关于市场监管领域信息系统统建与自建的调研报告

为深入推进市场监管工作数字化转型，规范信息系统建设管理，节约政府投资资金，健全属地管理机制，近期围绕市场监管领域信息系统统建与自建情况开展专项调研。覆盖省市县所四级市场监管部门，通过实地走访、座谈访谈、资料核查等方式，全面梳理当前系统建设现状、成效亮点，深入剖析存在的突出问题，结合工作实际提出对策建议，为优化市场监管信息系统建设、深化监管机制改革提供参考依据。

一、基本现状

当前，市场监管领域信息系统建设逐步向数字化、智能化转型，形成了“省级部门统建为主、地市级部门自建补充”的总体格局。在统建系统推进方面，聚焦市场监管核心职能，统筹建设了市场准入、许可审批、检验检测等综合性信息系统，实现了核心监管业务线上办理、数据共享。

在自建系统补充方面，部分市县结合本地监管实际，针对统建系统无法覆盖的特色领域、重点环节，自建了一批贴合本地需求的信息系统，有效弥补了统建系统的局限性，为属地监管提供了个性化支撑。如部分地市聚焦餐饮、特种设备、药品等行业开发了特色功能。

在机制建设与属地管理方面，各地逐步建立健全信息系统建设管理制度，明确统建与自建的适用范围、审批流程、资金管理、运维责任等，推动系统建设规范化、标准化。各级市场监管部门信息化项目受到发改委、财政厅、政数局、保密局等多部门管辖，系统建设流程长，数据共享难度大。

二、存在的突出问题

调研中也发现，在投资管控、官员作为、机制改革、属地管理等方面仍存在一些突出问题，亟待解决。

一是分散建设现象依然存在。受限于属地管理模式，各地无法复用其他地区的信息系统，存在重复建设问题。如个别市县在统建系统已覆盖的情况下，擅自自建功能类似的系统，造成财政资金闲置浪费。部分项目审批流程简化，对投资预算审核不严格，导致建设过程中资金超支、效益低下，容易受到审计、纪委等部门追责。

二是官员履职尽责存在偏差。部分官员对统建与自建系统的定位认识不清，存在“重建设、轻应用”“重投入、轻效益”的倾向，忽视系统的实用性和可操作性，导致部分系统建成后闲置不用；少数官员存在畏难情绪，面对统建系统优化完善、自建系统规范管理等难点工作，推诿扯皮、消极应付，不愿主动破解难题；还有个别官员违规审批、监管不力，默许自建系统违规建设、资金违规使用，履职尽责不到位。

三是机制改革滞后，统建与自建协同联动机制不健全。信息系统建设管理体制机制不完善，统建与自建的权责边界划分不够清晰，存在统筹协调缺位、职责交叉重叠、监管闭环缺失等问题，未能形成“统分结合、上下协同”的良性工作格局。部分系统功能与基层监管实操场景脱节、与最新监管政策衔接不及时、数据回落困难，无法满足属地监管个性化、精细化需求，间接导致基层违规自建、重复建设等问题发生。自建系统缺乏统一的建设标准、数据规范和技术架构，未纳入统建平台一体化管理体系，与统建系统的数据接口不兼容、业务流程不互通，数据共享不及时、不全面，形成新的“数据孤岛”，严重制约监管数据的集约化利用。建成后普遍存在运维资金保障不足、专业技术支撑薄弱等问题，部分系统建成后很快陷入停用、闲置状态，造成财政资金二次浪费。

四是地方项目审批流程手续多、流程长，滞后于业务实际需求。信息系统建设所需要的资金、项目审批、云资源、服务器等基础条件，需要财政、发改、政数局、保密局等若干部门审批，经常一个项目需要几年，难以契合业务工作现实需求，客观上造成了未批先建、建而不用、难以维保等困境。以政数局为例，一个单位集合了项目审批、资金发放、设备采购等诸多职能，对“云、网、端”都有管辖权，权力过于集中，众多单位的干部表示“协调力度大，不懂业务瞎指挥”。

三、对策建议

针对调研发现的问题，结合市场监管工作实际，聚焦政府投资管控、资金节约、官员作为、机制改革、属地管理等现实因素，提出以下对策建议。

一是强化上级业务部门管控。属地管理模式下，资金的审批多来源于同级部门监督管理，项目内容的把控同样受到政数局之类的主管部门管辖，但实质性建设内容是否属于重复建设，上级业务部门更具有发言权。建立区域专项资金统筹使用动态监管机制，一方面及时优化基础性系统，应对临时性、突发性工作。另一方面，推动市县特色功能复用，避免重复建设。健全基层需求常态化收集、分析、反馈和落地机制，结合最新监管政策和基层实操需求，及时优化完善系统功能，提升系统的实用性、可操作性和前瞻性，减少基层自建需求。

二是提升官员主动作为能力。加强思想教育，引导官员树立正确政绩观，摒弃“重建设、轻实效”的错误倾向，聚焦监管效能提升和资金节约，主动履职尽责；明确官员在系统建设中的职责分工，将系统建设、应用成效、资金使用效益等纳入官员履职评价体系，对主动作为、成效显著的予以表彰，对推诿扯皮、违规违纪的严肃问责。加强信息化培训，提升官员的数字化素养和系统管理能力，引导官员主动学习先进经验，积极破解系统建设和应用中的难点问题，推动系统高效发挥作用。

三是深化机制改革，健全统建与自建协同联动体系。完善上下联动机制，加强省市对市县的指导和监督，形成“统筹协调、分级负责、齐抓共管”的工作格局。健全信息系统建设管理配套制度，明确统建与自建的权责边界和适用范围，统建系统聚焦全局性、通用性、基础性监管业务，例如网络交易监管系统，基层单位不具备管控京东、淘宝等平台的实力和地位；自建系统聚焦本地特色监管需求、重点难点领域，严格履行立项审批、专家论证、备案管理等程序，坚决杜绝违规自建、重复建设。推动自建系统与统建平台实现数据接口兼容、业务流程互通、数据全域共享，打破“数据孤岛”，提升监管数据集约化利用水平。。

四是加强人才队伍建设，强化技术支撑保障。构建“专业培训+人才引进”的人才培养机制，定期开展信息化业务培训，提升现有监管人员的数字化素养和系统管理能力；引进一批既懂监管业务又懂信息技术的复合型人才，充实信息化管理队伍。建立技术交流机制，鼓励各级市场监管部门加强与信息技术企业、兄弟单位的交流合作，学习先进建设和管理经验，提升系统建设和管理水平。