? 摘要

本报告系统梳理了国家新能源电价市场化改革的政策背景，全面对比分析了山东省2025-2026年新能源机制电价的规则设计、出清结果、实施效果，并与其他试点省份进行了横向对比。研究发现：山东省创新设计的"市场电+机制电"双轨制模式成效显著，2025年首年试点新能源消纳率达99.88%，弃风弃光率接近为零；

2026年修订稿新增反恶性低价竞争机制，光伏出清电价较2025年上涨16%至0.261元/kWh，有效保障了新能源项目合理收益。机制差价电费占项目收益比例达67%，显著降低了现货市场价格波动风险。对比其他试点省份，山东模式在消纳保障、收益稳定、用户成本分摊等方面具有明显优势，可作为全国新能源电价改革的典型样板推广。报告最后针对机制优化、市场主体应对等方面提出了具体建议。

一、研究背景与政策体系

1.1 国家层面新能源电价改革背景

我国新能源电价改革经历了三大阶段：

核心上位政策要求：

1. 发改价格〔2023〕1501号：建立煤电容量电价机制，固定成本回收比例不低于50%，为新能源消纳提供调峰保障。
2. 发改价格〔2026〕114号：完善发电侧容量电价机制，将气电纳入容量电价覆盖范围，新能源项目通过市场化机制形成合理收益。
3. 国办发〔2026〕4号：明确新能源电价改革方向，要求建立"能涨能跌、风险共担、收益共享"的市场化价格形成机制，保障新能源合理投资回报，同时兼顾用户承受能力。

1.2 山东省试点定位与政策演变

山东省作为全国新能源装机第一大省（截至2026年2月装机达1.26亿千瓦），是国家新能源电价市场化改革的首批试点省份，政策演变分为两个阶段：

二、山东省新能源电价机制设计与规则对比

2.1 核心机制框架："市场电+机制电"双轨制

山东省创新设计了全国领先的双轨制结算模式，核心公式如下：

最终上网电费 = 市场化电费 + 机制差价电费
机制差价电费 = max(0, 机制电量 × (机制电价 - 结算参考价))
机制电量 = 月度发电量 × 机制比例 - 自发自用电量 - 跨省外送电量

机制设计原理：

• 市场化部分：新能源项目全量参与电力现货市场交易，体现电力商品属性，发挥价格信号引导资源配置作用
• 机制保护部分：通过竞价形成的机制电价为新能源项目提供保底收益，降低现货价格波动风险，稳定投资预期

2.2 2025年正式版规则核心内容

2.3 2026年修订稿规则核心调整

2.4 政策设计导向总结

山东省新能源电价机制设计始终坚持三大导向：

1. 收益保障导向：通过反内卷、熔断机制等设计，防止恶性低价竞争，保障新能源项目合理收益，稳定投资预期
2. 用户友好导向：扣除的履约保函资金由全体用户分享，机制电价水平兼顾用户承受能力，避免新能源消纳成本过快上涨
3. 履约约束导向：明确考核机制，强化项目履约责任，保障竞价出清的项目按期落地投产，避免"跑马圈地"

三、2025-2026年竞价出清结果与市场表现

3.1 2025年首年竞价结果分析

2025年山东省首次开展新能源机制电价竞价，作为全国首批试点，取得了良好效果：

• 规则设计科学，出清过程平稳有序，无恶性低价竞争情况
• 消纳效果优异，几乎无弃风弃光，为全国新能源高比例消纳提供了样板
• 机制保护效果显著，项目收益稳定，投资预期良好

3.2 2026年竞价结果分析

2026年在完善规则后开展第二次竞价，市场参与度更高，出清结果更合理：

• 市场参与热情高涨，光伏项目达15043个，竞争充分
• 规则优化效果显现，光伏电价较2025年上涨16%，合理反映了光伏产业链成本上涨情况
• 风电价格微降2.8%，符合风电技术进步、成本下降趋势
• 出清规模达10.92GW，有力支撑了山东省新能源装机增长目标

3.3 两年结果对比与趋势研判

• 光伏电价将保持稳中有升趋势，合理反映上游产业链成本变化
• 风电价格将保持基本稳定，随着技术进步略有下降
• 机制比例将保持基本稳定，根据市场运行情况动态调整
• 参与竞价的项目数量将持续增长，市场竞争更加充分

四、政策实施效果与收益影响分析

4.1 新能源消纳效果分析

《山东省2026年新能源高水平消纳行动方案》提出了明确的消纳目标，机制电价政策与消纳措施形成了良好的协同效应：

1. 价格保障稳定投资预期：机制电价为新能源项目提供保底收益，吸引投资持续增长，支撑装机目标超额完成
2. 现货价格引导资源优化配置：现货市场价格信号引导新能源项目向消纳条件好、电价水平高的区域布局，提升整体消纳水平
3. 调节能力建设支撑高比例消纳：2026年规划建设新型储能800万千瓦、煤电灵活性改造3000万千瓦、可调节负荷1000万千瓦，为新能源高比例消纳提供了硬件支撑

4.2 不同类型项目收益案例分析

案例1：存量工商业分布式光伏（2026年1月结算数据）

• 市场化电费占比33%，机制差价电费占比67%，机制保护效应显著
• 即使1月光伏现货结算参考价仅为0.1448元/kWh，综合电价仍达0.2844元/kWh，保障了项目合理收益
• 若没有机制电价保护，项目收益将下降67%，仅为0.0938元/kWh，远低于成本线

案例2：集中式光伏项目收益测算

• 2026年光伏电价上涨16%，该项目年收益较2025年增加28.8万元，10年执行期累计增加288万元，收益提升显著
• 即使现货价格继续下跌，机制电价仍可保障项目基本收益，降低投资风险

4.3 对市场主体的影响分析

4.4 对全社会用电成本的影响分析

山东省新能源电价机制设计充分考虑了用户承受能力，对用电成本影响可控：

1. 机制电价水平合理：2026年光伏机制电价0.261元/kWh、风电0.310元/kWh，均低于燃煤基准价0.3949元/kWh，不增加用户用电成本
2. 履约保函资金反哺用户：未按期投产项目扣除的履约保函资金纳入系统运行费，由全体用户分享，进一步降低用电成本
3. 调峰成本合理分摊：煤电容量电价机制保障了调峰电源收益，新能源消纳成本通过容量电价、辅助服务市场合理分摊，避免集中向用户传导

五、跨省机制对比与山东模式特点

5.1 重点试点省份机制对比

5.2 山东模式的创新点与可推广经验

核心创新点：

1. 双轨制设计：兼顾市场化改革方向与收益稳定需求，既发挥市场价格信号作用，又有效降低新能源投资风险
2. 反恶性竞争机制：创新设计剔除前1%低价项目、熔断等机制，避免"逐底竞争"，保障行业健康发展
3. 用户友好设计：履约保函扣除资金反哺用户，机制电价水平低于燃煤基准价，不增加用户负担
4. 全流程闭环管理：从申报、审核、出清、履约到结算全流程闭环管理，规则透明可预期

可推广经验：

1. 机制设计兼顾多方利益：平衡新能源企业收益、电网消纳能力、用户承受能力三方利益，避免政策推行阻力
2. 规则动态优化：根据首年试点情况及时优化调整规则，解决试点中发现的问题
3. 市场化与保障相结合：坚持市场化改革方向，同时设计合理的保障机制，避免市场大起大落
4. 政策协同推进：电价机制与消纳行动方案、容量电价机制、辅助服务市场等政策协同实施，形成政策合力

六、存在问题与优化建议

6.1 当前机制存在的潜在问题

1. 分布式光伏代理行为有待规范：分布式光伏可委托售电公司代理申报，部分代理商可能存在乱收费、误导项目业主等不规范行为
2. 边际机组处置规则有待细化：当前边际机组按容量比例分配机制电量的规则，可能导致部分项目获得的机制电量过低，达不到保障效果
3. 不同类型项目机制比例有待优化：当前光伏80%、风电70%的机制比例为统一标准，未考虑不同资源区、不同类型项目的成本差异
4. 现货价格波动风险仍然较大：2026年2月光伏现货结算价仅为0.0349元/kWh，较1月暴跌74.25%，极端低价情况对非机制覆盖部分收益影响较大

6.2 政策优化建议

1. 规范代理行为：出台分布式光伏代理申报管理细则，明确代理收费标准、服务内容，建立代理商信用评价机制，打击不规范代理行为
2. 细化边际处置规则：设置机制电量最低保障比例（如不低于50%），避免边际项目获得的机制电量过低
3. 优化机制比例设置：根据不同资源区、不同类型项目的成本差异，设置差异化的机制比例上限，提高政策精准性
4. 完善极端价格应对机制：建立现货价格下限熔断机制，当现货价格低于一定阈值时，启动临时保护措施，降低极端低价对项目收益的冲击
5. 扩大机制覆盖范围：研究将2026年6月后投产的户用非自然人光伏、一般工商业光伏纳入机制覆盖范围的可行性，扩大政策红利覆盖面

6.3 市场主体应对策略建议

新能源投资企业：

1. 合理申报电价：充分测算项目成本，避免低价申报被剔除，同时考虑未来10年的成本变化、价格波动风险
2. 优化项目布局：优先选择消纳条件好、现货电价水平高的区域布局项目，提高市场化部分收益
3. 加强合约管理：通过中长期合约锁定部分电量价格，降低现货价格波动风险
4. 配套储能建设：利用现货4-5倍的峰谷价差，通过储能峰谷套利提升项目整体收益

分布式光伏业主：

1. 选择合规代理商：优先选择信用良好、有资质的代理商，明确代理服务内容和收费标准，避免被不合理收费
2. 关注政策变化：2026年6月后投产的户用非自然人光伏将不再纳入机制范围，尽量在此前完成并网，享受政策红利
3. 提升自发自用比例：自发自用电量不占用机制电量，提升自发自用比例可提高整体收益水平

七、结论与展望

7.1 核心结论

1. 山东模式成效显著：山东省创新设计的新能源机制电价双轨制模式兼顾了市场化改革方向与收益稳定需求，试点效果优异，2025年新能源消纳率达99.88%，2026年规则优化后行业收益水平进一步提升，是全国新能源电价市场化改革的成功样板。
2. 规则调整科学合理：2026年修订稿新增的反内卷、熔断、履约考核等机制，有效解决了首年试点可能存在的恶性低价竞争、履约不到位等问题，规则设计更加科学完善。
3. 多方共赢效果明显：机制设计兼顾了新能源企业收益稳定、电网高效消纳、用户成本可控三方利益，实现了多方共赢，具备全国推广的价值。
4. 光伏收益提升显著：2026年光伏出清电价较2025年上涨16%，10MW光伏项目年收益增加28.8万元，有效对冲了上游产业链成本上涨压力，保障了光伏行业健康发展。

7.2 未来展望

1. 试点范围将逐步扩大：山东模式的成功经验将逐步向全国其他省份推广，新能源电价市场化改革将进一步深化。
2. 机制将持续优化完善：随着试点的推进，机制将在代理管理、边际处置、比例设置、极端价格应对等方面持续优化，更加科学合理。
3. 与其他政策协同加强：新能源电价机制将与容量电价机制、辅助服务市场、绿电交易、碳市场等政策进一步协同，形成更加完善的新能源发展政策体系。
4. 支持新能源大规模发展：完善的电价机制将为新能源大规模、高比例发展提供有力支撑，助力我国"双碳"目标顺利实现。

数据来源：

1. 国家发展改革委、国家能源局相关政策文件
2. 山东省发展改革委、能源局公开政策文件
3. 《山东省2025年电力市场结算分析报告》
4. 《山东省2026年新能源高水平消纳行动方案》解读报告
5. 山东电力交易中心公开运行数据
6. 实地调研获取的项目结算案例数据
7. 报告编制单位：电力市场政策研究智能体报告编制日期：2026年4月27日