一晃2025年已经过去，马上就要到农历春节。现在大多数工程人重要工作在催讨合同款，也正在年度总结和制定来年计划。
过去的一年，国家经济形势稳中向好，发展动能强劲。工程从业企业身处这个极度内卷、极度复杂的基建时代，这一年活的怎么样只有冷暖自知了。
2026年是“十五五”开局之年，国家层面相当重视起步之年的工作计划，大大小小的新闻发布会也开了很多，重磅部委也总结回顾了“十四五”工作成效和“十五五”总体工作思路。
本文就笔者学习领会最新的政策精神，结合日常研究和思考，提出一些个人对未来工程行业的观察判断。
一、需要高度关注财政资金的未来投向领域，精准发力。
◆近日，财政部的新闻发布会上，对2026年财政支出明确定调：
将继续实施更加积极的财政政策。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。
2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施；完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益。
◆为何工程从业企业要精准发力？
实践当中，工程从业企业最为关注两个事情：合同款的按时支付和工程的顺利推进。这两个事情受到非常多因素的影响，比如工程所在地财政状况、项目建设单位的综合实力、当地民风是否彪悍等等。
本文中，笔者提出一个全新的理论观点，寻求破解上述难题。
《工程项目资金来源的性质决定项目成败》
工程项目资金来源的性质，非常非常的重要，特别是在我们国家尤其如此。
工程项目资金来源有超长期特别国债、中央预算内资金、专项债资金、项目单位融资资金、上级财政补助资金、地方财政资金、项目单位自有资金。
实践当中，工程项目资金筹措不到位、政策处理工作不到位，导致项目单位拖欠合同价款现象严重、项目成为“马拉松工程”、“半拉子工程”。这种现象可以说比较普遍，也可以说是通病。
但是，也要发现，有国债资金、中央预算内资金投入的工程项目，基本上不存在上述现象。
为什么？就是因为有这些资金使用的监管，是非常严格的。
这些资金的监管单位层级高。比如像超长期特别国债，国家发改委和财政部都会参与监管，重点关注超长期特别国债资金的使用情况、关注除国债资金以外项目资金筹措落实情况、关注项目进展是否与国债资金下达比例匹配、关注项目国债资金和其他资金使用是否合规、关注国债项目社会经济效益等等。
这些项目推进不顺后果很严重。由于该些项目国债资金监管单位层级高，担负着重要的政治使命，所以对其项目单位和所在地方政府的追责也是非常严厉的，也可以说是这些项目单位和地方政府“不可承受之重”。
所以，工程从业企业要在“不确定”的基建市场寻找“确定性”安全垫，尽可能减少企业管理之外的“不可预测”风险。在企业经营管理当中，需要提前预判哪些项目是符合超长期特别国债、中央预算内资金、专项债资金申报要求，精准发力，主攻该些项目，减少实施过程中的风险。
笔者将项目按可能风险程度分为三类：
“安全类”，有超长期特别国债、中央预算内资金投入的工程项目，原因已经论述过了。
“较为安全类”，有专项债资金、上级补助资金、地方财政全额保障项目，整个思考逻辑关系，还是这类项目受到比较强的监管，项目单位还是地方政府相对来说会比较有“规矩意识”。
“普通类或者说风险类”，就是上述资金以外资金来源，如项目单位自筹、自筹+地方财政资金等等的项目，不可控因素就比较多了。
二、高度关注水利、能源、城市更新等领域的政策动向，挖掘市场机会
在最新中央经济工作会议以及相关部委的新闻发布会上，可以看出未来工程基建行业顶层设计的一些思路和导向。
传统的“铁公机”基建行业，由于“十三五”和“十四五”期间的突飞猛进，设施日益完善。再加上受到耕地保护、生态环境可承载力、建设资金保障、项目边际效益减弱等因素影响，市场实施规模增速大概率会一定比例下降。
城市建设方面，已经由增量市场着重转为“存量市场”管理。这从中央提出的城市更新战略提出，可以看出一二。这里可以挖掘市场机会，可以重点关注老旧建筑的检测业务、关注城市里子工程“地下管网”更新改造、老旧小区“宜居化”改造等领域的市场机会。
绿色低碳已经是我国目前的最为重点关注领域，“碳中和”和“碳达峰”时间日益临近，绿色低碳领域基建值得高度关注。
根据水利部信息，“十四五”期间，全国完成水利建设投资5.68万亿元，2022年以来连续4年完成投资超过了1万亿元。其中重点提到，2026年全国水利建设和投资，将继续保持大规模、高水平态势。
水利领域，重点关注各地的水网规划，近些年各地启动了很多重大水网项目，动辄就是上百亿、几百亿的超大型项目。此外，关注幸福河湖项目、关注运河类项目规划。
能源行业，绿色低碳能源基建项目需要重点关注。比如国家电网将在“十五五”计划基建投资4万亿以上，里面的细分板块可以重点关注布局，如特高压骨干网建设、城乡输配电电网建设。
三、高度关注地方政府债务数据，防范“灰犀牛”风险
虽然地方政府隐性债务在2027年前要求清零，并且中央也安排了化债资金。但是，我们要客观看待这个事情，地方政府隐性债务大概率肯定不止地方上报中央的数据。
而且，我们要看到，地方政府债务化解手段，是将过去的短期、高利率的债务转换为长周期、较低利率的专项债等，地方政府债务并没有消失，只不过短期还本付息压力有所降低。
更加要认清一个事实是，基建项目投资在全国各地每年都是重头戏。钱从哪里来，除了某些项目可以申请超长期特别国债、中央预算内资金、上级补助资金等这些不用偿还的资金，其他专项债、公开市场融资等资金，都是要还本付息的。
现在基建投资还是以政府投资项目为主，以公益性无经营收入项目为主，主流投资主体以各地平台公司为主。
现在，很多地方政府投资项目，由平台公司作为公益性基建项目的建设单位和融资主体，本质上是涉嫌新增地方政府隐性债务。并且，随着每年政府投资基建项目的增加，债务雪球会越滚越大。
工程从业企业需要认真对待上述情况，需要认真排摸调查拟参与项目所在地的债务情况、债务增速、地方财政收入现状和预期，结合企业自身经营情况、业务结构、资产负债率、现金流等情况，作出企业是否参与工程项目竞标洽谈的决策。
四、高度关注各地政府投融资模式和项目管理模式的创新，积极适应和准确把握
这几年地方政府基建项目投融资模式和项目管理模式创新动作频频，感觉很多创新好像是“孔雀开屏”只求轰动、只求独创。
工程从业企业需要主动适应相关地方政府模式的创新，适应规则的创新，只要主动适应了才能开拓更大的市场，也才能在开拓市场中，知道这种模式风险点在哪里，如何合理规避风险。
现在基建市场主流的创新模式有很多：比如特许经营模式，比如工程总承包模式，比如“投资人+EPC”模式，比如“F+EPC”模式，比如“片区开发+EPC”、比如“代建+监理”、比如全过程咨询管理模式，比如“建投运一体化模式”，比如全寿命周期养护管理模式。
模式创新是值得肯定的，但是不能因噎而食。目前很多模式笔者认为，很多地方政府已经走偏掉了，由于某种原因而忘记创新的“初心”。
比如很多地方规定依法必须招标的政府投资项目，强制要求采用工程总承包模式和评定分离招标模式。这种明显不合实际要求、不利资源合理分配、不符合法规政策规定的文件，在很多地方大行其道，至于其中是为地方招商，还是为地方税收，亦或是为了地方企业保护，为了某些“私下场合”都不能明说的目的。反正工程从业者，懂得都懂。
作为工程从业企业，虽然主动适应很多地方管理创新非常重要，但是需要企业自身将该“创新”模式研究透，有哪些风险点，是否可持续，才能未雨绸缪掌握市场先机。
笔者预测，很多地方政府目前出台的“创新管理模式”，由于存在先天的不足，涉嫌违反公平公开原则和涉嫌违反相关法规，涉嫌违背全国统一大市场建设精神，未来将在中央层面统一规范时，大概率会纠正和追责，拭目以待吧。
★结语
工程从业企业和个人，2026年也好，未来“十五五”期间乃至更长周期也好，国内基建投资始终会保持较高规模比例，这是国情，也是现实判断，这个是总的基本盘认知。
但我们也要看到，宏观经济层面和地方政府操作层面，形势非常复杂多变，这些“变化”都会投射到基建领域，对所有参与主体都会产生巨大影响，甚至是决定企业“生与死”的影响。
只分享有价值有观点的文章，喜欢的亲请加关注、点赞、转发、收藏哦！
由于微信功能调整，右上角点开、再点星标，可以及时收到更多有价值的文章！
