全国碳市场扩容的钟声敲响，超低排放改造进入最后的倒计时，在中国“双碳”目标的宏大背景下，钢铁行业正站在历史的十字路口。在政策的强力引导与市场的倒逼压力下，这场关乎行业生死存亡的绿色革命已然拉开帷幕。
工业和信息化部等五部门联合印发的《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》为中国钢铁行业未来两年设定了明确目标：行业增加值年均增长4%左右，并在2025年底前全面完成超低排放改造目标任务。
这份以“稳增长、防内卷”为核心的文件，为正处于下行周期的钢铁行业提供了结构性调整与高质量发展的实施路径。
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作为国民经济的重要基础产业和支柱产业，钢铁行业长期面临着供给总量过大、有效需求不足的供需失衡难题，而在环保与双碳约束日益趋紧的今天，绿色低碳转型已不再是“选择题”，而是关乎行业可持续发展的“必答题”。
政策引领：四年规划下的产能革命
钢铁产业，作为支撑国民经济大厦的“顶梁柱”，其稳定发展直接关系到工业增长的态势与经济运行的平稳。然而，近年来受多重因素影响，钢铁行业持续处于下行周期，稳增长的压力与日俱增。
这份方案的核心目标清晰明确，即推动钢铁行业实现“质的有效提升”与“量的合理增长”。
在“量”的维度上，方案提出行业增加值年均增长4%左右的具体目标，旨在充分发挥钢铁产业作为支柱产业的压舱石作用，为宏观经济的稳定贡献力量。而在“质”的提升方面，产能产量的精准调控成为了政策发力的关键抓手。
工信部明确表示，将修订发布钢铁行业产能置换实施办法，进一步加大产能减量置换的力度。这一举措剑指行业长期存在的产能过剩问题，通过市场化、法治化手段，推动低效、高耗能产能有序退出，为优质产能腾出发展空间。
更具创新性的是，此次政策打破了“一刀切”的传统模式，体现出鲜明的差别化导向。对于发展电炉钢、氢冶金等低碳炼铁工艺，以及开展兼并重组、生产高端特殊钢等符合产业发展方向的项目，政策将给予差别化的减量置换比例支持。
这种“扶优限劣”的政策导向，不仅能够加速行业的技术升级与结构优化，更能引导社会资本向低碳、高端领域集聚，为钢铁行业的绿色转型注入强劲动力。
市场现实：内需疲软下的盈利困境
与政策层面的积极推动形成鲜明对比的是，当前钢铁行业正面临着严峻的市场挑战。
从需求端来看，钢材消费已进入平台期，整体需求呈现持续下降的态势。房地产行业作为钢材消费的“主力军”，受多重因素影响，用钢需求短期难以实现实质性回升，传统建筑用材的市场需求不断萎缩。
而曾经作为需求重要补充的基础设施建设，其对钢材需求的贡献潜力也在逐步降低。尽管汽车、造船等制造业领域的钢材需求有所增长，但相较于传统建材的减量规模，仍难以形成有效弥补，整个行业的需求格局呈现出“疲弱复苏”的态势。
国际贸易环境的复杂多变，进一步加剧了钢铁行业的生存压力。近年来，全球贸易保护主义抬头，贸易摩擦多发频发，钢材直接出口面临着诸多不确定性因素。关税壁垒、技术壁垒等贸易限制措施层出不穷，不仅压缩了中国钢铁企业的国际市场空间，也增加了企业的经营风险与成本负担。
需求的疲软直接传导至行业的经济效益层面。2024年，中国钢铁行业实现利润662.9亿元，同比大幅减少42.6%，行业亏损面持续扩大，众多中小型钢铁企业陷入了“生产即亏损”的艰难境地。
2025年1—7月，尽管钢铁行业利润有所回升，达到830.3亿元，但这一成绩的背后，既有原材料价格阶段性回落的因素，也有部分企业通过减产保价实现的短期效益，行业稳增长的基础依然薄弱，盈利水平的可持续性面临严峻考验。
碳市场启动：钢铁行业纳入全国碳交易
2025年3月，中国全国碳排放权交易市场迎来了历史性的扩容时刻。在发电行业率先纳入的基础上，国务院正式批准将钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业纳入全国碳市场。
这一举措，标志着中国碳市场建设进入了新的阶段，也为钢铁行业的低碳转型戴上了“紧箍咒”。
此次扩容后，全国碳市场新增重点排放单位1300多家，新增温室气体排放总量约30亿吨，使得全国碳市场覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例一举提高至60%以上。
截至2025年8月底，全国碳市场配额累计成交量达到6.96亿吨，累计成交额478.26亿元，市场活跃度与影响力不断提升。
从价格走势来看，2024年全国碳市场综合价格收盘价在69元/吨至106元/吨之间波动，年底综合价格收盘价稳定在97.49元/吨，碳价的逐步稳定与合理上涨，使得碳排放成本逐渐成为钢铁企业生产经营中不可忽视的重要组成部分。
对于钢铁企业而言，纳入全国碳市场意味着企业的生产经营活动将与碳排放紧密挂钩。
《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》明确要求，钢铁企业需加快构建钢铁产品碳足迹核算标准体系，加强碳计量管理，提高碳核算数据质量，妥善做好纳入全国碳排放权交易市场后的配额交易与清缴工作。
这就要求钢铁企业必须转变传统的经营理念，将碳资产管理纳入日常经营管理体系，通过优化生产工艺、提升能源利用效率等方式减少碳排放，以降低碳成本，提升企业的市场竞争力。
超低排放：绿色改造进入倒计时
超低排放改造，是钢铁行业实现绿色转型的重要抓手，也是行业发展的硬性门槛。根据此前出台的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，2025年底前，全国80%以上的钢铁产能必须完成超低排放改造目标任务。
如今，这一期限已进入最后的倒计时阶段，一场覆盖全行业的绿色改造攻坚战正在全国各地打响。
《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》对钢铁行业的超低排放改造工作进行了进一步的部署与推进。方案明确提出，要支持钢铁企业实施能效提升改造，推进清洁能源替代，从源头上减少污染物与碳排放的产生。
在技术攻关方面，氢冶金等低碳共性技术被列为重点任务，政策积极支持加快推进绿电、绿氢、纯氢冶金一体化工艺技术和装备的中试验证与产业化应用，为钢铁行业的深度脱碳探索新的技术路径。
与此同时，数字化技术也成为推动钢铁行业超低排放改造的重要助力。方案提出，要推动行业企业建设一批数字化能碳管理中心，通过大数据、人工智能等先进技术，实现对企业能源消耗与碳排放的实时监测、精准管控与智能优化，从而提升企业的绿色管理水平。
此外，加快构建钢铁产品碳足迹核算标准体系，加强碳计量管理，提高碳核算数据质量，也为钢铁企业的超低排放改造提供了数据支撑与标准引领，确保改造工作落到实处、取得实效。
技术创新：稀土赋能与工艺革新
面对转型升级的巨大压力，钢铁企业纷纷加大技术创新力度，积极探索适合自身的降碳路径，在这一过程中，涌现出了一批极具代表性的技术创新成果，包钢集团的稀土赋能工艺革新便是其中的典范。
在包钢集团，一项历时半年的铝脱氧钢精炼工艺攻关项目取得了颠覆性的突破。该项目不仅实现了吨钢降本5.5元、每炉冶炼提速6分钟的显著经济效益，更重要的是，通过稀土赋能的定制化方案，为中国钢铁行业的绿色低碳转型提供了全新的思路。
包钢股份技术中心的科研团队通过窄窗口工艺控制，深入开展稀土留存量、连浇能力攻关，精准调控钢水温度与脱氧铝耗，并结合不同量级多元稀土净化处理工艺，充分发挥稀土在调质钢中夹杂物及细晶化方面的独特优势，成功实现了对传统变质处理环节的彻底取消。
这一创新技术的推广应用，取得了显著的经济与社会效益。截至目前，该技术已累计生产各类优质钢材600万吨以上，产品广泛应用于国内重点建筑工程、汽车制造、风电项目等多个领域，不仅提升了包钢集团的市场竞争力，也为中国钢铁行业的技术升级与绿色转型树立了可复制、可推广的标杆。
结构挑战：长流程主导与资金困境
尽管钢铁行业的绿色转型取得了一定的成效，但行业长期积累的结构性问题依然是制约转型进程的重要瓶颈。其中，最为突出的便是生产流程结构的失衡。
目前，中国钢铁行业以长流程生产工艺为主导，长流程炼钢占粗钢产能的比例高达90%，这一比例远高于欧盟的55%、日本的73%和韩国的68%。
长流程炼钢以焦炭、煤炭为主要能源，不仅能源消耗高，而且碳排放量大，在低碳转型的背景下，其改造难度与成本都相对较高。
与之相对的是，以废钢为主要原料的短流程电炉炼钢，具有能耗低、碳排放少的显著优势。然而，在中国，电炉钢的比例长期处于较低水平，这背后既有废钢资源积累不足的客观因素，也有电力成本较高、技术装备相对落后等多重制约。
废钢资源的短缺，使得短流程炼钢企业面临“无米之炊”的困境；而较高的电力成本，则进一步削弱了短流程炼钢的市场竞争力，导致短流程炼钢在与长流程炼钢的竞争中难以占据优势。
除了生产流程结构的问题，资金压力也成为悬在钢铁企业头上的一把“利剑”。如前所述，2024年钢铁行业利润同比大幅减少42.6%，行业亏损面较大；2025年1—7月，尽管利润有所回升，但稳增长的基础依然薄弱。
而绿色转型所需的资金投入巨大，无论是超低排放改造、低碳技术研发，还是生产流程优化，都需要巨额的资金支持。对于许多利润微薄甚至亏损的钢铁企业而言，如何筹集转型所需资金，成为了摆在企业面前的一道难题。
资金的短缺，不仅制约了企业的技术升级与改造步伐，也延缓了整个行业绿色转型的进程。
转型路径：多元化技术方案并举
面对生产流程结构失衡、资金短缺等多重挑战，钢铁行业并未停下转型的脚步，而是积极探索多元化的技术方案，从不同维度推动行业的绿色低碳转型。
流程结构优化是钢铁行业实现深度降碳的根本出路。氢冶金、短流程炼钢作为流程结构优化的关键方向，得到了政策的大力支持与行业的广泛关注。
系统能效提升是当前阶段钢铁企业实现降碳减排的现实选择。在现有生产工艺与设备基础上，通过实施能效提升改造，优化生产流程，提高能源利用效率，能够以较低的成本实现显著的减排效果。
《方案》明确支持钢铁企业实施能效提升改造，推进清洁能源替代，同时推动开展钢铁行业减污降碳协同增效技术路径研究，旨在实现经济效益、环境效益与社会效益的统一。
用能结构调整是钢铁行业实现长期低碳发展的关键一环。提高绿电使用比例，减少对传统化石能源的依赖，是钢铁行业减排的重要路径。
深度脱碳技术则为钢铁行业的未来发展指明了方向。尽管目前CCUS（碳捕获、利用与封存）等深度脱碳技术仍处于研发与示范阶段，面临着技术难度大、投资成本高、运行成本高的诸多挑战，但随着技术的不断进步与政策的持续支持，这些技术有望在未来成为钢铁行业实现碳中和的重要支撑。
《方案》推动开展钢铁行业减污降碳协同增效技术路径研究，也为深度脱碳技术的研发与应用提供了政策保障。
政策红利：全方位支撑企业转型
为推动钢铁行业顺利实现绿色转型，《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》从多个维度提出了10条具体举措，形成了全方位、多层次的政策支持体系，为钢铁企业的转型之路保驾护航。
在财政支持方面，方案创新性地提出利用科技创新和技术改造专项再贷款、超长期特别国债等政策工具，重点支持钢铁行业开展减污降碳协同增效改造、数字化转型改造、资源综合利用等项目。
这些财政政策的出台，为钢铁企业提供了低成本的资金支持，有效缓解了企业的资金压力，降低了企业的转型成本，激发了企业开展绿色转型的积极性。
碳市场机制的不断完善，也为钢铁行业的转型提供了市场化的激励机制。方案要求加快构建钢铁产品碳足迹核算标准体系，加强碳计量管理，提高碳核算数据质量，做好纳入全国碳排放权交易市场后的配额交易与清缴工作。
随着碳市场的不断成熟，碳价将逐步发挥市场调节作用，激励钢铁企业通过技术创新、工艺优化等方式减少碳排放，从而在市场竞争中占据优势地位。
政策红利的释放，已经在资本市场上得到了积极的反馈。在《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》发布后，钢铁板块盘面呈现出探底回升的良好态势，马钢股份股价涨幅超过4%，常宝股份、杭钢股份等个股涨幅也超过2%。
分析人士指出，这一政策的出台，将有效遏制钢铁行业的低效竞争，推动行业从规模扩张向质量效益转型，长期来看，有利于提升钢铁行业的整体竞争力与可持续发展能力。
中国钢铁行业的绿色转型之路，注定是一场漫长而艰巨的征程。在政策的引领、市场的推动与技术的创新下，钢铁行业正逐步摆脱传统高耗能、高污染的发展模式，向着绿色、低碳、高质量的发展方向迈进。
未来两年，将是钢铁行业分化与整合的关键时期，那些能够率先突破低碳技术、创新融资模式的企业，将在新一轮行业洗牌中占据优势，成为绿色钢铁时代的领跑者。
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