报告日期：2026年6月27日

执行摘要

2026年6月23日，《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议，标志着这部施行近20年的法律迎来首次系统性大修。本次修订草案共10章104条，直面政府采购领域长期存在的六大痛点：地方保护主义壁垒、围标串标常态化、小额采购监管真空、重招标轻履约、中小企业投标门槛高、维权渠道不畅。

修订核心聚焦于六大方向：扩大监管范围实现全覆盖、破除市场壁垒促进公平竞争、强化中小企业扶持、规范采购方式遏制低价劣质、构建全流程闭环监管、高压反腐严打围标串标。同时，《政府采购法》与《招标投标法》同步修订，统一招投标监管规则，推动构建全国统一大市场。

本报告基于修订草案全文及权威解读，从修法背景、核心内容、关键变化、影响分析和实施展望五个维度进行深度调研分析，为政府采购各方主体提供参考。

一、修法背景与必要性

1.1 现行法律的历史沿革

《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日由第九届全国人大常委会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起正式施行。该法是我国规范政府采购活动的基础性法律，标志着政府采购制度从分散管理走向法治化轨道。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议对《政府采购法》进行了局部修正，但修正内容较为有限，未触及法律核心框架。

与《政府采购法》配套，国务院于2015年颁布《中华人民共和国政府采购法实施条例》，进一步细化了法律的操作层面规定。然而，实施条例运行至今已超过11年未进行大规模修订，难以适应新时期政府采购实践的需要。

1.2 修法的主要动因

随着我国经济社会的快速发展和政府采购规模的持续扩大，现行法律制度与实践需求之间的矛盾日益凸显。2026年6月23日，《政府采购法（修订草案）》与《招标投标法（修订草案）》同步提请全国人大常委会初次审议，这是两部法律首次同步大修，旨在统一规则、消除冲突、补齐短板。

本次修法坚持四大原则：坚持党的领导、坚持问题导向、坚持权责统一、坚持稳中求进，系统完善政府采购体制机制，提升财政资金使用效益，维护市场公平竞争秩序。

1.3 六大现实痛点

现行政府采购法运行多年，市场集中反映六大突出问题，这些问题仅靠部门文件约束，约束力不足，各地执行标准不一：

1. 隐性壁垒遍地：部分单位招标文件设置本地分公司、经营年限、注册资本、本地业绩等硬性门槛，外地企业、小微企业直接被挡在门外，形成地方保护；

2. 围标串标常态化：多家企业共用投标文件、保证金同一账户转出、报价高度趋同，串通抬高价格，白白浪费财政资金；

3. 小额采购监管真空：低于限额标准的零星采购无统一规范，自由采购缺少监督，容易出现随意采购、利益输送；

4. 重招标流程、轻履约验收：很多项目中标后无人严格验收，产品偷工减料、服务缩水，财政花钱却达不到使用效果；

5. 中小企业投标成本高：标书收费、高额保证金、苛刻资质条件，小微企业无力参与政府项目；

6. 维权渠道不通畅：供应商遭遇歧视、违规招标，质疑投诉流程繁琐、周期漫长，维权成本远超收益。

二、修订草案核心内容解析

2.1 法律框架与结构

《政府采购法（修订草案）》共10章104条，相较现行法律在结构上进行了优化调整，逻辑更加清晰，覆盖更加全面。主要章节包括：总则、政府采购当事人、政府采购前期准备、政府采购方式和程序、政府采购合同管理、政府采购质疑与投诉、监督检查、电子化政府采购、法律责任、附则。

2.2 主要修订条款概览

三、六大关键修改深度分析

3.1 扩大监管范围：堵住小额采购监管盲区

旧版法律只约束达到限额标准、纳入集中采购目录的项目，日常单位小额耗材、零星维修、零散服务采购游离在监管之外，容易滋生漏洞。修订草案明确，所有使用财政预算资金的采购行为全部纳入监管，低于限额的小额采购适用简化简易采购流程，全程留痕、线上公开，杜绝无监管私下采购。

此外，修订草案明确使用财政资金的国有企业也同步适用本法，填补了长期以来国有企业采购监管的法律空白。这一修改意味着，小到办公室打印纸、维修服务，大到工程设备，只要花财政资金，全部有法可依，堵住监管盲区。

深度解读：小额采购监管全覆盖是本次修法的一大亮点。过去，大量零星采购游离于监管之外，不仅容易导致财政资金浪费，还可能成为利益输送的通道。修订草案通过"简易采购程序"的设计，在强化监管的同时兼顾效率，体现了"放管结合"的立法智慧。

3.2 全面破除市场壁垒：竞争中性写入法定原则

这是中小微企业最关心的一条。修订草案把竞争中性写入法定原则，明文禁止差别化、歧视性准入条件，划定清晰红线：

· 禁止地域歧视：不得把注册地、本地门店、区域过往业绩作为投标硬性门槛；

· 禁止规模歧视：不得设置经营年限、资产规模、纳税额等与履约能力无关的条件；

· 禁止所有制歧视：不能限制民营企业、外地企业参与投标；

· 禁止量身定制：不能为特定企业量身定制技术参数；

· 规范本地服务要求：仅可要求中标后落地本地售后，不允许投标前强制具备本地配套场地、人员。

修订草案还规定全国电子平台CA互通，异地投标无额外限制，从技术和制度两个层面打通全国统一大市场流通堵点。以往不少区县单位采购设备、工程，悄悄设置本地企业专属条件，外地商家连报名资格都没有，新规落地后这类操作直接违法，项目会作废重招，相关责任人同步追责。

3.3 加码扶持中小企业：从政策导向上升为法律义务

国家持续加大政府采购对中小企业的倾斜力度，修法将扶持政策上升为刚性法律要求：

· 预留份额制度：适宜中小企业承接的项目，预留份额不低于40%，其中小微企业占预留份额七成以上；

· 降低投标成本：全面取消采购文件售卖费用，所有企业免费获取招标资料，减少投标成本；

· 优化资金占用：严控投标保证金上限，大幅降低资金占用；

· 政采贷入法：完善"政采贷"配套机制，中标企业可凭政府采购合同向银行融资，缓解现金流压力；

· 价格评审优惠：对小微企业设置评审价格优惠，同等条件下优先中标，让中小商家能公平分到政府订单。

3.4 规范采购方式：遏制低价劣质乱象

草案整合优化现有采购模式，合并重复采购方式，简化审批流程，同时堵住低价恶性竞争漏洞：

· 统一招标类别：公开招标、邀请招标统一归为招标类；

· 整合谈判方式：竞争性谈判、磋商整合统一规则，区分技术复杂、标准通用两类项目适配不同评审方式；

· 新增框架协议：新增框架协议采购法定地位，适合高频小额采购；

· 异常低价审查：建立异常低价投标审查机制，报价明显低于市场成本的企业，必须提供成本佐证，无法说明合理成本直接否决，杜绝低价中标后偷工减料；

· 简化流标处理：取消投标满3家才可开标硬性要求，2家合格即可评审，1家可转单一来源。突发应急事件开通简易采购通道，大幅压缩审批时限，保障救灾、公共卫生应急物资快速采购到位。

制度创新：长期以来，"低价中标、高价索赔"或"低价中标、偷工减料"现象困扰政府采购市场。修订草案第四十一条明确：供应商报价明显低于采购最高限价或者其他供应商有效报价，可能影响履约的，评审委员会应当要求其对报价合理性提交必要的证明材料。这一机制将有效遏制恶意低价竞争，保障采购质量。

3.5 构建全流程监管：扭转"重程序、轻履约"

过去政府采购普遍存在"招标走完流程就完事"的现象，中标交付环节监管缺位。本次修订把采购人主体责任压实，落实"谁采购、谁负责"：

· 规范需求管理：采购前期必须规范编制采购需求，明确产品、服务标准，禁止需求模糊、边履约边改要求；

· 分类履约验收：小型项目自行验收，大型设备、工程引入第三方专业机构独立验收，验收报告对外公开；

· 合同行政调解：新增合同行政调解机制，财政部门有权监督合同履约，出现质量、服务违约，直接按规定扣减款项、记入失信名单；

· 数字化留痕：所有公告、投标文件、评审记录、验收报告线上存档，方便监管核查、群众监督。

3.6 高压反腐：严打围标串标、完善追责体系

修法核心目标之一是消除权力寻租空间，明确四类主体违法惩戒标准，大幅提高违法成本：

同时，修订草案完善社会监督与投诉渠道，简化供应商质疑、投诉流程，缩短处理时限，企业遭遇违规招标，维权渠道更顺畅，不用再耗费大量时间成本维权。

四、与《招标投标法》协同统一

2026年6月23日，《政府采购法（修订草案）》与《招标投标法（修订草案）》同步提请全国人大常委会初次审议，这是我国公共采购领域法治建设的里程碑事件。两部法律同步大修、规则统一，覆盖采购人、中小企业供应商、工程企业、代理机构、评审专家等全链条主体。

4.1 两法协同的四大统一要点

1. 统一认定标准：统一围标、串标、歧视条款认定标准与处罚尺度，消除两法之间的规则冲突；

2. 统一扶持政策：财政出资工程统一适用政府采购扶持政策，确保中小企业预留份额、绿色采购等政策在工程领域落地；

3. 统一电子化规则：打通电子招投标、远程异地评标规则，推动全国公共资源交易平台互联互通；

4. 统一主体责任：落实"谁采购、谁负责"，同步压实采购人、招标人全链条主体责任。

4.2 《招标投标法》核心修改对照

五、影响分析

5.1 对中小微企业、外地经营商户的影响

修订草案对中小微企业构成实质性利好。过去，小微企业想承接政府项目，常被高额标书费、保证金、本地业绩门槛拦住。修订后：

· 准入门槛降低：歧视条款全面清零，外地企业不用再为投标专门在当地设立门店；

· 投标成本下降：标书免费、保证金降低、政采贷融资支持；

· 市场空间扩大：预留份额、价格优惠双重扶持，中小企业能平等参与全国范围内政府采购项目；

· 竞争环境公平：全国企业同台竞争，充分市场竞争压低采购价格。

5.2 对机关、事业单位采购经办人员的影响

新法厘清采购人、代理机构、评审专家权责，明确采购全流程标准模板，需求编制、招标、验收、存档都有清晰法律依据：

· 减少廉政风险：模糊操作空间被压缩，责任边界清晰；

· 提升办事效率：简易采购流程简化小额采购手续；

· 明确责任边界：避免出问题全部由经办人担责；

· 专业要求提高：采购人需建立健全内部控制制度，强化监督制约机制。

5.3 对财政与普通群众的影响

政府采购花的全部是公共财政资金，新规严打串通抬价、劣质履约，同等预算能买到质量更好、性价比更高的产品服务。

· 财政资金使用效益提升：破除地方保护，全国企业同台竞争，充分市场竞争压低采购价格，减少财政浪费；

· 公共服务质量改善：公共设备、校园器材、社区公共设施、医疗物资采购质量提升，最终惠及全体民众；

· 社会监督渠道畅通：政府采购信息全部线上公开，群众可通过财政监管渠道反映问题，全程接受社会监督。

六、实施展望与建议

6.1 立法进程展望

本次属于草案初次审议，后续会经过二审、三审，公开征集社会各界意见，修改完善后正式发布实施。根据立法惯例，从初次审议到最终通过通常需要6个月至1年时间。

目前，修订草案公开征求意见时间为2026年6月26日至2026年7月25日，社会各界可通过中国人大网提出修改意见。意见征集结束后，立法机关将对草案进行进一步修改完善。

6.2 各方主体应对建议

（一）企业经营者

· 梳理自身资质，投标时主动留意招标文件是否存在注册资本、本地业绩等不合理门槛，遇到歧视性条款可依法提出质疑；

· 优先对接各地政采贷政策，盘活中标合同资金；

· 杜绝参与围标、伪造材料等违法行为，失信惩戒影响长期经营；

· 加强合规培训，熟悉新法评审方法和程序要求。

（二）机关采购工作人员

· 提前学习新法需求管理、履约验收相关规定；

· 规范招标文件编制，删除各类与项目无关的企业规模、地域限制条件；

· 落实中小企业预留份额政策；

· 做好全流程线上资料存档备查；

· 建立健全内部控制制度，强化岗位分离和监督制约。

（三）代理机构与评审专家

· 代理机构应完善内部监督管理制度，提升专业化服务水平；

· 评审专家应加强政策法规学习，恪守职业道德和评审纪律；

· 严格执行回避制度，避免利益冲突。

6.3 修法深层意义

政府采购规模每年体量巨大，是国内市场重要消费板块。本次大修通过统一全国采购法律规则，取消地方保护性条款，推动全国供应商公平竞争，打通国内统一大市场流通堵点。

同时，法律明确政府采购优先采购节能、环保、自主创新产品，用财政采购引导产业升级，兼顾绿色采购、科技创新扶持，实现公平、效率、廉政三大目标的统一。这不仅是政府采购制度的完善，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

七、结论

《中华人民共和国政府采购法》修订草案的出台，标志着我国政府采购法治建设进入新阶段。本次修订直面行业多年积弊，从扩大监管范围、破除市场壁垒、扶持中小企业、规范采购方式、全流程闭环监管、高压反腐六个维度系统完善法律制度，体现了问题导向、权责统一、稳中求进的立法原则。

与《招标投标法》同步修订，更是公共采购领域法治建设的重大创新，有利于统一规则、消除冲突、提升效率。修订草案在强化监管的同时注重降低制度性交易成本，在保障公平竞争的同时加大对弱势主体的扶持，在压实责任的同时明确边界、保护经办人员，体现了科学立法、民主立法、依法立法的精神。

随着修订草案的进一步完善和最终出台，我国政府采购市场将更加规范、透明、高效，为构建全国统一大市场、服务经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

声明：本文基于《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》初审公开内容客观解读。正式法律条款以全国人大表决发布文本为准，内容仅作研究参考。