一、报告摘要

本报告聚焦工业和信息化部等五部门联合印发的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号，以下简称《指导意见》），系统梳理政策出台背景、核心框架与实施要求，结合当前零碳工厂建设的行业现状、典型案例及现存挑战，从政策解读、路径拆解、实践参考、落地建议四个维度，为工业企业、地方政府及相关服务机构提供全面、深度的咨询指引。报告核心结论显示，零碳工厂建设并非绝对“零排放”，而是以技术创新、结构调整和管理优化为核心的系统性减碳工程，分阶段梯度推进、多技术协同赋能、全产业链联动将是未来建设的核心逻辑，其落地实施将有力推动工业绿色低碳转型，培育发展新质生产力，为“双碳”目标实现提供关键产业支撑。

二、政策出台背景与核心意义

（一）政策出台背景

1. 国家战略层面的硬性部署：党中央、国务院高度重视工业绿色低碳发展，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设零碳工厂和园区”，全国新型工业化推进大会亦对工业减碳提质作出具体安排，《指导意见》是落实上述战略部署的核心政策抓手。

2. 工业减碳的现实迫切性：工业是我国能源消耗和碳排放的核心领域，钢铁、有色金属、石化化工等传统高载能行业碳排放强度高、脱碳难度大，而汽车、光伏、电子电器等行业已具备一定脱碳基础，亟需通过政策引导构建差异化、有序化的减碳路径，破解行业间脱碳不均衡、技术应用碎片化等问题。

3. 行业发展的实践需求：当前我国部分地区已开展（近）零碳工厂试点，天津、上海、江苏等多地发布建设指南并遴选百余家试点工厂，行业协会制定30余项团体标准，但仍存在评价要求不统一、关键技术有待验证、碳排放统计核算基础薄弱等问题，亟需国家层面出台统一指导意见规范建设方向。

（二）核心政策意义

1. 培育新质生产力的重要载体：零碳工厂建设推动绿色能源与现代制造、科技创新与产业创新、绿色化与智能化深度融合，通过生产技术变革和生产方式重构，做强绿色制造业，发展绿色生产力，为工业高质量发展注入新动能。

2. 统筹“发展与保护”的关键抓手：通过引导企业试点建设零碳工厂，既能深挖工业节能降碳潜力，带动行业减碳增效，又能推动企业提升能源资源产出效率，实现高质量发展与高水平保护的有机统一。

3. 提升产业国际竞争力的必然选择：当前全球低碳贸易规则加速重构，零碳工厂建设可推动企业适应国际低碳标准，降低贸易壁垒风险，同时通过技术创新和模式创新，增强我国制造业在全球绿色供应链中的核心竞争力。

三、《指导意见》核心内容全解读

（一）总体要求：指导思想与基本原则

1. 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，以全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，强化政策牵引、标准供给和市场驱动，构筑产业高质量发展新优势。

2. 四大基本原则：

• 因业施策，系统推进：立足区域实际和行业特点，科学规划生产运营全环节，带动产业链上下游协同减碳，稳妥推进低碳转型升级，实现智能化、绿色化、融合化发展。

• 创新驱动，技术赋能：推动清洁能源、低碳技术、数字技术系统集成应用，加快前沿技术研发攻关和成熟技术推广迭代，通过技术与模式创新提升企业市场竞争力。

• 应减尽减，持续提升：构建以可再生能源为核心的用能体系、以低碳化为特征的生产工艺、以智能化为支撑的管理体系，强化碳排放总量和强度双控制，实现排放持续降低。

• 统一规范，公开透明：采用国家、行业或国际通用温室气体排放核算标准，编制可追溯、可验证的碳排放清单报告并及时披露，确保数据统一可比。

（二）主要目标：分阶段梯度培育路线图

《指导意见》明确实施分阶段梯度培育策略，按照“先易后难、先试点后推广”的思路，分三个阶段推进零碳工厂建设，覆盖不同行业领域：

注：零碳工厂建设的核心内涵是“持续降低、趋向近零”，并非绝对意义上的“零二氧化碳排放”，而是在当前技术经济条件下实现应减尽减，并持续优化提升。

（三）核心建设路径：六大维度协同减碳

《指导意见》明确六大建设路径，形成“算碳-减碳-控碳-持续改进”的全流程闭环管理体系，各路径相互支撑、协同发力：

1. 科学算碳：健全碳排放核算管理体系

核心要求是建立全口径碳排放核算体系，明确核算边界（含直接排放如燃料燃烧、过程排放，及间接排放如外购电力、热力），为减碳工作提供精准数据支撑。核算方法采用差异化标准：纳入全国碳市场的企业遵循碳市场行业技术规范，其他企业采用《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150）及细分行业国家标准，或国际通用核算标准。鼓励企业开展重点工业产品二氧化碳排放核算，夯实碳管理基础。

2. 源头减碳：加快用能结构绿色低碳转型

聚焦能源供应端脱碳，在保障能源安全的前提下，推动用能结构向可再生能源主导转型。具体举措包括：因地制宜开发分布式光伏、分散式风电、生物质发电等可再生能源；探索绿电直连、工业绿色微电网建设，实现光伏、风电、余热回收与新型储能、高效热泵的多能互补；推进清洁低碳氢应用（工业副产氢、可再生能源制氢），发展绿氢氨醇一体化项目；推广电锅炉、电窑炉等电气化技术，替代燃煤自备锅炉，推动内部作业车辆新能源化。

3. 过程脱碳：大幅提升能源利用效率

聚焦生产过程优化，协同推进能效提升与工艺流程脱碳。核心任务包括：持续开展节能降碳诊断、技术改造和设备更新，健全节能降碳管理制度；推动工厂单位产品、工序能耗达到行业强制性能耗限额国家标准，通过工艺优化、设备升级等手段降低生产过程碳排放；强化余热、余压等二次能源回收利用，提升能源循环利用效率。

4. 协同降碳：开展重点产品碳足迹分析

突破单一工厂减碳局限，推动减碳工作向产业链上下游延伸。要求企业开展重点产品碳足迹分析，识别产业链各环节碳排放热点，带动上游供应商优化原料结构、下游用户践行绿色消费，构建全产业链协同减碳体系。通过碳足迹管理，提升产品绿色竞争力，适应全球低碳贸易规则。

5. 智能控碳：提升数字化智能化水平

以数字化赋能碳管理，利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现能耗与碳排放数据的精准计量、实时监测和精细化管控。核心目标是搭建智能化碳管理平台，动态跟踪碳排放变化趋势，及时发现减碳潜力点，优化减碳策略，提升碳管理的效率和精准度。

6. 持续改进：开展碳抵销和信息披露

在实现应减尽减的基础上，鼓励企业通过碳抵销（如购买碳汇、可再生能源项目减排量）等方式抵消剩余碳排放，实现零碳目标。同时，要求企业及时披露碳排放清单、减碳措施及成效等信息，接受社会监督，形成“披露-反馈-改进”的持续优化机制。

（四）工作要求：保障政策落地的三大支撑

为确保《指导意见》有效实施，明确三大工作要求：一是强化组织实施，地方相关部门结合实际制定具体实施方案，多主体协同解决实施难题，强化政策支持；二是完善标准体系，研究制定零碳工厂通用标准、分行业建设指南与评价导则，加快碳排放核算、信息披露等标准制定，加强与国际标准衔接；三是推广节能降碳综合服务，鼓励行业协会、科研院所等提供技术推广、供需对接、人才培训等服务，健全市场化机制。

四、零碳工厂建设行业现状与典型案例分析

（一）行业现状：试点先行，潜力与挑战并存

当前我国零碳工厂建设处于“试点探索、逐步推广”的阶段，呈现三大特征：一是区域试点成效显著，天津、上海、浙江等多地已发布试点名单，形成地方特色推进模式；二是行业覆盖逐步扩大，从光伏、锂电池等新能源行业，向汽车、电子电器等制造业延伸；三是标准体系初步构建，30余项团体标准已落地实施，为行业对标提供支撑。但同时仍面临三大核心挑战：一是评价标准不统一，地方与行业标准差异较大，影响工厂建设规范性；二是关键技术有待突破，传统高载能行业脱碳技术不成熟、成本高；三是企业内生动力不足，部分企业对减碳投入与回报认知不清，缺乏专业碳管理人才。

（二）典型案例：吉林大安零碳工厂——全链条绿色消纳范本

吉林西部大安市零碳工厂是我国新能源就地转化、全链条减碳的典型标杆，其建设模式高度契合《指导意见》核心要求，具有重要借鉴意义：

1. 项目核心模式：构建“风光发电—电解制氢—合成氨—储运应用”全链条闭环，实现可再生能源就地转化与消纳。厂区依托吉林西部丰富风光资源，建设风电（每小时发电70万度）、光伏（每小时最大发电10万度）项目，以绿电驱动电解水制氢，再将绿氢与氮气合成绿氨，形成“绿电-绿氢-绿氨”的全绿色生产链条。

2. 减碳成效显著：该工厂年产绿氨18万吨，相较于传统灰氨生产（依赖煤炭、天然气制氢），每年可减少碳排放约65万吨，相当于植树3000万棵，实现源头零化石能源依赖、过程零碳排放的双重目标。

3. 协同延伸价值：项目不仅实现工厂自身减碳，还带动产业链上下游协同绿色发展，其生产的绿氨可作为绿色化肥、燃料等应用于农业、航运等领域；厂区内部采用氢燃料电池大巴车，推动交通领域脱碳，形成“生产-应用”全场景绿色生态。

4. 借鉴启示：该案例验证了“可再生能源+工业生产”融合的可行性，凸显了源头用能转型、全链条协同的重要性，为新能源丰富地区、化工等行业零碳工厂建设提供了可复制的实践路径。

五、多主体落地实施建议

（一）企业层面：精准对标，分步骤推进零碳转型

1. 开展碳基线核算：对照《指导意见》核算标准，全面梳理工厂碳排放边界、来源及总量，建立碳管理台账，识别减碳潜力点（如能源结构优化、工艺改造等）。

2. 制定差异化转型方案：结合行业特点与自身实际，对标分阶段目标，优先推进易落地、见效快的举措（如分布式光伏建设、高耗能设备改造），再逐步攻克核心技术难题；新能源行业可聚焦全链条碳足迹管理，传统高载能行业可探索节能改造与碳抵销结合模式。

3. 强化技术与人才支撑：加大低碳技术、数字化技术投入，与科研院所合作开展技术攻关；培养或引进碳核算、碳管理复合型人才，提升碳管理专业化水平。

4. 主动开展信息披露：按照政策要求及时披露碳排放及减碳成效信息，树立绿色企业形象，增强市场竞争力。

（二）地方政府层面：强化政策保障，优化推进环境

1. 细化实施方案：结合区域产业结构，制定本地零碳工厂建设实施方案，明确试点企业、支持政策及时间节点，梯次推进培育工作。

2. 完善政策扶持体系：整合财政补贴、税收优惠、绿色金融等政策工具，重点支持零碳工厂技术改造、可再生能源项目建设及碳管理能力提升；鼓励金融机构开发零碳工厂专项贷款、债券等产品。

3. 搭建公共服务平台：联合行业协会、科研院所，为企业提供碳核算指导、技术推广、人才培训等公共服务，解决企业转型痛点。

（三）服务机构层面：发挥专业优势，赋能转型实践

1. 强化标准与技术支撑：参与零碳工厂标准研制，推广成熟适用的低碳技术与解决方案；为企业提供碳核算、碳足迹分析、节能降碳诊断等专业化服务。

2. 搭建供需对接桥梁：推动企业与可再生能源供应商、低碳技术服务商、金融机构等资源对接，构建零碳工厂建设产业生态。

3. 加强国际交流合作：引进国际先进零碳工厂建设经验与技术，助力企业适应国际低碳贸易规则。

六、总结与展望

《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》的出台，标志着我国零碳工厂建设从“地方试点”向“全国统筹、规范推进”阶段转变，为工业绿色低碳转型提供了清晰的路线图和行动指南。零碳工厂建设并非简单的技术改造或能源替代，而是涉及生产模式、管理体系、产业链协同的系统性变革，其核心是通过绿色化与智能化融合、技术创新与模式创新驱动，实现工业发展与碳排放降低的协同共赢。

展望未来，随着政策体系不断完善、技术水平持续提升、市场机制逐步健全，零碳工厂将从试点标杆向行业普及延伸，逐步覆盖新能源、制造业及传统高载能行业，成为培育新质生产力、提升产业国际竞争力的核心载体。对于企业而言，唯有主动对标政策要求，精准识别减碳路径，加大技术与管理投入，才能在低碳转型浪潮中把握发展机遇，实现高质量可持续发展；对于政府与服务机构而言，需强化协同发力，为零碳工厂建设提供全方位支撑，共同推动工业领域“双碳”目标落地见效，构筑产业高质量发展新优势。

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