中国央企康养产业发展报告(2026版)

一、报告摘要

本报告基于2025-2026年国家最新政策、人口与市场数据、央企实践案例，系统梳理中国央企康养产业的发展环境、总体格局、核心业务模式、标杆实践，深度剖析行业发展痛点与未来趋势，为产业高质量发展提供参考。

截至2025年底，国资委直管的98家央企中，超40家已涉足康养领域，20家设立大健康相关二级专业平台，6家以医疗健康/康养为主营业务。央企已成为我国康养产业的“国家队”与产业链“链主”，在普惠养老供给、存量资产盘活、医养融合创新、行业标准构建等方面发挥不可替代的引领作用，是落实积极应对人口老龄化国家战略、推动银发经济高质量发展的核心力量。

二、康养产业发展核心环境

（一）政策环境：国家战略全面落地，政策红利持续释放

1.国家顶层战略持续升级：积极应对人口老龄化已上升为国家战略，《健康中国2030规划纲要》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等重磅文件先后落地；2026年全国两会政府工作报告首次将“康养”与文旅、赛事并列，明确提出“释放康养消费潜力”“制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品、养老金融、旅居养老等支持政策，实施康复护理扩容提升工程”，为央企布局康养产业划定核心方向。

2.国资委专项引导明确：2025年国资委中央企业“十五五”规划座谈会明确要求，央企需聚焦主责主业，盘活存量资产，布局普惠养老与医养康养产业，承担民生保障功能；同时持续推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型养老服务设施，为央企提供了低成本布局康养的核心抓手。

3.地方配套政策协同发力：全国超70%的省市设立了省属康养平台，多地出台专项政策引进央企康养资源，推动央地合作落地，形成了“国家引导、央企引领、地方跟进”的政策协同格局。

（二）人口与市场环境：需求爆发式增长，市场规模持续扩容

1.人口老龄化程度持续加深：截至2025年底，我国60岁及以上人口超3.23亿，65岁及以上人口超2.23亿，失能、半失能老年人口超4000万，养老服务刚性需求持续攀升，是全球最大的康养消费市场。

2.市场规模与消费需求双升级：我国康养产业市场规模已突破10万亿元，年复合增长率超30%；需求端从“基本生存型养老”向“品质型康养”转型，从单一床位供给向全生命周期健康服务升级，医养融合、认知症专业照护、智慧康养、旅居康养、居家社区养老等细分赛道需求全面爆发。

三、央企康养产业发展总体格局

（一）整体布局规模

截至2025年底，98家国资委直管央企中，超40%已涉足康养领域，其中20家深度开展大健康核心业务，国投、国药、华润、通用技术、中国诚通、国新医疗6家央企设立了以医疗健康/康养为主营业务的二级专业公司，形成了覆盖全国、全产业链延伸的布局态势，行业呈现“央企引领、地方国资跟进、民企协同”的“国进民随”发展格局。

（二）核心参与主体分类及优势

（三）央企康养产业核心优势

1.信用与融资优势：国家级信用背书，融资成本显著低于行业平均水平，能够匹配康养产业长周期、重投入的发展特性，是康养产业的“天然耐心资本”。

2.资源整合优势：可统筹全国性的医疗、土地、物业、文旅、资金等核心资源，具备跨区域、全产业链布局的能力，能够快速实现规模化、连锁化发展。

3.资产盘活优势：依托政策支持，低成本盘活闲置培训中心、疗养院、老旧办公楼等存量资产，转型为养老服务设施，既落实了国有资产保值增值要求，又快速补充了普惠养老服务供给。

4.民生保障优势：兼具市场化运营与民生保障双重属性，能够承接国家普惠养老战略落地，推动行业服务标准化、规范化发展，弥补基层养老服务短板。

四、央企康养产业主流业务模式与标杆案例

（一）医养融合核心模式（刚需主流模式）

核心逻辑：以医疗资源为核心，打通“预防-诊疗-康复-长期照护”全链条，重点解决失能、半失能、失智老人的刚性照护需求，是央企康养布局的核心赛道，2025年央企康养项目护理型床位平均占比超73%。

标杆案例：

1.通用技术集团：依托旗下339家医疗机构，构建“综合医院+康复医院+养老机构+社区居家服务”四级医养体系，打造“通用康养”品牌，实现医疗资源与养老服务的无缝对接，是国内拥有医疗床位数量最多的央企医疗集团，重点布局县域康复护理市场，推动基层医养服务均等化。

2.中铁十局渝康城项目：配套建设二级中铁渝康城医院、健康管理中心，联合璧山区人民医院共建医联体，打造智慧康养云平台，实现24小时紧急救护响应，覆盖自理、半护、全护全周期服务，是西南地区央企医养融合标杆项目。

3.中国绿发济南华美颐养中心：与山东大学第二医院、山东省公共卫生临床中心共建医联体，设立认知障碍防治中心，打造“护理院+养老公寓”一体化模式，实现长者不出院门即可享受诊疗、康复、照护全流程服务，是山东绿色康养标杆项目。

（二）普惠养老+存量资产盘活模式（政策导向模式）

核心逻辑：响应国家培训疗养机构改革要求，盘活央企闲置的培训中心、疗养院等存量资产，低成本改造为普惠型养老服务设施，兼顾民生保障与可持续运营，是国资委重点推动的央企康养发展路径。

标杆案例：

1.中国诚通·中国康养：作为全国培训疗养机构转型养老的主平台，截至2025年底，已整合盘活全国超百家培疗机构，改造为普惠型养老项目，新增普惠养老床位超10万张，构建了覆盖全国的普惠养老服务网络，是国内最大的普惠养老服务运营商之一。

2.国投健康杭州长者公寓：总投资2.2亿元，由国投健康与兵器装备集团杭州疗养院联合打造，是国家培疗机构改革首批试点项目，规划床位349张，以认知症专业照护为特色，普惠与品质兼顾，成为浙江“浙里康养”标杆项目。

（三）“保险+康养”闭环模式（险资央企核心模式）

核心逻辑：依托保险资金久期长、稳定性高、成本低的优势，匹配康养产业长周期、稳回报的属性，将康养服务与保险产品深度绑定，实现“保单+服务”的商业闭环，提升客户粘性与保单附加值。

标杆案例：

1.中国人寿：打造“国寿嘉园”品牌，采用“投资+运营”双轮驱动，截至2025年底，已在全国17个核心城市布局养老项目，总床位超1.1万张，聚焦城心精品养老，贴近三甲医院与核心城区，覆盖自理、半失能、失智全类型长者，实现保险产品与养老服务的深度联动。

2.中信养老：中信集团旗下唯一养老平台，投资规模超30亿元，立足长三角，以上海为核心运营9个项目，床位数突破6000张，上海中高端养老市场占有率第一，2025年市区项目全面满住，首创度假酒店服务式CCRC模式，打造高品质养老标杆。

（四）文旅+康养旅居模式（消费升级模式）

核心逻辑：依托全国文旅资源与布局优势，打造“候鸟式”旅居康养产品，覆盖“游、学、养、娱、购”全场景，满足活力老人的品质化、多元化康养需求，是央企康养消费升级的核心赛道。

标杆案例：

1.中旅集团×通用技术集团：联合发起全国康养旅居联盟，整合双方38个康养基地，实现会员共享、资源互通，中旅负责“旅程”设计，通用技术负责“疗程”服务，打造“边旅边养”的标准化旅居产品，目标2026年服务超100万老年人群，推动康养旅居行业标准化发展。

2.京能集团·北京康养：打造异地康养旅居产品，针对50-70岁活力长者，联合全国多地政府与文旅资源，开发候鸟式旅居线路，构建“居家+机构+旅居”全场景服务体系，覆盖活力老人到失能老人的全周期需求。

（五）智慧康养+社区居家模式（基层下沉模式）

核心逻辑：依托智慧化技术，构建“机构-社区-居家”三级服务网络，将专业康养服务下沉到社区与家庭，满足我国90%以上居家养老的需求，打造“15分钟养老服务圈”，是央企康养下沉基层的核心路径。

标杆案例：

1.北京康养·京汇养居家服务：打造三级居家养老服务体系，通过个案管理师为长者定制专属服务方案，由持证护理员提供上门服务，专属管家全程质控，覆盖生活照料、康复护理、健康管理等全品类居家服务，构建了覆盖北京全域的社区居家养老服务网络。

2.通用技术康养：打造智慧康养云平台，整合线上预约、健康监测、紧急呼叫、上门服务等功能，联动线下社区养老服务中心与机构，实现居家老人的全时段健康守护，已在全国20多个城市落地社区居家服务站点。

五、央企康养产业发展面临的核心挑战

1.盈利模式仍待成熟，可持续运营能力不足：康养产业重资产、长周期、低利润的行业属性，与央企短期业绩考核机制存在匹配偏差，多数项目仍处于培育期，盈利周期普遍在8年以上，部分普惠型项目过度依赖政府补贴，市场化盈利能力不足。

2.市场化运营机制不灵活，专业人才缺口巨大：央企传统管理模式决策链条长、激励机制不足，与康养产业市场化、精细化运营的需求不匹配；同时，行业专业护理师、康复师、认知症照护师、运营管理人才缺口超百万，央企面临人才引育留用的核心难题。

3.区域布局不均衡，同质化竞争加剧：央企康养项目超70%集中在京津冀、长三角、珠三角等核心城市，下沉市场与县域布局严重不足；同时，多数项目聚焦中高端CCRC社区，产品同质化严重，针对失智照护、农村养老、普惠居家等刚需细分赛道的差异化供给不足。

4.全产业链整合能力仍有短板：多数央企仍聚焦重资产项目建设与线下机构运营，在老年用品、康复辅具研发制造、智慧康养技术、养老金融等上下游产业链的布局不足，未能充分发挥央企的产业链“链主”作用，产业协同效应未完全释放。

5.品牌建设滞后，市场认知度不足：相较于民营头部康养品牌，央企康养品牌多处于培育期，品牌定位模糊，市场传播不足，消费者对央企康养的产品与服务认知度不高，品牌引领作用未充分发挥。

六、产业发展趋势与发展对策建议

（一）核心发展趋势

1.从政策驱动向市场驱动转型，消费升级引领产品创新：康养市场将从政策驱动的床位规模扩张，转向市场驱动的品质与服务升级，医养融合、认知症专业照护、居家社区养老、智慧康养等刚需细分赛道将迎来爆发式增长。

2.从重资产开发向轻重结合运营转型，盈利模式持续优化：央企将逐步摆脱“重资产建大楼”的传统模式，转向“轻重结合、以运营为核心”的发展模式，通过品牌输出、管理输出、标准化体系输出，提升轻资产运营收入，缩短盈利周期，实现可持续发展。

3.央地协同持续深化，普惠养老成为核心布局方向：国资委将持续推动央企聚焦普惠养老供给，央企与地方国资平台的股权合作、资源整合将进一步深化，重点下沉县域与基层市场，扩大普惠型养老服务覆盖面，护理型床位占比将持续提升。

4.全产业链整合加速，“链主”作用全面凸显：头部央企将进一步整合上下游资源，从单一的养老服务运营，向医疗健康、康复辅具、老年用品、智慧科技、养老金融等全产业链延伸，打造产业生态，引领行业标准化、规范化发展。

5.科技赋能深度深化，智慧康养成为核心竞争力：AI、物联网、大数据等技术将全面融入康养服务，央企将加大智慧康养技术研发与应用，打造数字化康养平台，实现健康监测、远程诊疗、个性化照护等数字化服务，全面提升服务效率与质量。

（二）高质量发展对策建议

1.优化考核与激励机制，完善市场化运营体系：针对康养产业长周期、低利润的属性，设置差异化考核指标，延长考核周期；完善市场化激励机制，引入职业经理人制度，提升运营团队的积极性与专业性。

2.聚焦差异化布局，填补细分赛道供给短板：结合自身资源优势明确品牌定位与核心赛道，避免同质化竞争；加大对认知症照护、农村养老、居家社区养老、康复护理等刚需细分赛道的布局，扩大普惠型养老服务供给，兼顾社会效益与经济效益。

3.强化人才体系建设，破解专业人才缺口：与职业院校、高校合作共建康养人才培养基地，建立标准化的人才培训与认证体系；完善人才薪酬与晋升机制，提升护理人员的职业认同感与待遇水平，打造专业化、稳定化的康养服务团队。

4.深化全产业链整合，打造产业生态：发挥央企资源整合优势，向上游延伸至康复辅具、老年用品研发制造，中游强化医养融合服务能力，下游拓展养老金融、智慧康养、旅居康养等增值服务，构建全产业链生态，提升核心竞争力。

5.加强品牌建设，提升市场影响力：明确差异化品牌定位，打造央企康养专属品牌；通过标准化服务、标杆项目打造、品牌宣传推广，提升消费者对央企康养品牌的认知度与信任度，发挥品牌引领作用，推动行业高质量发展。

七、结语

作为落实积极应对人口老龄化国家战略的“国家队”，央企在康养产业的布局已从初步探索进入规模化、规范化、专业化发展的新阶段。在政策红利与市场需求的双重驱动下，央企康养产业将持续发挥自身优势，聚焦普惠养老供给，深化医养融合创新，推动全产业链整合，在保障民生、培育银发经济新动能、推动中国式现代化建设中发挥更大的作用。

同时，央企也需直面运营机制、人才培育、盈利模式等核心挑战，加快市场化转型，提升精细化运营能力，最终实现社会效益与经济效益的双赢，引领中国康养产业高质量发展。