【洞察报告】| 从区域差异到非均衡发展:各地低空规划进展与核心方向透视

 随着低空经济被纳入国家战略性新兴产业范畴，各地 “十五五” 规划纷纷将低空产业发展列为重点任务，低空规划作为产业落地的核心前置环节，已进入规模化启动阶段。2025 年作为低空经济从 “政策探索” 向 “实质落地” 转型的关键节点，全国范围内低空规划类招标采购项目呈现爆发式增长，形成了覆盖多区域、多层级、多场景的丰富数据样本。

（一）核心数据概览

      本次分析基于 2025 年全国公开披露的 143 个低空规划项目数据，总预算规模达 16738.39 万元，平均单个项目预算 119.79 万元，中位数预算 98.00 万元。数据覆盖全国 28 个省份，涵盖省级、市州级、县区级三个行政层级，涉及顶层设计、建设规划、课题预研三大核心业务板块及 12 个细分方向，数据覆盖度、完整性与代表性，能够全面反映 2025 年全国低空规划领域的发展态势。

（二）核心洞察提炼

• 区域发展呈现 “东部深化、中西部推广、东北 / 边疆试点” 三大梯队格局，区域特征与经济基础、政策导向深度绑定；

• 业务布局实现 “顶层设计 - 建设落地 - 课题预研” 全链条覆盖，细分领域从基础保障向特色场景、制度创新持续深化；

• 地方特色课题向制度创新、产业融合、技术适配三大方向集中，成为各地差异化发展的核心抓手。

（一）数据来源与范围

（二）核心指标定义

1. 区域分布格局

2. 三大区域梯队核心特征对比

3. 区域差异成因解析

• 经济基础：东部沿海省份经济发达，低空物流、旅游、制造业等应用场景丰富，催生多元化规划需求，推动全链条业务布局；

• 政策导向：中西部省份将低空经济作为产业升级与区域发展的重要抓手，有相对政策驱动引导，重点支持基础设施与安全保障等基础环节；

• 资源禀赋：东北 / 边疆省份地域辽阔，低空资源丰富但应用场景相对单一，经济基础相对薄弱，因此以试点探索为主，逐步积累发展经验。

1. 业务整体布局

    低空规划业务形成 “顶层设计统筹、建设规划落地、课题预研支撑” 的相对完整链条。其中顶层设计类项目 67 个，占比 46.5%，为核心主导板块，覆盖全国 23 个省份，是各地启动低空经济发展的首要环节；建设规划类项目 44 个，占比 30.5%，聚焦基础设施、空域规划、详细建设方案，是规划落地的核心载体；课题预研类项目 33 个，占比 22.9%，围绕安全、制度、技术等前沿领域开展研究，基于不同的变量维度进行预测性分析、评估、、推演、预判。

2. 业务广度与地域适配性

三大核心业务板块均实现全国多区域覆盖，体现低空经济开整体全面推进态势：

• 顶层设计类项目覆盖 23 个省份，其中东部省份占比 43.3%，中西部省份占比 46.3%，东北 / 边疆省份占比 10.4%，是覆盖最广的业务类型；

• 建设规划类项目覆盖 19 个省份，东部与中西部省份占比相当（均约 47%），聚焦落地需求明确的区域；

• 课题预研类项目覆盖 17 个省份，东部省份占比 54.5%，领先于其他区域，体现东部地区对前沿领域的探索性思考。

3. 细分深度演进趋势

细分领域呈现 “成熟领域为主、细分领域扩展、新兴领域探索” 的梯度分布，反映低空规划从 “基础保障” 向 “特色创新” 的演进路径：

• 成熟细分领域：空域管理 / 规划（17 个项目）、低空安全（7 个项目）、基础设施布局（24 个项目），合计占比 33.3%，是全国通用重点，为低空经济运行提供基础支撑；

• 扩展细分领域：低空物流（3 个项目）、产业场景融合（如烟台制造业发展方向研究）、制度创新（如浙江自贸区全产业链制度创新），体现各地差异化发展需求；

• 新兴细分领域：立法研究（广东低空经济立法研究）、环境影响评估（宁波象保合作区）、自动驾驶协同（深圳综合交通体系适应性评估），占比虽然较低，成为部分领先地区布局的重点方向。

1. 项目颗粒度分布

受限低空规划的业务属性，项目预算以中额区间为主，小额项目补充。其中 50-100 万元区间项目 59 个，占比 40.7%；100-200 万元区间项目 37 个，占比 25.5%；中额项目合计占比 66.2%，是市场主流；50 万元以下小额项目14个，占比 9.7%，多为县域级安全评估、专题研究；200 万元以上大额项目 18 个，占比 12.5%，集中在省级战略规划（如广东省低空安全监管体系研究 400 万元）等重大项目

2. 招标类型结构

1. 县域项目现状概览

县域低空规划项目共 51 个，占全部项目的 35.2%，总预算 4200.3 万元，平均预算 82.3 万元，低于全国平均水平（119.79 万元），体现 “小额、实用” 的县域实施逻辑。从区域分布来看，县域项目主要集中在浙江（14 个）、广东（5个）、四川（5个）、贵州（6个），合计占比 58.8%，与区域整体发展水平趋于一致；从业务类型来看，建设规划类项目 12 个（54.9%）、顶层设计类项目 17 个（33.3%）、课题预研类项目 11 个（19.6%），落地性项目占比显著高于全国平均水平。

2. 核心落地方向优先级

县域规划聚焦“低空经济发展规划、基础设施布局、空域管理/规划”三大核心方向，均为县域急切解决的TOP问题：

• 低空经济发展规划：25 个项目，占比 49%，如何发展低空经济，缺思路找方法，成为县区地方当前最紧迫解决问题。

• 基础设施布局和空域管理：8个项目，如何开展基础设施布局（如地面起降点），如何进行空域管理(如航线管理），继规划框架完成后，部分区县考虑进入如何落地实施环节。

  

3. 可见性痛点与一般性建议

• 【核心痛点】：县域财政预算有限，平均项目预算仅为省级项目的 一半左右；技术人才储备不足，难以独立开展复杂规划；应用场景多相对单一，规模化发展动力不足；

• 【一般建议】：一是资源统筹，依托省级规划明确县域定位，避免重复建设，整合省市资源支持县域基础建设；二是需求聚焦，优先解决安全、基础设施等核心诉求，暂缓非必要的前沿研究；三是特色赋能，结合县域农业、旅游等优势产业，打造 “低空 +” 特色场景，找好差异化发展实现。

1. 特色课题整体分布

特色课题共 18 个，总预算 1788万元，平均预算 99.3 万元，覆盖 7 个省份，体现各地对差异化创新的重视。以东部、中西部区域为主，主要分布在发展低空经济较早省份（浙江、广东、四川等相对领先省份）

2. 三大核心趋势方向

特色课题从通用研究向差异化创新转型，制度与法治建设、产业融合场景、技术与环境适配成为新趋势：

• 制度与法治建设：涵盖立法研究（广东省低空经济立法研究）、制度创新（浙江自贸区全产业链制度创新），为低空经济规范化发展提供制度保障，多为省级项目；

• 产业融合场景：聚焦本地优势产业适配，包括制造业转型（烟台经济技术开发区制造业发展方向研究）、旅游融合（龙游县低空适应性城市建设）、物流升级（西安市低空交通物流发展研究），体现 “低空 + 产业” 的融合发展逻辑；

• 技术与环境适配：包括新基建规划（浙江省低空新基建布局方法）、环境影响评估（宁波象保合作区应用场景周边环境影响研究）、自动驾驶协同（深圳市综合交通体系适应性评估），聚焦技术落地与环境协调，是技术创新的重要载体；

3. 未来热门课题预判

结合当前发展趋势与政策导向，未来地方特色课题将聚焦三大方向：

• 制度层面：低空经济跨区域协同机制、市场化运营规则、安全责任划分标准等，解决区域壁垒与规范运行问题；

• 产业层面：低空 + 乡村振兴（农产品低空物流、乡村旅游）、低空 + 应急救援（县域应急响应、灾害救援）、低空 + 智慧城市（城市巡检、交通疏导），拓展多元化应用场景；

• 技术层面：低空交通智能化管理系统、无人机飞行安全监测技术、低空基础设施节能环保技术，推动技术与场景深度融合。

（一）核心结论汇总

1. 区域层面：全国低空规划形成三大梯队，发展阶段与经济基础、政策导向、资源禀赋高度相关，东部深化、中西部推广、东北 / 边疆试点的格局将长期延续；

2. 业务层面：全链条覆盖格局基本形成，业务重心从顶层设计向建设落地转移，细分领域向差异化、精细化演进。；

3. 县域层面：县域是低空经济下沉的关键载体，规划呈现 “实用型、低成本、强适配” 特征，安全保障与基础设施是落地优先级，特色场景是发展突破口；

4. 特色课题层面：制度创新与产业融合成为核心趋势，东部省份引领创新，省级层面主导重大课题，特色课题成为各地打造低空经济差异化优势的重要抓手。

附录：典型项目案例

（二）指标解释与统计口径说明

Tips ：因编者水平有限，欢迎斧正；如有研报合作需求，欢迎交流