在分析地方政策前，必须明确国家的统一指挥棒。国家政策为地方细则划定了红线与方向。

1、核心文件： 《工业领域碳达峰实施方案》、《钢铁行业稳增长工作方案》、《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》。

2、主要解读：

（1）总量控制： 严禁新增钢铁产能是底线，抑制粗钢产量的政策仍在持续。

（2）结构优化：鼓励电炉钢比例提升（2025年达到15%以上），其中广东省提出到2025年电炉钢比例保持在30%左右（利用其废钢回收及西电优势）。

（3）技术革命：对氢冶金、碳捕集与封存(CCUS）等技术给予资金与政策倾斜。

（4）数字化转型：智能制造与能源管控中心的结合是标配。

各省由于资源禀赋、产业基础和环境容量的不同，政策侧重点差异显著。

1、河北省：去产能与能源替代并重

定位：第一产钢大省，唐山、邯郸市重镇。

核心政策：《河北省钢铁行业数字化转型专项行动计划》、《河北省减污降碳协同增效实施方案》。

特色：

能源结构攻坚：减少运输环节碳排放，大幅度提高铁路运输比例。

极致能效：对标能效标杆水平，对达不到基准水平的产能进行淘汰。

产业集聚：钢铁企业向沿海和铁路沿线集聚。

河北政策以“生存”为导向，倒逼企业在环保绩效评级上达到A级，否则面临停限产。其政策呈现高压、务实、重减排的特点。

2、江苏省：高端化与短流程革新

定位： 钢材品种高端，民营企业活跃（如沙钢、南钢、中天钢铁）。

核心政策： 《江苏省工业领域及重点行业碳达峰实施方案》。

特色：

长短流程结合： 支持长流程钢厂通过改造转炉增加废钢比；在江阴、连云港等地布局电炉钢产业集群。

品种导向： 鼓励低碳排放的汽车板、电工钢等高端产品研发，将“低碳”作为产品溢价的筹码。

江苏政策更倾向于市场驱动，鼓励通过技术创新提高产品附加值，从而摊薄低碳改造成本。

3、山东省：布局优化与超低排放

定位： 曾经的产钢大省，正在经历“以钢定焦”和产能转移。

核心政策： 《山东省“十四五”应对气候变化规划》、《山东省钢铁产业“十四五”发展规划》。

特色：

向日临临集聚： 推动钢铁产能向日照、临沂沿海和临港区域转移，退出内陆城市产能。

焦化协同： 严格控制焦化产能，实现“以钢定焦”，减少焦化环节的污染与碳排放。

山东政策重在“空间重构”和“流程协同”，通过物理空间的转移实现环保水平的整体跃升。

4、山西省：低碳炼铁与循环经济

定位： 焦炭和生铁产量大省，产业链上游集中。

核心政策： 《山西省钢铁企业改造提升2023年行动计划》。

特色：

富氢冶炼探索： 依托焦炉煤气富氢的特点，推动高炉喷吹焦炉煤气技术（HyCROF技术类似路线）。

固废资源化： 重点推进钢渣、矿渣的综合利用，打造“冶金—建材”循环产业链。

山西政策利用自身焦化副产氢的优势，在“以氢代碳”的高炉炼铁环节寻求突破。

5、四川省：水电资源优势下的电炉炼钢

定位： 西南地区重要的电炉钢基地，清洁能源禀赋突出。

核心政策： 《四川省“十四五”能源发展规划》、《四川省促进工业经济稳定增长行动方案》。

特色：

水电+钢铁： 大力发展全废钢电炉炼钢，利用丰富且廉价的水电资源，打造低碳甚至“零碳”钢铁产品。

钒钛特色： 结合攀西地区的钒钛资源，发展特种钢，利用低碳标签打入国际市场。

四川政策是全国最典型的“能源替代型”模式，将绿电优势直接转化为产品的绿色竞争力。

各地为实现低碳转型，主要采用了以下四种政策工具，但权重不同：

政策工具

行政命令型：以河北、山西省为代表，采取压减产能、错峰生产、环保评级等手段，效果见效快，但是企业合规成本高。

财政激励型：以江苏、广东省为代表，采取技改补贴、绿色金融贷款贴息等手段，引导性性，会造成一定的财政压力。

市场交易型：以上海市、湖北省为代表，采取碳配额分配、绿电交易等手段，利用价格信号调节、长期机制好。

技术示范型：以四川省、内蒙等为代表，采取氢冶金示范项目等手段，储备技术、短期投入产出不成正比。

1、区域协同不足：部分省份为了保护本地钢铁企业，在产能置换上设置隐性壁垒，导致优势产能无法向资源富集区（如沿海、绿电丰富区）流动。

地方政府为了维持本地工业产值和就业，没有严格执行国家对铸造、锻压行业严禁违规新增钢铁产能的规定，默许甚至纵容了企业“挂羊头卖狗肉”的行为，导致本该流向高效沿海地区的产能指标被“冻结”在低效或违规产能中。

《钢铁行业产能置换实施办法（征求意见稿）》提出，长江经济带地区禁止在合规园区外新建、扩建钢铁冶炼项目。这使得那些位于老旧、被撤销园区的产能，即使想通过市场手段转让给沿海或绿电富集区的企业，也会因为受让方需要“合规园区”这个前置条件而变得异常困难，实际上被锁定在了当地。

接收地不再“来者不拒”，而是设置隐形门槛，只愿意承接高端产能，将单纯的低端产能转移拒之门外，导致部分产能即使想流向资源富集区也无人问津。

2、成本传导机制不畅：绿色钢材生产成本高出200-500元/吨，但目前下游用户尚未形成普遍接受溢价的消费习惯，导致企业“绿色转型、亏损经营”。

3、技术路径不确定性：企业普遍存在观望心态，担心选错技术路线。

从“能耗双控”向“碳双控”转变： 随着钢铁纳入全国碳市场，各省政策重点将从控制能源消费总量转向控制碳排放总量和强度。

碳边境调节机制应对： 沿海省份（广东、江苏）将率先出台政策，鼓励企业建立产品环境声明和碳足迹核算体系，以应对欧盟碳边境调节机制的挑战。

兼并重组加速： 政策将引导形成若干世界一流超大型钢铁集团，以提高集中度，从而更容易推进统一的低碳技术改造和管理。

老陈祝语

马年大吉

马上达成