企业纪检捏造他人反映不实问题。并向职能机关提交作为证据。后职能机关又将其作为主要证据，在行政诉讼中将企业纪检的核实报告提交法院，企业纪检构成什么？
企业纪检部门捏造“他人反映不实问题”，制作虚假核实报告，提交给职能机关；后职能机关又把这份报告当主要证据，在行政诉讼中提交法院。
一、定性：性质行为
1. 捏造事实、伪造虚假材料、诬告陷害性质（法纪层面），无中生有，歪曲事实，编造“他人反映问题”，形成虚假核实报告，属于诬告陷害、伪造虚假执纪文书、滥用职权。
2，目的是：让他人受行政处理、名誉贬损、甚至法律追究。不是单纯“工作失误”，是故意造假、构陷、打击、滥用纪检名义违法违纪。
3， 向国家机关，职能部门提交虚假材料 ，干扰公务、误导行政处理，故意把假报告交给职能机关，导致职能机关基于虚假材料作出判断、处理、甚至卷入诉讼，属于干扰行政执法、滥用职权、提供虚假情况误导公务。
4，虚假材料流入行政诉讼、作为证据提交法院 ，妨害司法、虚假证据行为。虚假报告最终进入行政诉讼程序、被当作证据使用，属于伪造提供虚假证据、妨害行政诉讼秩序、误导审判。
二、分维度：要承担责任？（民事、行政纪律、刑事，看情节）
1. 民事责任：侵犯名誉权、赔礼道歉、赔偿
捏造虚假问题、散布提交给机关，直接损害个人名誉、社会评价、职业声誉。
依据《民法典》侵权责任编，可起诉企业及相关责任人，要求：停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿精神损害。。
2. 党纪政务，企业内部纪律责任。
如果是国企、央企、有党组织，纪检体系的企业：
违反《中国共产党纪律处分条例》：诬告陷害、政治品行恶劣、伪造材料、滥用职权，对直接责任人、分管领导可给：警告、记过、降级、撤职、开除党籍/公职等。
违反国企纪检工作规则、企业内部制度、管理人员处分规定：编造虚假问题线索、虚假核查、违规出具报告、打击报复、侵犯职工权益，严肃追责、处分、问责。
3. 行政治安违法责任
捏造事实诬告陷害、意图使人受处分处罚、干扰公务、谎报案情、提供虚假证明：
可依《治安管理处罚法》对责任人罚款、拘留；
对职能机关造成错误行政行为、损害公信力的，相关人员也可能被内部问责、政务处分。
4. 刑事责任（看情节、后果、目的、手段，达到严重程度才构成）
你这个场景里，最可能触刑法的几条：
5，诬告陷害罪
捏造事实意图使他人受处罚。
注：单位（企业纪检部门）本身一般不直接成“伪证罪”主体，但直接负责的主管、直接经办人个人，会被追责。
三、维权要点
1. 行政诉讼中：当庭质证、申请鉴定、要求法院认定该报告为虚假证据、不予采信；必要时申请法院移送违法线索。
2. 向纪检监察机关举报：企业纪检造假、诬告陷害、伪造材料、滥用职权；国企向上级纪委监委，
3. 向公安机关报案：涉嫌诬告陷害、妨害司法、伪造证据等违法犯罪，要求立案核查。
4. 民事起诉：名誉权侵权，索赔+公开道歉。
5. 向出具报告的职能机关、上级机关投诉、申请纠错。
6可直接提交给纪委监委举报
