本报告旨在系统梳理低空经济的发展现状、核心架构、关键挑战与未来趋势。报告整合了最新的政策动向、产业实践与专家观点，以呈现一幅从技术突破迈向生态繁荣的产业全景图。
1. 核心结论：产业进入“运营驱动”新阶段
低空经济正经历一场从“政策驱动”到“运营驱动”的深刻转变。随着《民用航空法》完成修订并将于2026年7月1日施行，国家层面的法律框架已为产业发展奠定基石，明确要求空域划分需兼顾低空经济发展需要，并推动监管服务平台建设。与此同时，以上海为代表的地方政府正积极出台集群化发展措施，目标到2028年形成千亿级产业规模。
产业的核心正从单一的产品研发，转向技术、场景、基础设施与商业模式的融合验证。eVTOL（电动垂直起降飞行器）作为先进载体，已从概念展示步入密集的适航取证与商业化运营攻坚期。头部企业如亿航智能、峰飞航空的eVTOL产品已在特定场景下完成商业首飞或获得重要适航认证。低空经济的生命力，取决于其能否安全、经济、高效地融入日常生产生活，真正创造可衡量的社会与经济价值。
2. 产业定义与战略价值
低空经济是以各类有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域（通常指真高1000米以下）的飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它不仅是通用航空业的延伸，更是融合了高端制造、人工智能、新一代通信技术（5G-A/6G） 的新质生产力代表。
其战略价值体现在三维层面：
经济增长新引擎：据行业预测，中国低空经济规模在2023年已超5000亿元，并有望在2030年达到万亿级别。它将激活一个包含高端研发、先进制造、新型服务、数字基建的庞大产业链。
社会效率变革者：通过开辟三维立体交通网络，低空经济能有效突破地形限制，在应急救援、医疗转运、物流配送、城市治理等领域大幅提升社会运行效率与安全水平。
国际竞争新赛道：作为全球前瞻性布局的产业，低空经济关乎未来空天科技、智能装备制造和空域管理规则的制高点，是提升国家综合竞争力的关键领域。
3. 政策与法规环境：顶层设计日趋完善
政策法规是低空经济健康发展的首要前提。当前，中国已构建起从国家法律到地方细则的多层次政策支持体系。
3.1 法律层面根本性保障
新修订的《民用航空法》增设“发展促进”专章，首次在法律层面明确国家促进低空经济发展的政策导向。其核心修订包括：
保障空域需求：明确划分空域应兼顾低空经济发展需要，确保空域合理、安全、充分、有效利用。
完善适航管理：增加对无人驾驶航空器适航审定的专门规定，实施差异化管理。
压实安全责任：从航空器、人员、机场到飞行管理，全方位强化安全保障制度，坚守“管得住才能放得开”的底线。
3.2 产业规划与地方实践
在国家《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》等纲领性文件指导下，全国31个省份已将低空经济写入政府工作报告。以上海为例，其近期发布的政策聚焦于链接长三角、建设先进制造业集群，强调深化区域创新合作与场景有序开放。深圳、合肥、广州等地则通过建设超级枢纽港、试飞基地、低空智联网等方式，竞相探索城市级解决方案。
4. 核心产业链与基础设施构成
低空经济产业链条长、覆盖面广。一个成熟的产业生态需要“天、地、网”三位一体的协同发展。
4.1 飞行器制造：eVTOL成为创新焦点
飞行器是产业的核心载体，当前发展呈现以下格局：
无人机：应用成熟，市场由消费级向工业级深度拓展。中国企业在全球市场占据领先地位，产品广泛应用于农业植保、电力巡检、安防测绘等领域。
eVTOL：正处于从研发验证到商业化运营的关键转折点。根据技术路线，主要分为多旋翼、复合翼（升力+巡航）、倾转旋翼三大类。倾转旋翼技术因其结合了垂直起降与高速巡航优势，被认为是未来方向，但技术难度极高。目前，行业已进入“适航取证”密集期，企业的核心竞争力正从技术验证转向满足严苛的适航标准和降低制造成本。
4.2 低空智能融合基础设施：“四张网”构筑数字基座
基础设施是产业起飞的关键“跑道”。现代低空经济依赖的不仅是物理起降场，更是一套数字化的智能融合基础设施体系，可概括为“四张网”：
低空智能融合基础设施体系 (“四张网”)
设施网
内涵：支撑低空飞行业务的各类物理基础设施。
关键组成部分：垂直起降场（Vertiport）、能源补给站（充电/换电）、机库、飞行服务站。
现状与挑战：建设处于早期，需避免重复通用机场“建设热、运营冷”的教训。城市内高密度布点面临土地和电网扩容压力。
空联网
内涵：通信、导航、感知（CNS）一体化的信息基础设施。
关键组成部分：5G-A/6G网络、北斗高精度导航、低轨卫星互联网、通感一体基站。
现状与挑战：中国正加快部署，5G-A网络已在300多个城市覆盖，能实现对低空无人机的连续探测。这是将空域数字化的核心，技术标准仍在完善中。
航路网
内涵：提供空域和飞行数字化管理服务的核心操作系统。
关键组成部分：低空智能管控系统（“智慧大脑”）、空域管理平台、飞行服务系统。
现状与挑战：类似卡斯柯研发的系统已在部分城市试点，实现了对空域的数字化建模和动态调度。这是实现大规模、高效率飞行的中枢。
服务网
内涵：赋能各类产业主体的应用生态。
关键组成部分：运营管理平台、数据服务平台、维护保障平台、金融保险服务。
现状与挑战：商业模式仍在探索中，是产业链价值实现和放大的最终环节。
4.3 运营与服务：价值实现的最终环节
下游的运营服务是将技术转化为经济价值的出口。目前，专业的运营公司、物流企业、文旅公司等正与制造商紧密合作，共同探索可持续的商业模式。例如，通过政府购买服务、与物流企业共建“飞行任务池” 等方式，为初期运营提供稳定的订单支撑。
5. 核心应用场景的落地进展
应用场景的持续拓展和深化，是产业发展的根本动力。当前，场景落地呈现出从ToG/B（政府/企业）向ToC（消费者）、从偏远地区向城市中心、从辅助作业向核心运力逐步渗透的趋势。
5.1 低空物流：已进入规模化应用前夜
物流是目前最具商业化潜力的领域，并已实现多个标志性突破：
跨境跨海运输：峰飞航空2吨级eVTOL“凯瑞鸥”成功完成跨越琼州海峡的飞行验证，仅用时9分钟。
城市群货运：亿航智能无人驾驶航空器在深圳至惠州间完成了80公里以上的城市物流航线飞行。
高原复杂地形运输：eVTOL在云贵高原完成了120公里的医疗应急物资跨城转运，验证了其在复杂地形下的可靠性。
这些实践表明，吨级以上的无人驾驶货运eVTOL正从零星试点走向规模化应用。
5.2 城市空中交通（UAM）与文旅：载人运营审慎起步
面向消费者的载人飞行正在安全前提下有序推进。监管采取了 “循序渐进” 的策略。例如，首批获证的载人eVTOL运营被限定在 “A点起飞A点降落” 的留空游览模式。头部企业普遍将 “低空+文旅” 作为切入点，在景区、飞行营地等可控场景积累运营数据和公众信任，远期目标则是构建城市内的空中通勤网络。
5.3 公共服务与应急响应：价值凸显，应用深化
在应急消防、医疗救援、电力巡检、城市安防等领域，低空设备已成为不可替代的工具。例如，大型无人直升机可挂载灭火弹实现“查灭一体”；无人机在防汛救灾中能快速搭建应急通信中继；在日常城市治理中，无人机巡检效率可达人工的300%以上。
6. 当前面临的主要挑战
尽管发展迅猛，低空经济迈向全面成熟仍面临一系列系统性挑战：
高昂的综合成本：一款载人eVTOL从研发到取齐适航三证的总成本估计高达10-12亿元人民币，导致产品售价高昂，距离大众市场普及尚有距离。
基础设施短板突出：城市内高密度的起降场网络、配套的能源补给网络、强化的电网设施均处于建设早期，且投资巨大，成为规模化运营的物理瓶颈。
空域管理精细化挑战：虽然空域改革持续推进，但实现高效、动态、大规模的飞行计划审批与实时空域调度，仍需技术和流程上的双重突破。跨区域、跨部门的协同机制有待完善。
技术成熟度与安全性：电池能量密度、航空电机可靠性、复杂气象条件下的感知避障等关键技术仍需持续突破。公众对安全、噪音、隐私的接受度是市场扩大的社会心理门槛。
商业模式与人才缺口：除物流等少数场景外，许多应用的盈利模式尚不清晰，对政府补贴或专项采购仍有依赖。同时，兼具航空、智能、运营知识的复合型人才严重短缺。
7. 未来展望与发展建议
展望未来，低空经济将在技术迭代、生态协同和应用深化中持续演进。2026-2027年将成为eVTOL适航取证的密集期和商业模式的验证期，行业或将迎来一轮洗牌。
为促进产业高质量发展，提出以下建议：
坚持“应用牵引，基建先行”：鼓励在物流、应急、文旅等已验证场景加快商业化试点，以真实需求带动技术迭代和基建投资。基础设施规划需具备前瞻性和开放性。
深化“政产学研用”协同：支持组建区域性产业联盟，共同攻关关键技术、制定标准规范、共享测试资源，构建健康产业生态。
创新监管与空域管理模式：在确保安全的前提下，探索针对固定物流航线、应急绿色通道的 “预审批”或“一键授权” 机制，提升空域使用效率。
培育多元化市场主体与人才：吸引更多运营服务商、数据服务商、保险金融机构加入，完善产业生态。加强高校学科交叉，培养产业急需的复合型工程师和运营管理人才。
低空经济绝非昙花一现的概念，而是一场深刻的交通与社会运行方式变革。它要求参与者具备长期的战略耐心、务实的技术迭代能力和开放的生态协作精神。唯有如此，方能真正撬动这片“万亿元蓝海”，让经济与社会发展真正“冲上云霄”。
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