面对债务化解、融资趋紧、转型加速的多重挑战，城投公司如何在“十五五”开局之年找准新定位？
“十五五”开局之年，城投行业迎来哪些关键转折？
近日，现代咨询集团现代研究院在南京发布《2026年中国城投行业发展趋势研究报告》。报告深入剖析行业内外环境变化，指出中国城投行业将在转型发展、债务化解、融资拓展、业务变革等七大方面呈现新趋势。
2026年作为“十五五”规划的开局之年，政策支持、资源配置与制度安排将集中释放。能否完成对自身功能定位与发展逻辑的深刻重塑，将直接关乎其在“十五五”时期的生存空间与发展韧性。
现代化产业体系建设、基础设施投资运营、民生保障等重点任务将从顶层设计具体转化为重大项目清单。“城投+产投”融合发展模式将步入系统推进与实质落地的新时期。
债务化解仍是城投行业面临的重点任务。随着“6+4+2”万亿化债组合拳逐步落地，地方政府债务风险整体趋于可控，但区域分化格局依然突出。
叠加2027年6月底完成隐债清零目标的倒逼，监管层面对隐性债务的管控和问责力度将持续加强。城投有息债务增速将维持低位，城投债净融资受限的状态短期内难以根本扭转。
2026年，城投行业融资环境预计将延续“整体趋紧、结构分化”的态势。
从收紧方面看，隐性债务问责机制将逐步延伸至市县层级。针对财政实力较弱、债务化解进展缓慢的地区，相关部门将实施重点监控，并加强对“借新还旧”操作的实质性审查。
从疏导方面看，债务化解额度将优先向风险集中区域倾斜；预计将推出更多中长期政策性贷款工具，支持高风险区域的债务重组工作；进一步推动存量资产盘活，REITs等创新金融工具将更多面向风险较高区域投放。
2026年，国家财政政策将继续保持积极取向，强化对重大战略项目与民生保障工程的支持，资源配置将继续向县域发展和城乡融合领域重点倾斜。
伴随“大运维时代”全面开启，城投公司将加速向覆盖“投资、建设、运营、维护”全链条的一体化服务提供商转型。在产业布局层面，城投公司将围绕优化提升的主线，推动传统产业在技术创新、软实力赋能、空间重构及应用场景拓展四个维度全面升级。
2026年，城投数科公司将进入专业化运营与产业培育更趋成熟和深化的发展阶段。促进数字产业实现系统化布局与纵深发展。
“AI+场景”的应用将从局部试点转向体系化构建，统一的AI能力基座加快构建，推动AI应用在不同场景间的规模化复制与迁移，并从核心业务向城市治理末梢与民生服务领域延伸渗透。
2026年，我国国有“三资”（资源、资产、资金）改革将向纵深全面铺开，存量资产盘活进入系统化、精细化新阶段。
城投公司需全面开展资产清查，建立健全覆盖各类资源与资产的动态化管理机制；普遍推行“能用则用、不用于售、不售则租、能融则融”的差异化盘活策略。
深化运用以基础设施REITs、资产证券化（ABS）为代表的多元化金融工具，促进行业从资产持有加速向资本运营转型；积极引入专业运营机构、产业投资基金等市场化力量开展合作，提升资产运营效率。
2026年，随着新一轮国有企业改革方案的出台，城投公司将紧密围绕“三个集中”要求优化布局调整，整合重组工作将进一步深化，推动由机构整合、业务重构向深度融合与提质增效转变。
在治理体系层面，董事会职权将全面实质化落实，党委会、董事会和经理层之间的协同运转机制将更加健全高效。在组织架构方面，全面推进扁平化改造，力争将多数企业管理层级控制在三级以内，并借助智能化穿透式监管平台实现全流程动态监控与风险防控。
“十五五”开局之年，城投行业站在了深度转型的十字路口。债务化解与融资环境变化倒逼企业重新审视发展模式，“三资”盘活成为释放存量价值的关键抓手。
数字技术与传统业务的融合、国企改革的深入推进，将为行业注入新活力。
未来已来，唯有主动变革者，方能赢得下一个五年的发展先机。
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