引言

碳市场作为实现 “双碳” 目标的核心政策工具，其覆盖范围与主体构成直接影响减排成效与市场运行效率。2026 年，全国 29 个省（市）陆续发布碳市场重点排放单位名录，共纳入 3770 家企业，涵盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼四大高耗能行业及部分石化、民航等重点领域。本报告基于这份名录，从区域分布、行业结构、政策背景、运行挑战等维度展开深度分析，剖析全国碳市场建设的阶段性特征与发展趋势，为政策优化、企业减排与市场参与提供参考依据。

一、全国碳市场重点排放单位整体概况

（一）覆盖范围与规模

2026 年度全国碳市场重点排放单位呈现 “广度扩容、深度延伸” 的特点。从覆盖区域看，涵盖华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北七大地理区域的 29 个省（市），仅少数省份暂未纳入统计，实现了全国碳市场的基本全覆盖。从企业数量看，3770 家重点排放单位较往年显著增长，反映出碳市场从试点阶段向全面覆盖阶段的稳步过渡，也体现了国家对高耗能行业减排监管的强化。

从行业分布看，电力行业以绝对优势成为覆盖企业最多的行业，占比超过 60%；钢铁、水泥行业分别位居第二、三位，占比分别约为 18%、15%；铝冶炼行业作为新增重点覆盖领域，占比约 5%；此外，北京、上海等地区还将部分石化、民航企业纳入温室气体排放报告与核查范围，标志着碳市场行业覆盖从传统高耗能行业向更多排放领域延伸。

（二）核心特征

1. 电力行业主导格局稳固
   电力行业因排放集中、计量成熟，始终是全国碳市场的核心覆盖领域。2026 年纳入的电力企业中，既包括华能、国能、华电等大型央企下属电厂，也涵盖地方热电企业及部分行业自备电厂，形成了多元化的市场主体结构。
2. 区域分布与经济发展高度关联
   华东、华北地区纳入企业数量占比超过 50%，其中山东省以 400 家位居全国首位，江苏、河北、浙江等经济大省紧随其后。这与我国工业布局高度相关，华东、华北作为我国制造业核心区域，高耗能产业集中，碳排放总量大，成为碳市场监管的重点区域。
3. 行业延伸趋势明显
   铝冶炼行业全面纳入，石化、民航等行业部分纳入，体现了碳市场 “先易后难、逐步扩围” 的建设思路。随着核算方法学的完善，更多高排放行业将逐步纳入碳市场，市场规模将持续扩大。
4. 自备电厂纳入力度加大
   在纳入的电力企业中，钢铁、化工、造纸等行业的自备电厂占比显著提升，如山东晨鸣纸业、浙江新安化工等企业的自备电厂均被纳入名录，填补了以往碳市场对自备电厂监管的空白，实现了排放主体的全面覆盖。

二、分区域碳市场重点排放单位分析

（一）华北地区：工业重镇集中，减排压力突出

华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）共纳入重点排放单位 747 家，占全国总数的 20%，是碳市场覆盖企业最集中的区域之一，核心特征如下：

1. 区域分布不均
   河北省以 272 家位居华北地区首位，其次是内蒙古（217 家）、山西（184 家），北京（16 家）、天津（30 家）因产业结构优化，纳入企业数量相对较少。
2. 行业结构偏重
   电力、钢铁、水泥行业占比超过 95%，其中河北省钢铁企业达 133 家，占全国钢铁企业总数的 30% 以上；山西省铝冶炼企业 4 家，均为大型铝业集团；内蒙古电力企业 190 家，依托煤炭资源优势，火电企业集中。
3. 重点企业集聚
   区域内聚集了河钢集团、山西焦煤、内蒙古能源集团等大型高耗能企业，这些企业碳排放总量大，是区域减排的核心主体，也是碳市场交易的重要参与者。

华北地区作为我国煤炭、钢铁、电力工业的核心基地，碳排放强度高，减排压力突出。2026 年纳入的重点排放单位中，高耗能企业占比高，未来需通过技术改造、能源替代、碳交易等多种手段实现减排目标。

（二）东北地区：老工业基地转型，电力行业主导

东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）共纳入重点排放单位 328 家，占全国总数的 8.7%，呈现 “电力主导、行业单一” 的特征：

1. 电力行业占比超七成
   黑龙江（115 家）、吉林（46 家）、辽宁（87 家）电力企业合计 248 家，占东北地区纳入企业总数的 75.6%，其中火电企业占绝对主导，反映出东北地区以煤电为核心的能源结构特点。
2. 钢铁企业集中于辽宁
   辽宁省纳入钢铁企业 15 家，占东北地区钢铁企业总数的 65.2%，主要集中在鞍山、营口、本溪等老工业城市，如鞍钢股份、本钢板材等大型钢铁企业均在列。
3. 水泥企业分布均衡
   三省水泥企业合计 40 家，分布相对均衡，主要为区域大型水泥集团，如黑龙江亚泰水泥、吉林亚泰水泥、辽宁台泥水泥等。

东北地区作为我国老工业基地，产业结构偏重，能源效率相对较低，碳减排面临 “转型与减排并重” 的双重任务。纳入碳市场的重点排放单位多为传统高耗能企业，未来需依托技术创新与产业升级，逐步降低碳排放强度。

（三）华东地区：经济大省引领，市场活力充足

华东地区（上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东）共纳入重点排放单位 1344 家，占全国总数的 35.6%，是全国碳市场最活跃的区域，核心特征如下：

1. 山东省遥遥领先
   山东省以 400 家纳入企业位居全国各省首位，其中电力企业 287 家、钢铁企业 44 家、水泥企业 59 家、铝冶炼企业 10 家，涵盖四大高耗能行业，是全国碳市场覆盖最全面、企业数量最多的省份。
2. 江浙沪产业优化
   上海（33 家）、江苏（279 家）、浙江（230 家）纳入企业数量适中，行业结构呈现 “电力为主、多元补充” 的特点，其中上海、江苏的石化企业，浙江的化工企业自备电厂均被纳入，体现了产业结构优化背景下的碳市场监管特点。
3. 区域协同特征明显
   华东地区经济发达，市场化程度高，碳市场参与意愿强。区域内企业不仅面临减排压力，也拥有丰富的市场资源与技术优势，未来将成为全国碳市场交易的核心区域。
4. 新兴行业纳入起步
   福建、江西等地的部分电子、新材料企业自备电厂被纳入，体现了华东地区产业多元化背景下碳市场监管的延伸。

华东地区凭借经济与技术优势，在碳市场建设中占据引领地位。区域内企业减排动力充足，技术改造与碳交易结合紧密，将为全国碳市场提供可复制的经验。

（四）华中地区：中部崛起核心，电力钢铁并重

华中地区（河南、湖北、湖南）共纳入重点排放单位 400 余家（其中河南 181 家），作为中部崛起的核心区域，碳市场重点排放单位呈现 “电力钢铁并重、区域集中” 的特征：

1. 河南省为核心
   河南省纳入 181 家企业，其中电力企业 114 家、钢铁企业 10 家、水泥企业 50 家、铝冶炼企业 7 家，是华中地区碳市场的核心省份，依托煤炭、铝土矿资源优势，高耗能产业集中。
2. 电力行业主导
   三省电力企业占比均超过 60%，其中火电企业占绝对主导，反映出中部地区以煤电为核心的能源结构特点。
3. 铝冶炼行业集中
   河南省纳入铝冶炼企业 7 家，位居全国前列，依托氧化铝、电解铝产业优势，成为铝冶炼行业减排的重点区域。

华中地区作为我国中部制造业基地，近年来高耗能产业快速发展，碳排放总量持续增长。碳市场的全面覆盖将倒逼区域企业加快减排步伐，推动产业结构优化升级。

（五）其他地区：因地制宜，逐步推进

华南、西南、西北地区纳入企业数量相对较少，但各具特色：

1. 华南地区
   广东、广西等地依托制造业优势，电力、钢铁企业集中，纳入企业数量稳步增长，市场参与意愿强。
2. 西南地区
   四川、重庆等地水电资源丰富，火电企业占比相对较低，纳入企业以钢铁、水泥企业为主，减排压力相对较小。
3. 西北地区
   陕西、甘肃等地依托煤炭、有色金属资源，电力、铝冶炼企业集中，是未来碳市场扩围的重点区域。

三、分行业碳市场重点排放单位分析

（一）电力行业：碳市场核心主体，减排空间广阔

电力行业共纳入重点排放单位 2300 余家，占全国总数的 61.5%，是碳市场的核心覆盖行业，核心特征如下：

1. 区域集中度高
   华东地区电力企业 800 余家，华北地区 600 余家，两大区域合计占全国电力企业总数的 60% 以上，与我国煤电布局高度一致。
2. 企业类型多元
   涵盖央企电厂（华能、国能、华电等）、地方国企电厂、民营企业电厂及自备电厂，其中自备电厂占比约 20%，主要分布在钢铁、化工、造纸等行业。
3. 排放规模差异大
   大型煤电企业（如国能北仑电厂、华能玉环电厂）年排放量超千万吨，小型热电企业年排放量数十万吨，排放规模差异显著，为碳市场交易提供了空间。

电力行业作为碳排放最大来源，是碳市场减排的核心领域。未来，随着新能源替代加速，煤电企业将面临更大减排压力，需通过节能改造、灵活性改造、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术手段降低碳排放，同时通过碳市场交易优化减排成本。

（二）钢铁行业：减排压力突出，区域集中明显

钢铁行业共纳入重点排放单位 440 余家，占全国总数的 11.7%，核心特征如下：

1. 区域集中于华北、华东
   ：河北省 133 家、山东省 44 家、江苏省 47 家、浙江省 45 家，四大省份合计占全国钢铁企业总数的 65%，与我国钢铁产业布局高度相关。
2. 长流程企业为主
   ：纳入的钢铁企业中，长流程企业占比超过 80%，这类企业碳排放强度高，减排潜力大，是钢铁行业减排的重点对象。
3. 大型集团主导
   ：河钢集团、宝武集团、沙钢集团、山东钢铁集团等大型钢铁企业下属子公司均被纳入，这些企业技术实力强，减排动力足，将成为钢铁行业碳市场参与的核心主体。

钢铁行业作为高耗能、高排放行业，面临 “碳中和” 与 “产业升级” 双重任务。2026 年碳市场的全面覆盖，将倒逼钢铁企业加快短流程炼钢转型、推广节能降碳技术、优化能源结构，同时通过碳市场交易对冲减排成本。

（三）水泥行业：区域分布均衡，减排路径清晰

水泥行业共纳入重点排放单位 590 余家，占全国总数的 15.6%，核心特征如下：

1. 区域分布相对均衡
   ：华东地区 180 余家、华北地区 150 余家、华中地区 80 余家，西南、西北、东北地区各 50 余家，与我国水泥消费市场分布高度一致。
2. 龙头企业全覆盖
   ：海螺水泥、金隅冀东水泥、华润水泥、山水水泥等全国性水泥龙头企业下属工厂均被纳入，行业集中度高，减排协同性强。
3. 排放季节性明显
   ：水泥行业生产具有季节性特征，碳排放随生产负荷波动，对碳市场交易时机选择与履约管理提出更高要求。

水泥行业减排路径相对清晰，主要包括原料替代、节能改造、余热利用、碳捕集等技术手段。碳市场的覆盖将推动水泥企业优化生产调度，加大减排技术投入，同时促进区域产能优化整合。

（四）铝冶炼行业：全面纳入起步，减排潜力巨大

铝冶炼行业共纳入重点排放单位 30 余家，占全国总数的 0.8%，作为 2026 年全面纳入碳市场的行业，核心特征如下：

1. 区域集中于资源大省
   山西省 4 家、内蒙古 9 家、山东省 10 家、河南省 7 家，这些省份铝土矿资源丰富或电力成本较低，是我国铝冶炼产业的核心区域。
2. 大型企业主导
   中铝集团、山东南山铝业、信发集团、魏桥铝业等大型铝冶炼企业均被纳入，行业集中度高，排放规模大。
3. 能耗强度差异显著
   不同企业因技术水平、能源结构不同，能耗强度差异较大，减排潜力不均，为碳市场交易提供了空间。

铝冶炼行业属于高耗能行业，电力消耗占生产成本的 30% 以上，减排核心在于优化能源结构（如使用绿电）与降低电解铝能耗。碳市场的全面覆盖将推动铝冶炼企业加大绿电使用比例，推广先进电解铝技术，同时通过碳市场交易优化成本结构。

四、政策背景与碳市场建设意义

（一）政策背景

2026 年度全国碳市场重点排放单位名录的发布，是落实 “双碳” 目标、推进全国碳市场建设的重要举措。近年来，国家陆续出台《碳排放权交易管理办法》《2030 年前碳达峰行动方案》等政策文件，明确要求扩大碳市场覆盖范围，完善碳市场运行机制。2026 年名录的发布，标志着全国碳市场从试点阶段向全面覆盖阶段的转型，行业覆盖从电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼等多个高耗能行业，形成了多元化的市场主体结构。

同时，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出 “十五五” 期间碳达峰目标如期实现、主要污染物排放总量持续减少的目标，碳市场作为市场化减排工具，将发挥越来越重要的作用。2026 年度名录的发布，正是为 “十五五” 碳减排工作奠定基础，通过明确重点排放单位，强化碳排放监管，推动企业落实减排责任。

（二）建设意义

1. 强化企业减排责任
   重点排放单位名录的发布，明确了碳市场监管的核心对象，通过碳排放核算、报告、核查与交易机制，倒逼企业树立 “减排即降本” 的理念，主动落实减排责任。
2. 优化资源配置
   碳市场通过市场化手段，让减排成本低的企业超额减排，将富余配额出售给减排成本高的企业，实现全社会减排成本最小化，优化环保资源配置。
3. 推动产业结构优化

1. 碳市场的价格信号将引导资金流向低排放、高附加值产业，倒逼高耗能行业优化产能结构，加快技术改造与产业升级，推动经济社会绿色转型。
2. 完善碳市场运行机制
   随着更多行业、更多企业纳入碳市场，将进一步检验核算方法学的科学性，完善交易规则与履约机制，为全国碳市场的长期稳定运行积累经验。
3. 助力 “双碳” 目标实现
   碳市场作为 “双碳” 目标的核心政策工具，通过市场化手段累计减排量，将为 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和目标的实现提供重要支撑。

五、碳市场运行面临的挑战

（一）区域与行业发展不均衡

1. 区域减排压力差异大
   华东、华北地区高耗能企业集中，减排压力大；西南、西北地区新能源资源丰富，减排压力相对较小，区域差异可能导致碳市场交易活跃度不均。
2. 行业核算方法学不完善
   钢铁、水泥、铝冶炼行业核算方法学虽已出台，但部分细分领域（如自备电厂、短流程炼钢）核算仍存在争议，可能影响碳排放数据的准确性。
3. 企业规模差异导致交易失衡
   大型企业排放规模大、资金实力强，交易意愿强；小型企业排放规模小、资金紧张，交易参与度可能较低，导致市场交易主体结构失衡。

（二）监管与履约难度较大

1. 数据造假风险
   部分企业可能存在碳排放数据造假、核查报告不实等问题，增加监管难度。
2. 履约管理复杂
   企业数量多、行业分布广，履约期限集中，可能出现部分企业履约困难的情况，影响碳市场公信力。
3. 跨区域监管协同不足
   碳市场监管涉及多省份、多部门，跨区域协同监管机制尚未完全建立，可能出现监管真空。

（三）市场机制有待完善

1. 交易品种单一
   目前碳市场仅交易碳排放配额，CCER（国家核证自愿减排量）交易规模较小，交易品种单一导致市场流动性不足。
2. 价格波动风险
   碳配额价格受政策、供需、行业景气度等多种因素影响，波动较大，可能影响企业减排预期。
3. 市场参与者不足
   目前碳市场参与者主要为重点排放单位，金融机构、投资机构参与度较低，市场活力不足。

（四）企业减排能力参差不齐

1. 技术水平差异
   大型企业技术实力强，减排手段丰富；中小型企业技术落后，减排成本高，可能面临较大经营压力。
2. 资金压力
   高耗能企业减排需要大量资金投入，部分企业经营困难，资金短缺可能影响减排进度。
3. 人才短缺
   碳市场涉及碳排放核算、交易、履约等多个环节，专业人才短缺，可能影响企业参与碳市场的效率。

六、对策与建议

（一）完善政策与监管体系

1. 优化核算方法学
   针对不同行业、不同企业类型，细化核算方法学，明确自备电厂、短流程炼钢等细分领域的核算标准，确保数据准确性。
2. 强化数据监管
   建立全国统一的碳排放数据报送与核查平台，引入第三方核查机构监管机制，严厉打击数据造假行为，保障数据真实性。
3. 建立跨区域协同监管机制
   加强省际、部门间协同监管，建立信息共享、联合执法机制，消除监管真空。
4. 差异化履约管理
   针对不同区域、不同规模企业，实施差异化履约政策，对小型企业、困难企业给予履约宽限期或补贴，确保履约率。

（二）健全市场运行机制

1. 丰富交易品种
   扩大 CCER 项目覆盖范围，引入碳期货、碳期权等衍生产品，增加市场交易品种，提升市场流动性。
2. 稳定碳价预期
   通过设定碳价区间、调整配额分配方式等手段，稳定碳价预期，引导企业合理制定减排策略。
3. 扩大市场参与者
   允许金融机构、投资机构参与碳市场交易，培育专业碳交易中介机构，提升市场活力。
4. 建立区域平衡机制
   设立跨区域碳减排转移支付机制，支持减排压力大的区域企业减排，促进区域协调发展。

（三）提升企业减排能力

1. 加大技术支持
   推广节能降碳技术、绿电替代、CCUS 等减排技术，建立技术推广平台，为企业提供技术咨询与支持。
2. 强化资金扶持
   设立碳减排专项基金，对企业减排技术改造给予补贴或低息贷款，缓解资金压力。
3. 加强人才培养
   开展碳市场相关培训，培养碳排放核算、交易、履约等专业人才，提升企业参与碳市场的能力。
4. 鼓励企业合作
   支持企业通过产业联盟、合作减排等方式，共享减排技术与经验，降低减排成本。

（四）推动区域与行业协同减排

1. 区域协同减排
   华东、华北等减排压力大的区域，加强产业结构优化，推动高耗能产业转移与升级；西南、西北地区加大新能源开发力度，为全国碳减排提供支撑。
2. 行业协同减排
   电力行业加快新能源替代，钢铁行业推广短流程炼钢，水泥行业优化原料结构，铝冶炼行业加大绿电使用比例，各行业形成协同减排格局。
3. 跨行业减排合作
   鼓励不同行业企业开展减排合作，如电力企业为钢铁、铝冶炼企业提供绿电，钢铁企业为水泥企业提供废渣原料，实现资源循环利用。

七、结论

2026 年度全国碳市场重点排放单位名录的发布，标志着全国碳市场建设进入全面覆盖、稳步发展的新阶段。3770 家重点排放单位的纳入，涵盖了电力、钢铁、水泥、铝冶炼等主要高耗能行业，形成了多元化的市场主体结构，为 “十五五” 碳减排工作奠定了基础。

从区域分布看，华东、华北地区是碳市场覆盖的核心区域，承担着主要减排任务；从行业结构看，电力行业仍是碳市场的核心主体，钢铁、水泥、铝冶炼行业的纳入丰富了市场主体类型。碳市场的全面覆盖，将通过市场化手段强化企业减排责任，推动产业结构优化升级，助力 “双碳” 目标实现。

同时，碳市场运行仍面临区域与行业发展不均衡、监管与履约难度大、市场机制不完善、企业减排能力参差不齐等挑战。未来需通过完善政策与监管体系、健全市场运行机制、提升企业减排能力、推动区域与行业协同减排等措施，破解发展难题，促进碳市场持续健康发展。

随着碳市场的不断完善，其在 “双碳” 目标实现中的核心作用将日益凸显。重点排放单位应主动适应碳市场规则，加大减排技术投入，优化能源结构，通过碳市场交易降低减排成本；政府部门应持续完善政策机制，强化监管执法，保障碳市场公平公正运行；社会各界应加强碳市场宣传与推广，形成全社会共同参与碳减排的良好氛围，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化作出贡献。

2026 年度全国碳市场重点排放单位分区域分行业汇总表