标、政府采购、品牌合作、荣誉评定等。
3. 名单公示简要规则
（1）经司法机关或相关工作组依法认定后，统一向社会公开公示劣迹公司名单，包括机构名称、统一社会信用代码、法定代表人、违法事实摘要、处置结果。
（2）公示渠道：官方门户网站、权威媒体平台、行业信用信息系统，长期保留公示记录，接受社会监督。
（3）对公示名单实行动态管理，对存在换壳经营、异地重操、更名继续从业、勾结境外反弹、继续实施长期追踪远控、反复窃密泄露隐私、持续开展隐性威胁恐吓、再致他人精神伤害的，及时更新公示信息并追加惩戒。
（4）公示内容严格保护个人隐私与案件涉密信息，仅公开依法可披露的违法事实与惩戒结果，严禁泄露受害人及其家属信息。
四、工作保障
（一）组织领导
成立专项工作领导小组，统筹推进技术防范、非法监听治理、非法远控打击、长期隐性追踪整治、隐私泄露惩戒、隐性威胁恐吓防治、跨境作案防控、受害人家属善后救助、风险排查、案件核查、被逼自杀类极端事件处置等工作，确保各项任务落地见效。
（二）协同机制
建立网信、公安、通信管理、市场监管、检察、审判、民政、司法、卫生健康等部门信息共享、线索移送、联合执法、善后救助机制，提升跨区域、跨领域、跨境处置效能。
（三）技术支撑
加强专业技术力量和装备保障，提升对隐蔽技术行为、非法监听、远控非法干预、长期隐性追踪、隐私窃密泄露、隐性威胁恐吓、跨境共谋作案、精神损害因果认定的分析、溯源、取证能力，确保打击精准、处置规范。
（四）督导问责
对工作不力、防范缺位、压案不查、深挖不彻底、善后不到位、隐性恐吓防治不力，导致被逼自杀关联事件发生或扩大、家属二次伤害、舆论恶性发酵的单位和人员，依规依纪严肃追责问责。
（五）宣传引导
稳妥发布典型案例，普及技术应用、非法监听、远控非法干预、长期隐性追踪、隐私窃密泄露、隐性威胁恐吓及跨境合作法律边界，弘扬尊重隐私、关爱生命、拒绝技术作恶的行业风尚，引导行业规范发展，营造共同抵制技术滥用、严防被逼自杀事件发生的良好环境。
本方案自印发之日起施行。
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