智库中心丨第二十三期-最新行业政策汇总解读

1、国务院常务会议6月25日审议通过《地下管网更新改造“十五五”行动计划》

原文摘录

“要以城市燃气、供水、排水、供热等管网为重点，分类有序推进地下管网更新改造。到2030年，基本完成城市既有老化管网更新改造，管网漏损率和事故率显著下降。‘十五五’期间建设改造管网约77万公里，其中燃气管网老化更新约15万公里，供水管网更新改造约20万公里，排水管网新建和改造约25万公里，供热管网更新改造约17万公里。”

“建立管网信息动态管理平台，实现管网资产‘一张图’管理。推行管网全生命周期管理，统筹建设、运行、维护、更新各环节。在管网改造中同步推进智能化监测设备部署，新建和改造管网智能化监测覆盖率达到80%以上。拓宽资金来源，用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，鼓励社会资本参与。”

深度解析

这是继国家发改委5月新闻发布会首次量化“十五五”地下管网投资约5万亿元之后，国务院层面正式审议通过专项规划，管网更新从投资方向上升为国家行动计划，执行力度和配套资金保障将明显加强。

77万公里四大管网分类目标清晰。燃气管网15万公里、供水管网20万公里、排水管网25万公里、供热管网17万公里——四大管网分类量化目标将管网改造市场细分至具体专业领域，为不同资质类型的施工企业提供明确市场空间。排水管网新建和改造25万公里为规模之最，与本周财政部下达排水设施中央财政预算和住建部排水管网改造推进视频会形成资金和进度叠加。

智能化监测覆盖率达80%以上成为刚性要求。新建和改造管网智能化监测覆盖率达到80%以上，意味着绝大多数管网改造项目需同步部署传感器、监测设备和数据平台，管网智能化监测设备市场将同步放量。与此前韧性城市建设意见中城市生命线安全工程的要求一脉相承。

管网信息“一张图”管理推动数字化。建立管网信息动态管理平台，实现管网资产“一张图”管理，将为GIS平台开发商、CIM建模服务商和数据治理企业创造可持续的数字化服务需求。

资金渠道多元化明确。超长期特别国债已扩容至城市更新全域，中央预算内投资已分批次下达，加上地方政府专项债券和社会资本参与，资金来源多头并进有保障。

主要机会

2、国家发改委、国家能源局6月23日印发《新型能源体系建设“十五五”规划》

原文摘录

“到2030年，非化石能源消费占比提高到25%以上，可再生能源电力消纳责任权重达到40%以上。‘十五五’期间新增风光发电装机12亿千瓦以上，新型储能装机达到1.2亿千瓦以上。全面推进源网荷储一体化和多能互补发展，建设一批千万千瓦级风光储一体化基地。”

“加快新型电网建设，‘十五五’期间电网投资超过5万亿元。完善特高压‘西电东送’通道，推进区域电网互联互通。实施配电网提质改造工程，满足分布式新能源和电动汽车充电设施大规模接入需求。在工业园区、算力枢纽、大型数据中心等负荷集中区，推广多用户绿电直连和智慧配电网。”

“推进氢能产业发展，在风光资源富集区布局一批‘绿电—绿氢—绿色化工’一体化项目。优先在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域建设新型能源体系先行示范区。”

“深化能源领域市场化改革，完善电力市场化交易机制。鼓励社会资本参与新能源项目开发建设运营，支持以特许经营、股权投资等模式参与源网荷储一体化项目。”

深度解析

该规划是国家发改委在5月新闻发布会明确新型电网和地下管网“双5万亿”投资后，正式印发的能源领域“十五五”纲领性文件，与此前发布的《多用户绿电直连源网荷储一体化项目实施规范》形成“战略规划+实施规范”的政策组合。

新型电网投资超5万亿元正式纳入规划文本。从新闻发布会口头表态到正式规划文本，意味着5万亿电网投资从“方向性指引”升级为“规划约束性指标”，电网工程建设市场的规模确定性进一步增强。特高压通道、区域互联、配电网提质改造三大方向是工程企业的直接业务入口。

配电网提质改造满足分布式新能源和充电设施接入。此要求与此前交通运输领域碳达峰工作要点中新增1.5万个充电桩等要求形成呼应，充电桩大规模部署倒逼配电网改造，配电网改造又将带动配电设备制造和安装施工需求。

源网荷储一体化在规划中获得明确战略定位。在工业园区、算力枢纽、大型数据中心推广多用户绿电直连和智慧配电网，与此前多用户绿电直连政策和广东清洁用能示范方案形成政策叠加，源网荷储工程在“十五五”期间有望成为能源基建的重要增量市场。

氢能产业布局带动“绿电—绿氢—绿色化工”一体化工程。在风光资源富集区布局绿电制氢和绿色化工项目，将带动电解水制氢设施、氢能储运设施和绿色化工产线的工程建设需求，是工程企业值得前瞻布局的新兴市场。

社会资本参与新能源的政策通道进一步拓宽。特许经营、股权投资等模式被明确鼓励参与源网荷储一体化项目，社会资本在新能源领域的参与渠道更加多元化。

主要机会

3、国家发改委投资司6月24日明确2026年中央预算内投资23大专项实施口径

原文摘录

“为做好2026年中央预算内投资计划执行工作，明确各专项投资安排方向和实施要求，现将23大专项实施口径印发你们，请结合实际认真贯彻落实。”

“23大专项覆盖城市基础设施、农业农村、水利、交通、能源、生态环境保护、社会民生、国家安全八大领域。其中城市地下管网及设施专项、排水设施建设专项、保障性安居工程配套基础设施专项等均明确支持标准：原则上不超过项目总投资的60%，东、中、西、东北地区分别不超过核定总投资的30%、40%、50%、50%。”

“进一步优化申报流程，简化申报材料。各省级发展改革委应于2026年7月15日前将2026年第二批投资计划项目清单报国家发展改革委备案。加快推进已下达投资计划的项目实施，强化项目调度和资金监管，确保中央投资发挥效益。”

“采取直接投资、投资补助、贷款贴息等方式安排。优先支持在建项目和前期工作成熟、资金到位即可开工的项目。对引入社会资本或采用市场化融资方式的项目，同等条件下优先支持。”

深度解析

这是国家发改委投资司首次在年度中期明确发布中央预算内投资23大专项的完整实施口径，为工程企业和地方政府提供了最直接、最实操的资金申报指引，具有很强的操作指南意义。

支持标准按区域分档明确。城市地下管网及设施、排水设施、保障性安居工程配套基础设施等与工程产业紧密相关的专项，中央投资补助比例按区域分档：东部30%、中部40%、西部和东北50%。与以往惯例对比，中西部地区和东北地区的中央资金支持力度维持在较高水平，这些地区的项目资金保障更加充足，工程企业应重点关注中西部和东北地区的中央投资项目机会。

7月15日第二批投资计划申报截止，时间窗口极紧。距离申报截止仅约3周，各省发改委正在密集组织项目遴选和清单编制。这一节点对工程咨询机构而言是最紧迫的业务窗口，协助地方政府和项目单位编制资金申请报告、完善前期手续的需求激增。

优先支持在建和资金到位即可开工的项目。表明中央投资更注重资金的实际执行效率和实物工作量的快速形成，已开工或前期工作成熟的项目将优先获得支持。建议企业对照在建项目库，评估是否符合申报条件并加紧推动申报。

社会资本参与项目再获优先支持。同等条件下优先支持引入社会资本或市场化融资的项目，与PPP特许经营机制、私募基金促进政策等形成制度共振，进一步拓宽社会资本参与基础设施项目的政策空间。

主要机会

4、国务院常务会议6月25日部署推进城镇排水管网改造

原文摘录

“会议部署推进城镇排水管网改造工作。会议指出，城镇排水管网是城市安全运行的重要基础设施。要加大排水管网建设和改造力度，确保2030年城市建成区排水管网密度和标准达到规划要求。”

深度解析

国务院常务会议在同一次会议上，既审议通过涵盖四大管网的《地下管网更新改造“十五五”行动计划》，又专项部署城镇排水管网改造工作，将排水管网从管网综合规划中进一步突出，释放了排水管网是管网更新“重中之重”的政策信号。上周国家发改委已下达城市排水设施改造工程中央预算内投资，本周财政部又下达2026年城市排水设施改造中央财政预算——中央财政预算通过财政系统拨付，与发改委中央预算内投资通过发改系统下达形成“双渠道资金保障”。住建部同步召开排水管网改造推进视频会，要求各省加快项目前期工作，确保资金到位后即可开工。“规划+资金+执行”三个维度同步推进，排水管网改造市场正进入全面提速期。

主要机会

原文摘录

“到2030年，装配式建筑占新建建筑比例达到50%以上，智能建造技术应用覆盖率达到60%以上，培育100个以上国家级智能建造产业基地。加快建筑机器人规模化应用，2028年前发布建筑机器人施工定额标准，解决‘无价可计’问题。培育50家以上具备工程总承包能力的智能建造骨干企业。”

“智能建造试点城市2026年底前完成评估，2027年起在全国地级以上城市全面推广。”

深度解析

该行动方案是工信部作为建筑业与先进制造业融合发展的牵头方，出台的“十五五”智能建造纲领性文件。装配式建筑50%比例设定行业底线，这是国家层面首次将装配式建筑占比目标定为50%，为装配式建筑市场提供了最权威的规模预期。建筑机器人施工定额标准2028年前发布，困扰建筑机器人推广的“无价可计”瓶颈将在两年内系统性解决。智能建造试点城市2026年底前评估，2027年起全国推广——尚未布局智能建造的企业需加速能力建设，否则将在两年后面临市场准入挑战。

主要机会

6、住建部6月24日印发《城市更新“十五五”规划实施方案》

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“将规划确定的‘完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务80%以上’‘城市建成区60%以上面积达到海绵城市建设要求’‘基本完成城市地下管网更新改造’三大核心指标分解为年度任务，明确分省指标和时序安排。”

“2026—2027年为全面推进期，重点完成城市体检、专项规划编制、项目储备和制度体系建设；2028—2029年为攻坚实施期，集中推进老旧小区改造、管网更新和海绵城市建设；2030年为收官评估期。建立城市更新项目分级管理制度，总投资10亿元以上的城市更新项目纳入国家城市更新重大项目库，中央资金和用地指标优先保障。各省级住建主管部门应于2026年9月底前编制完成省级城市更新实施方案，各设区市应于2026年12月底前编制完成市级城市更新实施方案并报省备案。”

深度解析

这是住建部在国务院城更规划印发满月之际，推出的规划执行总纲，将三大量化指标分解为年度任务和分省指标，明确了“全面推进—攻坚实施—收官评估”三阶段节奏。分省指标和时序安排明确，各省市的城更任务量将有清晰的数据基准。三阶段推进节奏清晰：2026—2027年全面推进期是咨询服务的集中需求窗口，2028—2029年攻坚实施期是施工高峰期，2030年收官评估期将形成评估需求。10亿元以上项目纳入国家重大项目库，获得中央资金和用地指标优先保障。

主要机会

原文摘录

“继续实行后期扶持资金直补政策，扶持期限延长至20年，自搬迁安置完成之日起计算。后期扶持资金标准根据物价水平和库区发展需要动态调整，每五年核定一次。扶持资金优先用于移民生产生活条件改善、产业扶持和基础设施配套建设。”

“要求加快库区和移民安置区基础设施建设和公共服务能力提升，重点解决移民群众住房安全、饮水安全、道路交通等突出问题。在移民安置规划和后期扶持规划中，同步规划、同步建设移民安置区市政基础设施和公共服务设施。”

“对新开工建设的大中型水利枢纽工程，在工程概算中足额计列移民安置和后期扶持费用。鼓励各地探索利用后期扶持资金与社会资本合作，发展库区特色产业和绿色经济。”

深度解析

国务院办公厅时隔多年再次出台大中型水库移民后期扶持系统性政策，与此前国家发改委下达的重大水利枢纽工程中央预算内投资形成政策配合，直接影响水利工程建设项目的移民安置规划编制和工程概算编制。

扶持期限延长至20年，标准动态调整。扶持期限从传统10—15年延长至20年，标准每五年核定一次，意味着水利工程移民安置工作的责任周期大幅延长，地方政府和项目业主对移民安置的长期性安排需更加规范。

库区基础设施建设力度加大。政策要求同步规划、同步建设移民安置区市政基础设施和公共服务设施，这将为水利工程配套的道路、供水、供电、学校、卫生院等工程带来增量需求。工程企业在参与重大水利枢纽工程施工时，可同步关注移民安置区的基础设施配套项目机会。

工程概算中足额计列移民安置和后期扶持费用。这一要求将推动水利工程造价构成中移民安置费用的规范化管理和足额保障。对于工程咨询和造价咨询机构而言，水利工程造价编制中移民安置费用的核算方法需随之更新。

主要机会

8、最高人民法院6月25日发布《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》

原文摘录

“建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。发包人未按约支付工程款，承包人就该工程折价或拍卖的价款享有优先受偿权，该优先受偿权不因建设工程所有权的转移而消灭。优先受偿权的行使期限延长至18个月。”

“建设工程未竣工验收，发包人擅自使用的，视为工程质量合格，但地基基础工程和主体结构质量除外。实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。”

“本解释自2026年8月1日起施行。”

深度解析

最高法时隔数年再次发布建设工程合同纠纷司法解释，系统回应了工程建设领域长期存在的合同效力、价款结算、优先受偿、实际施工人权益等焦点争议。工程款优先受偿权保护力度加强——优先受偿权不因工程所有权转移而消灭，行使期限延长至18个月，为施工企业主张权利提供了更充裕的时间窗口。发包人擅自使用视为质量合格，有效遏制发包人利用“未验收”拖延结算的行为。实际施工人权益保护机制完善，为大量中小施工企业和工程分包商提供了更直接的维权路径。

主要机会

9、国铁集团6月27日发布《铁路建设“十五五”规划》

原文摘录

“到2030年，全国铁路营业里程达到18万公里以上，其中高速铁路5.5万公里以上。‘十五五’期间铁路建设投资规模保持稳定，五年新增铁路营业里程1.5万公里左右，其中高铁1万公里左右。实施既有普速铁路提质改造工程，推进重点线路电气化改造和复线建设。推进铁路智能化升级，建设智能铁路2.0，实施铁路BIM技术全面应用工程。铁路电气化率达到80%以上。”

“优先支持社会资本以股权投资、PPP等方式参与市域（郊）铁路和铁路专用线项目。”

深度解析

国铁集团发布铁路建设“十五五”规划，五年新增铁路1.5万公里、高铁1万公里的目标延续了“十四五”建设强度。既有普速铁路提质改造打开存量市场，铁路建设从“新建为主”转向“新建+改造并重”。市域（郊）铁路和铁路专用线鼓励社会资本参与，与商务部等8部门铁路旅游融合发展政策形成联动。智能铁路2.0和BIM全面应用带来数字化市场，铁路电气化率达到80%以上的目标将带动电气化改造工程和设备市场持续景气。

主要机会

综合研判与行动建议