近日，2026年全国两会正在如火如荼召开。两会期间，低空经济不仅连续第三次被写入政府工作报告，更成为代表委员热议、建言的重点领域。
从2024年作为“新增长引擎”，到2025年被定位为“新兴产业”，再到2026年成为“新兴支柱产业”，三年三级跳的定位演变，意味着低空经济正式跻身国家现代化产业体系核心赛道。
从“破冰”到“扛鼎”
3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在京召开，国务院总理李强作政府工作报告。在这份“十五五”开局之年的战略总纲中，“低空经济”不仅三度被提及，而且进一步迎来地位升级。
经历近10年培育，低空产业已形成强劲的发展势能，这一点不仅有实打实的数据支撑，更在日常生活场景中得到生动体现。
企查查数据显示，2025年全年我国新增注册低空经济相关企业近5万家，同比增长141.0%；截至2025年底，行业在业存续企业达16.1万家，较2023年的10.5万家增长超五成，直观印证了产业的快速崛起。
春节期间的一系列场景露出，更让这股崛起的势头变得触手可及。春晚合肥分会场亿航智能的无人驾驶载人航空器表演惊艳亮相，东莞至深圳的直升机低空通勤便捷通行，杭州无人机配送效率持续提升，这些鲜活的场景不仅预示着低空应用正加速融入人们的日常生活，更为低空经济跻身“新兴支柱产业”筑牢了坚实的市场基础与产业支撑。
伴随着低空经济发展的持续提速，它在国民经济中的角色也迎来了关键性升级。2026年政府工作报告明确提出，培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。对比过去两年的表述，“新兴支柱产业”这一定位的升级导致低空经济的内涵发生了根本性变化，清晰勾勒出低空经济从“破冰”到“扛鼎”的三阶段发展脉络。
2024年，低空经济作为“新增长引擎”首次被写入政府工作报告，这一阶段，低空经济的核心任务是“破冰”与“试水”。此时的低空经济产业还处于从0到1的阶段，政策侧重于解除空域管制的束缚，通过“新增长引擎”的定位向社会资本释放信号，鼓励各地进行场景探索和技术验证。
2025年，政府工作报告再次强调，要“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，核心任务是筑基，定位从“积极培育”转向“培育壮大”。面对早期野蛮生长可能带来的安全隐患，政策强调安全健康发展，这是在为大规模商业化建立规则和底线。
而到了2026年，“新兴支柱产业”的提法，完成了从先导性概念向支柱性实体的跨越。当规则确立、技术成熟后，国家要求低空经济正式纳入现代化产业体系的核心骨架，承担起拉动投资、创造就业、赋能百业的支柱性功能。
广东省体制改革研究会会长周林生对此解读称，从强调“选赛道”到要求“规模化、集群化”，从概念先行到明确“数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%”的硬指标，表明国家正要求人工智能、低空经济等领域承担起稳增长的重任。过去几年播下的种子，现在要长成能够“扛鼎”的参天大树。
“下半场”的闯关之路
如果说产业发展上半场解决了“能不能飞”的技术验证问题，那么进入规模化商业化的下半场，低空经济则需要跨越多重门槛。
两会期间，低空经济的规模化发展路径成为各界关注的焦点。全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏，全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵，围绕产业发展面临的核心难题，结合自身领域实践，提出了针对性建议。
顶层规划是破解空域管理瓶颈的关键抓手。
全国两会期间，冯兴亚与何小鹏围绕低空经济发展建言献策，前者侧重宏观规划与监管体系搭建，后者聚焦效率提升与产业落地扶持，形成了“规划引领—机制协同—政策赋能”的完整建言链条。
冯兴亚强调，强化规划统筹是低空经济高质量发展的前提。他建议制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”一体化低空航线网络，并在长三角、粤港澳等城市群打造低空走廊，夯实产业发展的空间基础。在监管层面，他提出建立军民航地“三位一体”协同平台，实施基于风险的分级分类监管，同时运用数字孪生、人工智能等技术构建智慧监管体系，以数字化手段破解监管协同难题。
何小鹏则进一步聚焦空域管理效率的提升与产业政策的落地。他建议推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制，选取产业基础成熟、空域资源优良、配套设施完善的区域开展精细化管理试点，将部分权限下放至副省级及以上地方政府，充分调动地方积极性，破解空域资源利用效率偏低的问题。
此外，何小鹏还提出了针对性的税收政策建议。他主张基于飞行汽车的核心属性与功能定位，明确符合适航标准的飞行汽车税收归类标准，实施阶段性税收减免，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发消费需求。同时，建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营的平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。
健全的法规体系是低空经济管得住、放得开的重要保障，也是两会期间各位代表委员关注的核心之一。冯兴亚建议，健全法规标准，完善空域管理、飞行安全、数据跨境等领域专项法规，支持粤港澳开展“双边沙盒”制度创新，为区域一体化提供示范。吕红兵更是直接呼吁加快低空经济立法，他指出，目前我国已建立以民用航空法为核心的法律法规框架，但这些规范主要适用于传统民用航空。低空经济涵盖制造、飞行、保障、综合服务等多业态，是全新概念，应通过专门立法激励发展。
应用场景是低空经济落地生根的“土壤”，也是实现商业模式可持续的关键，冯兴亚与吕红兵在这一点上达成了高度共识。冯兴亚建议拓展应用场景，鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式。吕红兵同样认为，应加强在医疗救护、交通运输、物流配送、文体旅游等方面的应用拓展，制定配套管理规则。
2026年政府工作报告对低空经济“新兴支柱产业”的定位，标志着这一领域的产业发展主线已发生转折。低空经济的下半场，考验的不仅是技术的边界，更是重构规则、重塑生态、重建信任的治理智慧。
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