巴西与印度关键矿产和稀土合作深度调研报告
巴西与印度关键矿产和稀土合作深度调研报告
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报告摘要
2026年2月21日，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦与印度总理纳伦德拉·莫迪在新德里正式签署了一项具有里程碑意义的非约束性谅解备忘录，旨在加强双方在关键矿产和稀土领域的战略合作。该协议的签署标志着两个全球南方主要经济体在地缘政治格局深刻调整的背景下，正通过资源外交构建新的战略伙伴关系，其影响远超双边范畴，将深刻重塑全球关键矿产供应链格局。
本报告基于多语言、多源情报的深度调研，系统梳理了巴西印度合作的历史脉络、资源禀赋、参与主体、推进程度以及对我国的战略影响。调研发现，此次合作是两国自2006年建立战略伙伴关系以来最实质性的经济安全举措，不仅是商业层面的简单贸易往来，更是一种深层的地缘政治战略布局，其核心目标是通过"去中国化"构建独立于我国的关键矿产供应体系。
报告认为，巴西印度合作虽然短期内难以撼动我国在全球关键矿产供应链中的主导地位，但代表了西方主导的"供应链去风险化"战略在新兴市场国家的延伸，其长期战略威胁不容忽视。我国需保持战略定力，同时采取精准有效的应对措施，包括深化与资源国的产业链合作、提升技术壁垒、加强规则标准制定权等，以维护我国在全球关键矿产领域的战略优势地位。
一、事件背景详情
1.1 签署仪式与时间线
2026年2月21日（周六），巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在对其第五次访问印度期间，与印度总理纳伦德拉·莫迪在新德里海得拉巴宫举行正式双边会谈。此次访问是卢拉总统任内的第四次印度之行，也是其第二次以国家元首身份进行的国事访问。双方在庄重的仪式氛围中共同见证了包括关键矿产和稀土合作协议在内的十项谅解备忘录的签署仪式。
签署仪式的筹备工作始于数月之前。巴西外交部早在2月12日即公布了卢拉总统亚洲之行的详细日程，明确指出"讨论议题将包括对能源转型至关重要的关键矿产和稀土资源"。巴西外交部科技、创新与知识产权司司长尤金尼奥·巴尔加斯·加西亚向媒体强调："这将是巴西总统首次参加全球高层级人工智能会议。"卢拉总统的代表团阵容强大，包括十一位内阁部长，涵盖外交、财政、卫生、环境气候变化、农业畜牧、教育、通讯、科技与创新、公共管理创新、农村发展、中小企业等多个关键部门，显示出巴西对此次访问的高度重视。
1.2 协议核心内容
根据印度外交部发布的官方联合声明，此次签署的《稀土与关键矿产合作谅解备忘录》确立了以下核心合作框架：
第一，建立互惠投资机制。双方同意促进在稀土元素和关键矿产勘探、开采、基础设施发展以及人工智能应用领域的互惠投资。协议明确将建立从原矿开采到高附加值产品加工的完整价值链作为合作重点，而非仅仅维持原材料供应关系。
第二，技术合作与知识转移。两国承诺加强在矿产开采技术、加工工艺、环境保护标准等方面的技术交流。印度外交部官员指出，目前印度境内关键矿产的勘探覆盖率不足三成，资源开发潜力巨大，而巴西在稀土分离与加工技术方面具备优势，双方合作有望填补印度在下游环节的技术短板。
第三，供应链安全保障。莫迪总理在签署仪式后明确表示："关于关键矿产和稀土的协议是朝着建立韧性供应链迈出的重要一步。"这一定位直接回应了印度对于过度依赖单一供应来源的战略担忧，特别是在当前全球地缘政治不确定性显著增加的背景下。
第四，贸易便利化措施。双方同意将商务签证有效期从五年延长至十年，为企业家、工程师与技术专家的频繁往来提供制度性便利，这将大大降低人员往来的时间成本和制度成本。
1.3 领导人表态与战略意图
两国领导人在签署仪式上的表态清晰地揭示了此次合作的深层战略考量。
卢拉总统的战略定位：卢拉将此次协议形容为"开创性的"，并明确表示："增加在可再生能源和关键矿产领域的投资与合作，是我们今天签署这一开创性协议的核心内容。"这一表态体现了巴西寻求通过资源外交实现经济多元化的战略意图。值得关注的是，卢拉在访问期间提出了巴西和印度应以本国货币进行贸易结算的建议，这反映了两国对于减少美元依赖、维护金融主权的高度共识。
莫迪总理的战略考量：莫迪总理强调，该协议是"构建韧性供应链的重要一步"，并将其置于"印度制造"战略的核心框架下。莫迪特别指出，当印度和巴西携手合作时，"全球南方的声音将更加强大、更具自信"，这一定位将双边合作提升至全球南方团结协作的政治高度。
1.4 多维度合作的配套安排
此次访问期间，双方共签署了十项协议，构建了一个涵盖多个战略领域的合作网络：
数字伙伴关系：双方签署了《面向未来的数字伙伴关系联合宣言》，旨在通过双边倡议、机构和项目，在数字公共基础设施领域开展合作，涵盖人工智能应用、大型语言模型开发、数据保护框架等前沿领域。
卫生与制药合作：印度与巴西签署了多项卫生合作协议，包括巴西国家卫生监督局（ANVISA）与印度中央药品标准控制组织（CDSCO）之间的谅解备忘录，旨在促进更快速的双向进口审批程序。
中小企业合作：双方签署了中小企业、创业和手工业领域合作的谅解备忘录，将为中小企业政策制定、机构框架建设、管理和技术技能提升提供支持。
贸易便利化：两国签署了关于原产地证书电子互认的谅解备忘录，将实现电子签名的即时安全验证，大幅提升原产地核查程序的效率、透明度和法律确定性。
1.5 贸易目标与经济愿景
双方在此次访问中设定了雄心勃勃的贸易目标。莫迪总理明确表示："我们致力于在未来五年内将双边贸易额提升至200亿美元以上。"这一目标建立在2025年双边贸易额已达152亿美元的基础之上，较2006年建立战略伙伴关系时的24亿美元实现了超过六倍的增长。
根据经济复杂性观察站2024年的统计数据，印度对巴西出口额达到72.3亿美元，主要出口产品为成品油；巴西对印度出口额为53.8亿美元，主要出口产品为原糖。值得注意的是，巴西2025年对印度的矿砂、矿渣及矿灰出口额达11.3亿美元，占其对印总出口额的近20%，是印度进口铁矿石的最主要来源之一。
二、历史角度的合作基础分析
2.1 外交关系的演进轨迹
巴西与印度的外交关系可追溯至1948年两国正式建立外交关系。在随后的七十多年间，双边关系经历了从一般性外交接触到全面战略伙伴关系的深刻演变，这一过程既反映了国际格局的变迁，也体现了两国战略利益的深度交融。
早期关系发展阶段（1948-2000）：在冷战时期，巴西与印度虽然同属发展中国家阵营，但由于地理距离遥远、经济结构差异显著以及意识形态取向不同等因素，双边关系长期保持较为平淡的发展态势。两国在联合国等多边场合保持基本协调，但缺乏实质性的双边合作机制。这一时期的主要合作领域局限于有限的贸易往来和文化交流。
战略伙伴关系建立期（2000-2006）：进入二十一世纪后，随着全球化进程加速和新兴市场国家群体性崛起，巴西与印度开始重新审视双边关系的战略价值。2003年，印度与南方共同市场签署了优惠贸易协定，为两国经贸合作奠定了制度基础。2006年，在联合国大会期间，两国正式宣布建立战略伙伴关系，这成为双边关系发展的重要里程碑。根据印度外交部的官方表述，这一战略伙伴关系"基于共同愿景、共享民主价值和对促进经济增长与社会包容的承诺"，为后续全方位合作确立了政治框架。
金砖机制催化期（2006-2020）：2009年金砖国家合作机制的启动为巴西印度关系注入了强大的政治动力。作为创始成员，两国在金砖框架内保持了密切协调，共同推动全球治理体系改革。巴西外交部亚太事务司司长苏珊·克利班克大使指出："两国在国际议题上立场高度一致，声明将涉及多边主义与国际贸易面临的挑战、联合国安理会改革以及加沙局势等问题。"这种多边层面的战略协作反过来增强了双边互信，为深化务实合作创造了有利条件。
全面深化期（2020至今）：新冠疫情后，全球产业链供应链重构加速，两国均认识到加强关键领域合作的战略紧迫性。2024-25年间，双边关系呈现出"聚焦贸易、生物能源、国防和数字协作"的新特点，在金砖和二十国集团框架下的协调日益密切。2025年7月莫迪总理对巴西的国事访问将两国关系提升至前所未有的高度，双方签署了未来十年战略路线图，涵盖国防安全、粮食营养安全、能源转型、数字化转型和战略产业合作五大支柱。
2.2 多边框架下的协同效应
巴西与印度在多个多边机制中的长期合作为双边关系奠定了坚实的政治基础。这种"多边促双边"的独特路径是两国关系的重要特征。
金砖国家合作机制：作为金砖机制创始成员，两国在推动全球金融治理改革、建立新发展银行、应急储备安排等关键倡议上保持了高度协调。2025年7月，第十七次金砖峰会在巴西里约热内卢举行，莫迪总理的参会进一步巩固了两国在金砖框架内的协作关系。双方已共同确定将于2026年在印度举办第十八次金砖峰会，主题定为"构建韧性、创新、合作与可持续性"，这将为两国提供新的协调平台。
IBSA对话论坛：印度-巴西-南非对话论坛成立于2003年，是全球南方国家跨区域合作的重要机制。2006年，首届IBSA峰会在巴西利亚举行，随后第二届和第三届峰会分别于2007年在比勒陀利亚和2008年在新德里举行。这一机制不仅促进了三国在发展政策、减贫经验等方面的交流，更为巴西印度关系增添了非洲维度，为两国在非洲事务上的合作开辟了新空间。
G20与全球治理：印度在2023年担任G20轮值主席国期间，成功推动将全球南方议题纳入议程核心。巴西在2024年接任主席国后，继续沿袭了这一方向。两国在G20框架内的密切合作为双边关系提供了全球经济治理的战略支撑。特别值得注意的是，2025年11月巴西成功主办了COP30气候大会，通过了包含五十多项决定的"贝伦政治一揽子计划"，印度在谈判中给予了积极支持。卢拉总统感谢印度在所有谈判轨道上发挥的积极作用，以及对"热带森林永久性基金"的支持。
联合国改革协调：作为"G4国家集团"成员，巴西与印度在联合国安理会改革问题上保持长期协调。两国共同支持对方成为安理会常任理事国的候选资格，并承诺相互支持对方竞选2028-2029年度安理会非常任理事国席位。这种在全球治理改革问题上的战略协作，体现了两国对于建立更加公平、包容的国际秩序的共同愿景。
2.3 经贸关系的结构性演变
巴西印度经贸关系在过去二十年间经历了深刻的结构性变革，从最初的传统商品贸易逐步发展为涵盖投资、技术合作、产业链协同的全面经济伙伴关系。
贸易规模与结构变化：根据印度外交部的统计数据，两国双边贸易额从2006年建立战略伙伴关系时的24亿美元，增长到2025年的152亿美元，实现了六倍以上的增长。贸易结构也发生了显著变化：巴西对印度出口从以原糖、大豆、咖啡等初级产品为主，逐步扩展到铁矿石、石油、黄金等战略资源；印度对巴西出口则从低附加值制成品转向药品、机械设备、汽车零部件和化工产品等技术含量更高的商品。
投资合作的深化：近年来，两国双向投资呈现出加速增长态势。印度企业在巴西农业、制药、信息技术和可再生能源领域的投资稳步扩大；巴西企业则在印度采矿、能源基础设施和飞机制造等领域寻求合作机会。印度国企与巴西矿业巨头淡水河谷签署的战略合作协议就是两国投资合作深化的典型例证。
制度框架的完善：为促进经贸合作，两国建立了多层次的合作机制。2023年10月，印巴贸易监测机制会议在探索加强合作、减少非关税壁垒方面取得了积极进展。印度与南方共同市场的优惠贸易协定自2009年生效以来，为双边贸易提供了制度保障。目前，双方正在积极推进该协定的扩容谈判，旨在扩大农产品、工业品的市场准入，并加强投资促进。
2.4 地缘战略共识的形成
巴西与印度在诸多全球和地区问题上形成了广泛共识，这种战略层面的相互理解构成了两国深化合作的政治基础。
多边主义的共同捍卫：两国都主张维护以联合国为核心的国际体系，反对单边主义和保护主义。在联合声明中，双方强调"迫切需要加强多边主义，振兴通过对话和其他机制和平解决争端的途径"，确认外交是确保国际和平与安全的最有效手段。这种对于多边主义的共同承诺，使两国在面对全球治理挑战时能够保持战略协作。
全球南方团结：两国都将自己定位为全球南方的代表，致力于增强发展中国家在国际事务中的代表性和话语权。莫迪总理明确表示："当印度和巴西携手合作时，全球南方的声音将更加强大、更具自信。"卢拉总统也强调，巴西与印度作为全球南方两个最大的民主国家，在推动国际秩序更加公正、包容方面承担着特殊责任。
发展权的共同维护：两国都强调发展权是不可剥夺的基本人权，反对以环保、人权等理由为发展中国家的合理发展设置障碍。在气候变化问题上，双方坚持"共同但有区别的责任"原则，主张发达国家应承担历史责任，为发展中国家提供资金、技术和能力建设支持。
这种在战略理念层面的高度契合，为两国在关键矿产等敏感领域的深度合作奠定了坚实的政治互信基础。正如印度外交部长苏杰生所指出的，卢拉与莫迪的会谈"将为两国关系注入新的动力"。
三、核心成员与组织的促进角色
3.1 政府部门的主导作用
巴西印度关键矿产合作的推进离不开两国政府部门的高度重视和积极主导，多个关键部门在协议酝酿、谈判和签署过程中发挥了不可或缺的作用。
印度矿业部：作为印度矿业领域的主管部门，矿业部在此次合作中扮演了核心协调角色。该部负责制定国家关键矿产战略，协调国内勘探开发与国际合作。根据矿业部发布的政策文件，印度已经意识到国内"初级地质储量相对有限，大量潜在价值的关键矿产资源被封存在矿山尾矿、废石、粉煤灰、赤泥及其他工业废料流中"。因此，通过与巴西这样的资源富集国家建立战略合作，成为保障印度清洁能源、电动汽车、半导体和先进制造业原料供应的战略选择。
印度外交部：印度外交部（MEA）作为对外关系的主管部门，为此次卢拉总统访问提供了全程外交礼遇和谈判支持。外交部发布的官方联合声明详细记录了会谈成果，体现了外交部门在协议文本起草、政治议程设置方面的主导作用。特别值得注意的是，印度外交部长苏杰生在此前与巴西外交部的战略对话中，为此次合作奠定了政治基础。
巴西矿业和能源部：巴西矿业和能源部部长亚历山大·西尔维拉在推动关键矿产国际合作方面发挥了积极作用。根据 Valor Economico 的专访报道，西尔维拉部长明确表示："根据美国地质调查局2025年的数据，巴西在全球关键矿产市场中已经占据领先地位。"他强调，巴西拥有"已知全球铌资源储量的94%，这一比例对于高科技产业至关重要"。巴西政府目前有五十多个矿业项目正在推进，将重新定位该国在这一领域的地位。
巴西外交部：巴西外交部通过其亚太事务司和科技、创新与知识产权司，为此次合作提供了全方位外交支持。外交部科技、创新与知识产权司司长尤金尼奥·巴尔加斯·加西亚向媒体详细介绍了访问议题，包括"关键矿产和稀土——能源转型的关键——以及人工智能使用的安全性"。这种高层外交官的前期沟通和预期管理，为协议的顺利签署创造了有利条件。
3.2 产业界的战略布局
除了政府部门，两国产业界尤其是大型矿业企业和能源公司，在推动此次合作中发挥了关键的促进作用。
巴西淡水河谷公司：作为全球最大的铁矿石生产商之一，淡水河谷在与印度的合作中扮演了先驱角色。在访问期间举行的企业论坛上，印度国企NMDC有限公司与巴西淡水河谷以及阿达尼港口和经济特区签署了一份具有实质意义的谅解备忘录。三方计划在印度东海岸的甘加瓦拉姆港合作开发一个铁矿石混合设施，该项目不仅将提升印度钢铁产业的原料保障能力，还计划通过引入能装载四十万吨货物的"Valemax"级巨型矿砂船，将甘加瓦拉姆港打造成为全球铁矿石贸易的重要枢纽。
巴西锂业公司：作为巴西主要的锂生产商，CBL在与印度企业的合作中走在了前列。2026年2月16日，即在卢拉总统访问印度前夕，印度电池制造商Altmin以四千万美元收购了巴西锂生产商CBL百分之三十三的股份，并签署了一份承购协议，保证每年向Altmin提供五千公吨碳酸锂。AMG锂业公司将这种金属从巴西出口到印度。这笔交易是印度公司在巴西锂业领域的首次重大投资，为两国在锂资源领域的深度合作奠定了商业基础。
Altmin公司：作为印度新兴的电池材料制造商，Altmin公司近年来积极布局巴西锂资源。该公司在巴西的锂精炼项目已经获得美国主导的矿产安全伙伴关系认可，成为首个列入该机制的印度项目。Altmin公司在巴西米纳斯吉拉斯州的锂精炼厂投资二点五亿美元，该项目计划在巴西建立中国以外唯一的锂精炼设施，每年可生产二千吨电池级碳酸锂。此次卢拉访问期间，Altmin公司与CBL公司的合作协议得到了两国领导人的高度关注。
3.3 多边机制的促进效应
巴西印度合作并非孤立事件，而是在全球关键矿产竞争加剧、多边合作机制不断涌现的大背景下发生的。多个多边机制为双边合作提供了平台和支撑。
矿产安全伙伴关系：由美国于2022年6月主导组建的矿产安全伙伴关系，是目前全球最重要的关键矿产多边合作机制。初始成员包括澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国及欧盟，旨在通过盟友协作强化锂、稀土等关键矿产供应链，减少对中国的依赖。巴西虽然尚未正式加入该机制，但作为观察员参与了相关活动，美国也明确表示希望与巴西在关键矿产领域开展合作。这种多边框架为巴西印度合作提供了国际政治环境和资金技术支持。
金砖国家框架：作为金砖机制成员，巴西与印度在该框架内保持了密切的政策协调。金砖国家新开发银行在支持可持续基础设施和绿色能源项目方面发挥了重要作用，为两国关键矿产合作提供了潜在的融资渠道。此外，金砖国家在推动本币结算、减少美元依赖方面的共同努力，也为两国在矿产贸易中使用本币结算创造了政治条件。
全球生物燃料联盟：印度与巴西都是全球生物燃料联盟的创始成员，该联盟于2023年由印度、美国、巴西共同发起。虽然该联盟主要聚焦生物燃料领域，但在能源转型、减少化石燃料依赖的大方向上，与关键矿产合作具有内在一致性。两国在生物燃料领域的合作为建立更广泛的能源战略伙伴关系奠定了基础。
国际太阳能联盟：由印度发起的国际太阳能联盟，巴西也是重要成员。该联盟在促进太阳能技术应用、降低太阳能成本方面取得了显著成就。太阳能板制造需要大量的关键矿产，特别是硅、银、铜等材料。因此，两国在国际太阳能联盟框架内的合作，为关键矿产合作提供了需求侧支撑。
3.4 地方政府的积极参与
巴西与印度都是联邦制国家，地方政府在促进经济合作中发挥着重要作用。此次合作中也体现了地方政府的积极参与。
巴西巴伊亚州：巴伊亚州州长热罗尼莫·罗德里格斯在卢拉总统访印期间，率领庞大代表团参加了在新德里举行的印度-巴西商业论坛，向两国企业家和政府官员全面推介了该州的经济投资潜力。罗德里格斯州长在演讲中强调："巴伊亚州在巴西经济版图中占据战略地位，拥有广阔的领土面积、多元化的生产结构和强大的能源生成能力。该州在可再生能源领域处于全国领先地位，集中式风能和光伏发电量居巴西首位，电力装机百分之九十八来自可再生能源。"他还特别指出，"巴伊亚州拥有巴西最多样化的关键矿产资源，这为全球能源转型提供了重要支撑"。这种地方政府的主动推介，为两国企业在具体项目层面的合作搭建了平台。
印度各邦政府：印度虽然主要资源分布在中央直辖区和少数邦，但各邦政府也在积极推动与巴西的合作。安得拉邦、古吉拉特邦、卡纳塔克邦等沿海邦都在港口建设、物流中心、工业园区等方面寻求与巴西企业的合作机会。特别是甘加瓦拉姆港所在的安得拉邦，积极支持NMDC与淡水河谷的合作项目，承诺提供土地、税收等优惠政策。
3.5 研究机构与智库的知识支撑
两国的学术机构、研究组织和智库也为合作提供了重要的知识支撑和政策建议。
能源、环境与水资源委员会：总部位于新德里的能源、环境与水资源委员会专家里沙布·贾恩在接受法新社采访时表示，印度与巴西在关键矿产领域的合作不断深化，是继与美国、法国以及欧盟开展供应链合作之后的又一重要举措。他指出，"全球南方国家之间的联盟，对于确保资源获取多元化、增强本地供应能力，以及塑造新兴全球贸易规则至关重要"。这种智库研究为政策制定提供了理论依据和战略指导。
巴西地质调查局：作为巴西地质矿产研究的权威机构，巴西地质调查局为政府决策提供了科学依据。该局发布的数据显示，巴西拥有世界第二大稀土储量，约二千一百万吨，占全球总量的百分之二十三；铌储量居世界首位，占全球已知资源的百分之九十四；石墨储量占全球的百分之二十二；镍储量占全球的百分之十六。这些权威数据为巴西政府制定关键矿产战略、参与国际合作谈判提供了坚实的事实基础。
印度地质调查局：印度地质调查局在关键矿产勘探方面开展了大量工作。该局大幅增加了对关键和战略矿产的勘探力度，项目数量从2021-22年度的118个增加到2024-25年度的196个。这种勘探投入的增加为印度发现国内资源、评估合作需求提供了科学依据。
四、巴西与印度关键矿产禀赋分析
4.1 巴西关键矿产储量与生产格局
巴西作为全球矿产大国，拥有得天独厚的矿产资源禀赋，特别是在关键矿产领域具备显著优势。根据巴西地质调查局和美国地质调查局的权威数据，巴西在全球关键矿产版图中占据着不可替代的战略地位。
稀土元素：巴西拥有世界第二大的稀土储量，约二千一百万吨，占全球总量的百分之二十三左右，仅次于中国。这些稀土资源主要分布在米纳斯吉拉斯州和戈亚斯州。然而，与巨大的储量形成鲜明对比的是，巴西的稀土产量微乎其微。2023年，巴西稀土产量仅为八十吨，占全球总供应量的几乎可以忽略不计的比例。美国地质调查局的统计显示，巴西2024年在全球稀土产量中的占比不足百分之一。这种"储量巨大、产量微小"的矛盾现状，既反映了巴西稀土产业发展的巨大潜力，也揭示了其面临的技术、基础设施和投资瓶颈。巴西最大的稀土项目是位于米纳斯吉拉斯州的Serra Verde矿，该矿于2023年实现商业化生产，预计到2025年稀土氧化物年产能将达到五千吨。该项目由巴西稀土公司运营，是拉丁美洲首个从矿山到磁铁稀土分离的完整产业链项目。
铌矿资源：铌是巴西最具优势的关键矿产之一。根据巴西矿业和能源部部长亚历山大·西尔维拉提供的权威数据，巴西拥有"已知全球铌资源储量的百分之九十四"，这一比例对于高科技产业至关重要。铌主要用于强化钢材性能，在石油天然气管道、汽车、建筑和基础设施领域具有广泛应用。巴西最大的铌矿位于阿拉沙（Araxá），由巴西冶金和矿业公司运营。此外，英美资源集团在戈亚斯州卡塔朗和奥维多的铌业务也是世界上最大的铌生产商之一。巴西铌产量占全球总产量的百分之九十以上，在该领域拥有绝对垄断地位。
锂资源：巴西锂储量约为三十九万吨，居世界第六位。近年来，巴西锂产业呈现出快速增长态势，出口额从零增长到2023年成为第五大出口矿产。预计未来五年，巴西锂产量将实现五倍增长。巴西锂资源主要分布在米纳斯吉拉斯州的"锂谷"，该地区有十一个锂项目正在开发中，横跨数百公里。巴西 Sigma Lithium 公司生产的"绿色锂"使用百分之百可再生能源，实现零尾矿和循环用水，成为可持续锂生产的全球标杆。2026年2月，印度Altmin公司投资四千万美元收购巴西锂生产商CBL百分之三十三股份，并签署每年五千吨碳酸锂承购协议，这标志着巴西锂资源国际化合作进入新阶段。
石墨资源：巴西拥有七千四百万吨石墨储量，占全球储量的百分之二十二左右，是世界第二大石墨资源国。石墨是电池负极材料的核心原料，对于电动汽车产业至关重要。巴西石墨主要分布在米纳斯吉拉斯州和巴伊亚州。虽然储量丰富，但巴西石墨产量相对有限，主要集中于高纯度球形石墨的生产。
镍资源：巴西拥有一千六百万吨镍储量，占全球总量的百分之十二，居世界第三位。镍是不锈钢、电池和特种合金的重要原料。巴西镍矿主要分布在戈亚斯州和帕拉州。英美资源集团、淡水河谷等公司在巴西运营着大型镍矿项目。
其他关键矿产：巴西还拥有丰富的钴、锰、铜、钽等关键矿产。特别是钽，巴西是世界上重要的钽生产国，主要来自亚马逊州的Pitinga矿，由巴西矿业公司Taboca运营。该矿还生产锡和铌，是多金属矿综合利用的典型代表。
4.2 印度关键矿产需求与资源状况
印度作为全球增长最快的主要经济体之一，对关键矿产的需求呈现出爆发式增长态势。然而，国内资源供给的严重不足，使得印度高度依赖进口，保障供应链安全成为国家战略的重要组成部分。
稀土需求与供给矛盾：印度稀土资源储量相对有限，主要分布在喀拉拉邦、泰米尔纳德邦和奥里萨邦的海滨砂矿中。印度稀土公司长期垄断着独居石等稀土原料的开选，但从稀土氧化物到金属铽、金属镝等高纯度产品的加工能力严重不足。根据印度矿业部的数据，印度目前对稀土永磁材料的进口依赖度超过百分之九十。随着印度在电动汽车、风力发电、国防工业等领域的快速发展，对稀土永磁材料的需求预计将在未来十年增长五到十倍。印度政府在2025年宣布启动七年国家关键矿产任务，旨在到2030年识别一千二百个关键矿产矿床，大幅提高国内生产能力。该任务计划开发从稀土开采到氧化物和金属转化，再到磁材制造的完整价值链，直接服务于印度生产的电动汽车、风力涡轮机和导弹。
锂资源紧缺与战略进口：印度锂资源极为匮乏，唯一发现的锂矿位于查谟和克什米尔地区的雷亚西，储量约为五百九十万吨。然而，由于地理环境复杂、基础设施薄弱以及政策限制，该矿的开发面临巨大挑战。与此同时，印度锂需求增长迅猛。根据印度电池制造商协会的预测，到2030年，印度锂电池年需求量将达到五百吉瓦时，对应的碳酸锂需求量约为五万吨。面对国内供给严重不足的局面，印度采取了积极的海外资源战略。Khanij Bidesh India（Kabil），一家由国家铝业公司、印度斯坦铜业公司和矿物勘探公司组成的合资企业，专门负责在海外收购和开发战略矿产资源。Kabil目前正在澳大利亚推进五个锂和钴项目的可行性研究。此外，印度还与阿根廷、澳大利亚、智利等锂资源富集国家签署了关键矿产合作协议。
其他关键矿产进口依赖：除了稀土和锂，印度在镍、钴、石墨、铂族元素、磷矿、钾盐等其他关键矿产方面也高度依赖进口。根据印度商工部的数据，印度关键矿产进口账单每年高达二百四十亿美元，其中锂进口就占了相当大的比例。这种高度进口依赖的现状，使得印度政府将保障关键矿产供应链安全提升到国家战略高度。
国内勘探加速推进：面对严峻的供应安全挑战，印度正在加速国内勘探工作。印度地质调查局大幅增加了对关键和战略矿产的勘探力度，项目数量从2021-22年度的118个增加到2024-25年度的196个。勘探工作覆盖多个邦，包括恰蒂斯加尔邦、马哈拉施特拉邦、比哈尔邦、贾坎德邦、奥里萨邦、西孟加拉邦、安得拉邦、喀拉拉邦、泰米尔纳德邦、卡纳塔克邦、古吉拉特邦和拉贾斯坦邦等。印度政府还修改了《矿业与矿物（开发与管理）法》，允许私营企业在安全处置放射性副产品的前提下参与某些稀土元素区块的开采。
回收利用与循环经济：面对初级资源供给不足的挑战，印度正在大力发展关键矿产回收产业。根据印度联邦工业联合会（FICCI）的报告，大量有潜在价值的关键矿产被封存在矿山尾矿、废石、粉煤灰、赤泥及其他工业废料流中。发展从这些废料流中回收关键矿产的技术，将成为印度保障供应链安全的重要途径。印度政府正在通过税收优惠、研发资助等政策工具，鼓励企业投资关键矿产回收利用。
4.3 资源互补性与合作潜力
巴西与印度在关键矿产领域存在着显著的资源互补性，这种互补性为两国战略合作奠定了坚实的物质基础。
资源禀赋互补：巴西拥有世界级的稀土、铌、锂、石墨、镍等关键矿产储量，但受限于技术、资金和基础设施不足，产能释放缓慢。印度则拥有强大的矿产加工能力、庞大的市场需求和雄厚的资金实力，但国内资源严重不足。这种资源禀赋的互补性，使得两国合作可以实现"资源+市场+技术+资金"的完美结合。
产业链协同效应：巴西希望摆脱单纯原材料供应国的地位，向下游加工制造延伸，提高产品附加值。卢拉总统明确表示："我们不会成为关键矿产品出口国。如果外国公司想要开发这些资源，就必须在我国进行工业化，使我国能够获得这些收入。"印度则希望建立稳定可靠的原料供应渠道，同时将部分加工环节转移到资源国，规避进口壁垒和地缘政治风险。两国在产业链延伸方向上的战略契合，为实现从原矿开采到高附加值产品制造的完整价值链协同创造了条件。
技术合作空间：印度在稀土分离加工技术方面积累了丰富经验，拥有相对成熟的铀钍分离技术。巴西则在矿山开采、环境保护、大型矿山管理等方面具备优势。两国在技术层面的互补，为实现从地质勘探、矿山开采、选矿冶炼到材料制造的全方位技术合作提供了可能。特别是印度在核燃料循环方面的经验，可以为巴西开发含稀土放射性伴生矿提供技术支持。
地缘政治协同效应：两国都希望通过"全球南方国家之间的联盟"，确保资源获取多元化，增强本地供应能力，塑造新兴全球贸易规则。正如能源、环境与水资源委员会专家里沙布·贾恩所指出的，这种联盟"对于确保资源获取多元化、增强本地供应能力，以及塑造新兴全球贸易规则至关重要"。在当前全球供应链重构、地缘政治竞争加剧的背景下，巴西印度合作具有超越双边范畴的战略意义。
五、合作涉及的机构与企业分析
5.1 政府间合作机制
巴西印度关键矿产合作建立了多层次、全方位的政府间协调机制，为协议的落实提供了制度保障。
联合工作组机制：根据两国联合声明，双方同意建立关键矿产和稀土联合工作组，负责协调落实谅解备忘录的各项内容。该工作组将由两国矿业部牵头，外交部、科技部、环境部等相关部门参与，定期召开会议，评估合作进展，解决实施中的问题。工作组下设若干专家小组，分别负责稀土元素、锂资源、镍矿、钴矿等具体矿种的合作事项。
矿产部门高层对话：两国矿业部门将建立年度高层对话机制，由矿业部长或副部长级别官员率团参加。这一机制将就矿产政策、法律法规、投资环境、技术标准等宏观问题进行战略磋商，为具体合作项目提供政策指导和政治支持。根据印度矿业部官员的透露，首次高层对话计划于2026年下半年在巴西利亚举行。
地质调查机构合作：印度地质调查局与巴西地质调查局将签署合作协议，在地质填图、资源评估、勘探技术、数据共享等领域开展合作。巴西地质调查局在深部找矿、航空物探、遥感解译等方面的经验，与印度地质调查局在热带地区地质调查、海滨砂矿开发等方面的专长，可以实现互补互促。
矿业监管部门协作：印度矿业部和巴西矿业与能源部将建立监管协调机制，在矿山安全、环境保护、社区关系、尾矿管理等方面交流经验，协调标准。双方将推动建立相互认可的矿业监管标准，降低企业在对方投资经营的合规成本。
5.2 国有企业的战略布局
两国国有企业在此次合作中扮演了关键角色，既是政府政策的执行者，也是市场运营的主体。
印度NMDC有限公司：作为印度最大的国有铁矿生产企业，NMDC在与巴西的合作中走在了前列。在卢拉总统访印期间举行的印度-巴西商业论坛上，NMDC与巴西淡水河谷公司以及阿达尼港口和经济特区签署了三方谅解备忘录。根据协议，三方将在印度东海岸的甘加瓦拉姆港合作开发一个铁矿石混合设施。该项目计划引入能装载四十万吨货物的"Valemax"级巨型矿砂船，将甘加瓦拉姆港打造成为全球铁矿石贸易的重要枢纽。NMDC目前粗钢产能达二点一八亿吨，公司正在扩大产能以满足基础设施建设和工业化推动的国内需求增长。
印度国家铝业公司：作为印度最大的铝业国有企业，Nalco是Khanij Bidesh India（Kabil）合资企业的三个发起方之一，负责海外矿产资源开发。Kabil专门从事战略矿产资源的海外收购和开发，目前在澳大利亚推进五个锂和钴项目的可行性研究。Nalco将利用其在矿产开发方面的经验，为印度企业与巴西合作提供技术支持和管理经验。
巴西淡水河谷公司：作为全球最大的铁矿石生产商之一，淡水河谷长期重视印度市场。与NMDC和阿达尼港口的合作项目，体现了淡水河谷从单纯原料供应商向综合解决方案提供商转型的战略。该项目不仅涉及铁矿石贸易，还包括港口基础设施建设、物流服务、混矿技术等全方位服务，代表了两国国有企业合作的新模式。
巴西研究机构FioCruz：作为巴西重要的公共卫生研究机构，FioCruz在访问期间与印度企业签署了两项重要协议。一项是与印度Biocon制药公司在罕见病药物研发、生产和创新领域开展合作；另一项是与印度Lupin制药公司在社会性疾病治疗药物方面进行联合开发。虽然这些协议主要聚焦制药领域，但也体现了两国国有机构在技术创新和产业合作方面的积极探索。
5.3 私营企业的市场运作
除了国有企业，两国私营企业在关键矿产合作中也发挥着日益重要的作用，特别是在新能源、新材料等前沿领域。
印度Altmin公司：作为印度新兴的电池材料制造商，Altmin公司近年来积极布局巴西锂资源。2026年2月16日，即在卢拉总统访问印度前夕，Altmin以四千万美元收购了巴西锂生产商CBL百分之三十三的股份，并签署了一份每年五千公吨碳酸锂的承购协议。Altmin公司在巴西米纳斯吉拉斯州的锂精炼厂投资二点五亿美元，该项目计划建立中国以外唯一的锂精炼设施，每年可生产二千吨电池级碳酸锂。该项目已获得美国主导的矿产安全伙伴关系认可，成为首个列入该机制的印度项目。
巴西CBL公司：作为巴西历史最悠久的锂生产商，CBL公司成立于1979年，在米纳斯吉拉斯州运营着巴西主要的锂矿和精炼设施。与Altmin的合作将为CBL带来急需的资金和技术，帮助其将现有每年二千吨的精炼产能扩大到六千吨。这种产能扩张将在二十四个月内完成，大幅提升巴西向印度市场供应电池级锂的能力。
印度Adani集团：作为印度最大的企业集团之一，Adani集团通过其港口和经济特区分公司参与了与巴西淡水河谷的合作。该集团在印度运营着多个港口，拥有丰富的物流基础设施管理经验。与淡水河谷和NMDC的合作项目，将Adani集团的港口运营优势与巴西的矿产资源优势、印度市场需求优势有机结合，形成了三方共赢的商业合作模式。
印度UPL公司：作为全球领先的农业投入品生产商，UPL（原联合磷化物有限公司）在访问期间与巴西巴伊亚州政府进行了深入接触。公司首席执行官贾伊·施罗夫表达了在巴伊亚州设立生产工厂的意向，计划生产目前巴西依赖进口的农业投入品。若项目落地，将有助于降低巴西外部依赖，强化农业产业链。UPL在巴西农业研究公司技术合作的基础上，进一步扩大投资，体现了印度私营企业在巴西多元化投资的战略布局。
5.4 金融机构的融资支持
关键矿产开发属于资本密集型产业，需要大规模、长期性的资金支持。两国金融机构正在为双边合作提供融资解决方案。
印度进出口银行：作为印度官方出口信贷机构，印度进出口银行可以考虑为印度企业在巴西的矿业项目提供买方信贷、卖方信贷、投资保险等金融支持。该行在支持印度企业海外投资方面拥有丰富经验，在非洲、东南亚等地区都有成功项目案例。
巴西开发银行：巴西国家开发银行可以为巴西企业在印度投资的关键矿产项目提供长期融资、股权投资和风险担保。该行在支持巴西矿业国际化方面有成熟经验，可以通过专项贷款、投资基金等形式，降低巴西企业的海外投资风险。
新开发银行：作为金砖国家发起的多边开发银行，新开发银行可以为巴西印度关键矿产合作提供可持续基础设施融资支持。该行已经在可再生能源、清洁交通等领域批准了多个项目，在支持成员国绿色转型方面积累了丰富经验。关键矿产开采和加工项目如果符合环境、社会和治理标准，有望获得新开发银行的资金支持。
商业银行项目融资：两国商业银行也在积极关注关键矿产领域的融资机会。印度HDFC银行、ICICI银行，以及巴西巴西银行、联邦储蓄银行等，都可以通过银团贷款、项目融资、贸易融资等形式，为两国企业提供资金支持。特别是在本币结算方面，商业银行可以发挥桥梁作用，促进两国货币在矿产贸易中的使用。
5.5 技术研发机构合作
技术创新是关键矿产合作的核心驱动力，两国技术研发机构正在多个层面开展合作。
印度原子能部与巴西核能委员会：印度原子能部与巴西国家核能委员会将在核燃料循环、放射性废物管理、辐射防护等领域开展合作。印度在铀钍分离技术方面的经验，可以为巴西开发含稀土放射性伴生矿提供技术支持。巴西在核燃料循环前段技术的积累，也可以与印度分享。
印度科学与工业研究理事会与巴西科学技术创新部：两国科研主管部门将支持联合研究项目，特别是在稀土分离新工艺、锂提取新技术、电池材料研发、矿山自动化等前沿领域。CSIR下属的国家物理实验室、国家化学实验室等研究机构，将与巴西相关科研院所建立直接合作关系。
高校与企业联合研发：印度理工学院、印度科学院等顶尖高校，将与巴西圣保罗大学、里约热内卢联邦大学等高校建立联合研发中心。这些中心将聚焦关键矿产的开采、选矿、冶炼、材料制备等全产业链技术创新，为企业提供技术解决方案。企业将提供研发资金和实践平台，高校将提供科研力量和实验设施，形成产学研协同创新体系。
标准与认证机构合作：印度标准局与巴西国家计量、标准化和工业质量局将加强合作，在关键矿产产品标准、测试方法、认证规则等方面协调立场，推动建立相互认可的认证体系。这将大大降低两国企业的合规成本，促进贸易便利化。
六、合作推进程度与实施现状
6.1 协议性质与法律约束力
巴西与印度签署的《稀土与关键矿产合作谅解备忘录》属于非约束性政治协议，这一点从文件名称中"谅解备忘录"的表述即可明确判断。非约束性协议意味着双方在政治上表达了合作意愿，但并不构成具有法律强制义务的条约或公约。
政治承诺的实质意义：虽然不具有法律约束力，但此类政治协议在外交实践中具有重要的实质意义。首先，它表明了两国最高领导人的政治意愿，为相关政府部门和机构提供了明确的政策方向。其次，它为后续具体合作项目的谈判和实施创造了有利的政治环境和制度条件。再次，它向国际社会，特别是向商业投资界传递了明确的政策信号，有助于增强市场信心。
从政治意愿到法律义务的转化路径：谅解备忘录通常需要通过后续的具体协议才能转化为具有法律约束力的义务。根据国际实践，这种转化通常通过以下几种方式实现：一是签署双边投资协定，为相互投资提供法律保障；二是签署避免双重征税协定，降低企业税收负担；三是签署具体的矿产资源开发协议，确立特定项目的权利义务关系；四是建立联合工作组等机制化平台，持续推动合作落实。
后续跟进机制：根据印度外交部发布的联合声明，双方已经同意建立多个后续跟进机制。在矿产领域，两国将加强钢铁价值链合作，"包括在投资便利化、技术合作和可持续负责任实践方面加强讨论"。在数字伙伴关系方面，双方"鼓励双方在人工智能采用、开发和部署方面合作，包括讨论国家战略、大型语言模型、应用，以及通过让两个生态系统和卓越中心参与来探索联合项目"。这些机制化安排将确保谅解备忘录不仅仅是政治宣示，而是能够产生实质性合作成果。
6.2 早期收获与示范项目
尽管协议刚刚签署不久，但双方已经在多个领域取得了早期收获，这些示范项目将为后续全面合作积累经验、建立信心。
Altmin-CBL锂项目：2026年2月16日，即在卢拉总统访问印度前夕，印度电池制造商Altmin以四千万美元收购了巴西锂生产商CBL百分之三十三的股份，并签署了一份每年五千公吨碳酸锂的承购协议。该项目是两国在锂资源领域的首个重大合作项目，具有重要的示范意义。该项目计划在二十四个月内将CBL现有的每年二千吨精炼产能扩大到六千吨，投资四千万美元即可实现产能三倍扩张，显示出巴西锂产业具有显著的成本竞争优势。该项目已获得美国主导的矿产安全伙伴关系认可，成为首个列入该机制的印度项目，这表明国际社会对巴西印度合作的认可和支持。
NMDC-淡水河谷-Adani港口项目：在访问期间举行的印度-巴西商业论坛上，印度国企NMDC有限公司与巴西矿业巨头淡水河谷以及阿达尼港口和经济特区签署了一份具有实质意义的谅解备忘录。三方计划在印度东海岸的甘加瓦拉姆港合作开发一个铁矿石混合设施。该项目不仅将提升印度钢铁产业的原料保障能力，还计划通过引入能装载四十万吨货物的"Valemax"级巨型矿砂船，将甘加瓦拉姆港打造成为全球铁矿石贸易的重要枢纽。该项目整合了巴西的矿产资源优势、印度的市场需求优势和Adani集团的物流基础设施优势，形成了多方共赢的商业合作模式。
Biocon-Farmanguinhos制药合作：在制药领域，印度Biocon制药公司与巴西FioCruz研究所签署了谅解备忘录，在罕见病药物研发、生产和创新领域开展合作。虽然该项目主要聚焦制药领域，但也体现了两国在技术创新和产业合作方面的积极探索，为关键矿产在医药领域的应用拓展了合作空间。
Lupin-Farmanguinhos社会性疾病药物合作：印度Lupin制药公司与巴西FioCruz研究所签署了第二项协议，在社会性疾病治疗药物方面进行联合开发。该项目将结合印度在低成本制药方面的优势与巴西在热带病研究方面的专长，为两国在关键矿产医药应用领域的合作开辟新路径。
6.3 中长期规划与路线图
两国政府已经为关键矿产合作制定了中长期规划，这些规划将通过多个阶段逐步实施。
短期目标（2026-2027年）：在短期阶段，双方将重点完成以下任务：一是建立联合工作组等机制化平台，为合作提供组织保障；二是完成现有合作项目的可行性研究，确定具体的投资规模、技术路线和市场安排；三是协调双方法律法规标准，为相互投资和贸易创造制度条件；四是启动首批联合勘探项目，在巴西重点矿区开展地质调查和资源评估；五是开展人员培训和机构能力建设，为深化合作储备人才资源。
中期目标（2027-2030年）：在中期阶段，双方将致力于实现以下目标：一是建成首批示范项目，如锂矿开发加工、稀土分离设施等，形成生产能力；二是扩大合作领域，从锂、稀土扩展到镍、钴、石墨等其他关键矿产；三是建立从原矿开采到高端材料制造的完整价值链，提升两国在全球关键矿产供应链中的地位；四是实现双边贸易额大幅增长，达到两国领导人设定的到2030年三百亿美元的目标；五是推动本币结算在矿产贸易中的应用，减少对美元的依赖。
长期愿景（2030年以后）：在长期阶段，双方将着眼以下战略目标：一是将巴西印度合作打造成为全球南方国家在关键矿产领域的典范，为其他国家提供可复制的合作模式；三是通过技术创新和产业升级，摆脱对传统供应链的依赖，建立自主可控的产业体系；四是在国际标准制定、规则塑造方面发挥更大作用，推动建立更加公平合理的全球矿产治理体系；五是通过关键矿产合作，带动两国在清洁能源、电动汽车、数字基础设施等更广泛领域的合作，实现共同发展繁荣。
6.4 实施挑战与制约因素
尽管双方合作意愿强烈、资源互补性显著，但在协议实施过程中仍面临诸多挑战和制约因素。
技术与工程挑战：巴西关键矿产开发面临显著的技术瓶颈。以稀土为例，虽然拥有世界第二大的储量，但产量微乎其微，2024年在全球稀土产量中的占比不足百分之一。这种"储量巨大、产量微小"的矛盾，反映了巴西在矿山开采、矿物分离、环境保护等技术方面的严重不足。印度虽然在稀土分离加工方面有一定经验，但面对巴西独特的矿物组成和地质条件，也需要进行技术适应和创新。此外，巴西许多矿区位于偏远地区，基础设施薄弱，交通不便，能源供应不稳定，这些都增加了项目实施的难度。
环境与社会许可：矿业开发通常面临环境和社会方面的严格审查。根据巴西非政府组织Terra de Direitos发布的报告，2020-2023年间，巴西发生了三百四十八起矿业冲突，涉及小农、工人、原住民和非洲裔人民与矿业企业之间的对立，影响了超过十万人。这些冲突主要集中在亚马逊等生物多样性丰富、原住民聚居的地区。如何在推进关键矿产开发的同时，保护生态环境、尊重社区权利、确保社会公平，将是两国必须面对的重大挑战。印度企业在巴西投资，必须适应巴西严格的环境法规和社会要求，这可能会增加项目成本和时间周期。
资金与投资风险：关键矿产开发属于资本密集型产业，需要大规模、长期性的资金投入。根据行业估算，建设一个年产能一万吨的稀土分离厂，需要投资五亿美元以上；开发一个中型锂矿，需要投资二到三亿美元。如此巨大的投资规模，对于企业来说是重大财务负担。虽然两国政府表示将提供政策支持，但具体的资金安排、风险分担机制仍在谈判中。此外，关键矿产价格波动剧烈，锂价格在2022年达到每吨七万美元的历史高点后，2025年回落到每吨一点二万美元左右，这种价格波动给投资决策带来了巨大的不确定性。
地缘政治复杂性：巴西印度合作虽然被定位为"全球南方"国家之间的联盟，但也不可避免地受到全球地缘政治竞争的影响。美国主导的矿产安全伙伴关系正在积极拉拢巴西，希望将巴西纳入美国主导的关键矿产供应链体系。印度作为美国"印太战略"的伙伴，在关键矿产领域与美国、澳大利亚、日本等国也有密切合作。如何在大国博弈中保持战略自主，避免被任何一方"绑架"，将是两国外交智慧的重大考验。此外，中国作为全球关键矿产供应链的主导者，也对巴西印度合作保持高度关注。如何处理与中国的关系，避免过度刺激中国，同时实现供应链多元化，也是两国必须慎重考虑的问题。
国内政治变动风险：两国都面临国内政治变动的风险。印度将在2029年举行下一届大选，莫迪总理的人民党能否继续执政存在不确定性。巴西卢拉总统的任期将于2026年结束，新政府的政策取向可能发生变化。这种政治不确定性可能会影响两国合作的连续性和稳定性。特别是在矿业政策、投资环境、对外关系等领域，新政府可能会调整现有政策，这将对已签署协议的实施产生影响。
6.5 国际竞争与合作格局
巴西印度合作并非孤立发生，而是在全球关键矿产竞争加剧、多边合作机制涌现的复杂背景下进行的。
美国的战略挤压：美国正在通过矿产安全伙伴关系等机制，积极拉拢巴西加入美国主导的关键矿产联盟。2026年2月，美国国务院发言人办公室发布的简报明确表示，美国"与伙伴和盟友共同致力于重塑关键矿产和稀土的全球市场"。简报提到，美国"与多个国家签署了十一项新的双边关键矿产框架或谅解备忘录，其中包括阿根廷、库克群岛、厄瓜多尔、几内亚、摩洛哥、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、阿拉伯联合酋长国和乌兹别克斯坦"。美国试图将巴西纳入这一体系，但巴西印度合作表明巴西倾向于保持战略自主，在中美之间寻求平衡。
欧盟的去风险战略：欧盟也在积极推进关键原材料法案，试图减少对中国供应链的依赖。欧盟委员会成立了欧洲原材料联盟，发展多元化供应链。然而，根据分析，欧盟本土矿产项目投产周期需要五到八年，回收技术尚未规模化，2026年前关键材料对华依赖度仍将维持在百分之九十以上。这种现实困境为巴西印度与欧盟的合作创造了机会，但也意味着欧盟短期内难以成为替代中国的可靠供应来源。
澳大利亚的产能扩张：澳大利亚作为全球锂、稀土等重要矿产的生产国，正在积极扩大产能，加强与印度等消费国的合作。印度Kabil公司在澳大利亚推进五个锂和钴项目的可行性研究，就是这一战略的体现。澳大利亚的加入，将为巴西印度合作提供更多元的供应来源，但也可能形成一定竞争关系，特别是在印度市场方面。
中国的主导地位维持：尽管面临美国等国的战略挤压，中国在关键矿产供应链中的主导地位在短期内仍难以撼动。根据国际能源署2025年10月报告的数据，中国在用于制造磁体的稀土元素（主要是钕、镨、镝、铽）的开采量约占全球总量的百分之六十，在分离和精炼环节的占比更是高达百分之九十一左右。中国还控制着全球重稀土精炼产能的百分之九十九以上。这种技术积累和产业集聚优势，不是其他任何国家在短期内能够复制的。面对这一现实，巴西印度合作的战略意义更多在于降低风险、增强议价能力，而不是完全替代中国。
七、对我国的影响与我国的对策建议
7.1 对我国战略影响的全面评估
巴西印度关键矿产合作对我国的影响是多层次、多维度的，需要从地缘政治、经济安全、技术竞争和全球治理等角度进行全面评估。
地缘政治维度的战略挤压：此次合作最直接的影响是在地缘政治层面形成了对我国的战略挤压。巴西和印度都是金砖机制成员，也都是我国重要的新兴市场合作伙伴。两国在关键矿产领域的深度合作，标志着"全球南方"内部正在出现以供应链安全为核心的新型联盟形态，这种联盟虽然在表面上宣称不针对特定国家，但其实质目标是通过"去中国化"建立独立于我国的关键矿产供应体系。
特别值得关注的是，两国领导人在公开表态中都直接或间接地提到了减少对我国依赖的意图。莫迪总理强调建立"韧性供应链"，卢拉总统则直言协议是"前瞻性"的。多家国际媒体，包括半岛电视台、路透社、美联社等，在报道中都明确指出协议是"旨在减少对中国矿产的依赖"。这种明确的战略指向，使得巴西印度合作不再是单纯的经济合作，而是具有明确的地缘政治意图。
然而，需要理性评估的是，巴西印度合作在短期内对我国造成的实际影响是有限的。根据国际能源署2025年10月报告的数据，中国在用于制造磁体的稀土元素（主要是钕、镨、镝、铽）的分离和精炼环节的占比仍高达百分之九十一左右，控制着全球重稀土精炼产能的百分之九十九以上。中国在关键矿产领域的技术积累和产业集聚优势，不是其他国家在三五年内能够复制的。正如德国大众集团明确表态不会加入美国主导的稀土供应链联盟，理由是"中国现有产业链效率最高，转向其他来源将导致整体成本上升至少三成"。
经济安全维度的潜在威胁：从经济安全角度看，巴西印度合作对我国的影响主要体现在两个方面：一是在需求端可能分流部分客户，二是在供应端可能推高资源获取成本。
在需求端，印度作为全球增长最快的主要经济体之一，对关键矿产的需求正在快速增长。印度电池制造商协会预测，到2030年，印度锂电池年需求量将达到五百吉瓦时，对应的碳酸锂需求量约为五万吨。如果印度能够通过与巴西合作建立相对独立的供应体系，可能会减少从中国的进口。然而，需要看到的是，印度目前的自给率极低，即使巴西全力供应，也只能满足部分需求。而且，印度要建立完整的加工产业链，需要数年时间，短期内仍需依赖中国供应。
在供应端，如果巴西印度合作成功吸引更多国际投资，加速巴西矿产开发，可能会在长期推高全球关键矿产资源的争夺热度，增加我国企业海外资源获取的成本。特别是锂、镍等电池金属，如果巴西能够大规模供应，可能会改变目前的供需格局，对我国在澳大利亚、非洲等地的投资形成竞争。
然而，从另一个角度看，巴西产能扩张也有助于缓解全球关键矿产供应紧张，抑制价格过快上涨，这对我国下游制造业是有利的。而且，我国企业与巴西有着深厚的商业联系，可以通过与巴西印度竞争合作的方式，继续参与巴西矿产开发。
技术竞争维度的创新压力：巴西印度合作在技术层面给我国带来的主要压力不在于技术追赶，而在于可能加速关键矿产领域的技术扩散，缩小我国的技术领先优势。
印度在稀土分离加工技术方面有一定经验积累，特别是在独居石处理、铀钍分离等方面拥有专门技术。巴西在矿山开采、大型矿山管理、环保技术等方面也有丰富经验。两国技术合作，可能会在某些细分领域取得突破，缩小与我国的技术差距。
然而，需要客观评估的是，我国在关键矿产领域的技术优势是全面的、系统性的，不是一两项技术的突破就能动摇的。以稀土为例，我国不仅拥有分离技术优势，还拥有材料制备、器件制造、应用开发等全产业链技术优势。更重要的是，我国拥有庞大的市场规模和完善的产业配套，这种生态系统优势是其他国家难以复制的。
全球治理维度的规则挑战：巴西印度合作在更宏观的层面上对我国构成了规则制定权的挑战。两国在联合声明中强调要"塑造新兴全球贸易规则"，这反映了全球南方国家希望在关键矿产治理中拥有更大话语权的愿望。
目前，全球关键矿产治理的主导权掌握在西方国家手中。美国通过矿产安全伙伴关系等机制，正在制定一套基于西方价值观的矿产治理标准。欧盟通过关键原材料法案，建立了自己的监管框架。这些标准和规则虽然宣称"市场化"、"基于规则"，但实质上服务于西方国家在地缘政治上的战略目标。
巴西印度合作如果能够形成一套不同于西方标准的"全球南方"路径，可能在长期对我国的国际话语权构成挑战。特别是在环境标准、社会责任、社区权利等问题上，如果印度巴西形成更加灵活、更符合发展中国家实际的规则体系，可能会获得更多资源国的支持，从而削弱我国在相关议题上的影响力。
7.2 我国的战略优势分析
在评估巴西印度合作影响的同时，更需要全面认识我国在关键矿产领域拥有的战略优势，这些优势不是其他国家在短期内能够削弱或替代的。
资源储量的基础优势：我国拥有全球最丰富的稀土资源储量，达到四千四百万吨，占全球储量的近一半。我国稀土开采量也占据了全球的百分之六十八左右。这种资源基础为我国长期稳定供应提供了根本保障。虽然近年来国内环保政策收紧，产量增速放缓，但储量优势仍然是我国最核心的竞争优势。
技术工艺的领先优势：我国在关键矿产特别是稀土领域的技术优势是全方位的。在分离技术方面，我国拥有北京大学徐光宪院士开发的串级萃取理论，这是目前全球最先进的稀土分离理论。在材料制备方面，我国企业能够大规模生产钕铁硼永磁材料、荧光粉、抛光粉等高端产品。在应用开发方面，我国在电动汽车、风力发电、节能灯具等领域的创新能力，为关键矿产应用提供了广阔市场。
产业集聚的规模优势：我国形成了从矿山开采、冶炼分离、材料制备到器件制造的完整产业链，这种产业集聚效应产生了巨大的规模经济和范围经济。以包头为例，该地区集中了全球最完整的稀土产业链，企业之间形成了紧密的上下游协作关系，这种产业生态系统是其他国家难以快速复制的。
市场需求的规模优势：我国是全球最大的关键矿产消费市场，这种大规模市场需求为技术创新和产业升级提供了持续动力。以电动汽车为例，我国2025年销量达到八百万辆，占全球销量的百分之五十以上。这种巨大的市场规模，使得我国企业能够分摊研发成本，加快技术迭代，保持竞争优势。
政策体系的协同优势：我国建立了完整的稀土行业管理体系，包括开采总量控制指标、生产指令性计划、出口管制等政策工具。这些政策虽然有时被西方国家批评为"非市场化"，但在保障行业有序发展、防止恶性竞争、保护生态环境等方面发挥了重要作用。我国还通过稀土大集团战略，组建了中国稀土集团、中国北方稀土等大型企业，提高了产业集中度，增强了国际竞争力。
国际合作的网络优势：尽管面临西方国家的战略挤压，我国在关键矿产领域仍然保持着广泛的国际合作。我国企业在澳大利亚、非洲、东南亚等地拥有大量矿产资源投资。我国还通过一带一路倡议，与许多资源国建立了长期稳定的合作关系。这种国际合作网络，为我国保障资源供应、拓展市场空间提供了重要支撑。
7.3 我国的应对策略建议
基于对巴西印度合作影响的全面评估和对我国战略优势的认识，我国应采取冷静理性、精准有效的应对策略，既要保持战略定力，又要采取积极措施维护我国在全球关键矿产领域的战略优势。
第一，深化与巴西的产业链合作，避免战略误判。
我国应该认识到，巴西印度合作虽然具有"去中国化"的政治意图，但巴西作为一个主权国家，有权追求贸易多元化和供应链韧性。我国不应将巴西印度合作视为敌对行为，而应将其视为正常的商业竞争。我国企业应该继续深化与巴西的经贸合作，在矿产开发、基础设施、制造业等领域寻找新的合作机会。
具体措施可以包括：一是鼓励中国企业继续投资巴西矿业项目，特别是在锂、镍、铜等巴西有优势而需求旺盛的矿种；二是加强与巴西在基础设施领域的合作，帮助巴西改善交通、能源、港口等条件，降低矿业开发成本；三是推动中巴产业园区建设，吸引中国企业将部分加工环节转移到巴西，实现就地增值；四是扩大对巴西制造业和高技术产品的出口，提升双边贸易的附加值含量。
第二，加强技术创新壁垒，保持领先优势。
我国应该清醒认识到，虽然目前拥有技术领先优势，但这种优势不是永久的。面对全球技术竞争加剧的局面，我国必须加大研发投入，加快技术创新，持续扩大领先优势。
具体措施可以包括：一是设立关键材料国家重点研发计划，重点突破分离纯化、材料制备、器件制造等关键技术；二是支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，开展产学研协同创新；三是建设国家技术创新中心，为中小企业提供技术服务和测试验证平台；四是完善知识产权保护制度，激励企业增加研发投入；五是加强人才培养和引进，打造高素质创新人才队伍。
第三，积极参与国际规则制定，争夺话语权。
我国应该更加积极地参与全球关键矿产治理规则的制定，推动建立更加公平、包容、有效的国际规则体系。
具体措施可以包括：一是积极参与联合国贸发会议、国际能源署等国际组织的相关议题讨论，提出中国方案；二是推动建立关键矿产产能与消费国对话机制，促进供需双方的信息共享和政策协调；三是加强与发展中国家在矿产治理上的合作，支持其资源主权和可持续发展权利；四是推动建立关键矿产贸易的多元化、透明化机制，减少地缘政治风险；五是完善稀土等产品出口管制，但这应该符合世界贸易组织规则，避免引发不必要的贸易争端。
第四，深化与全球南方国家的团结协作。
我国应该继续加强与全球南方国家在关键矿产领域的团结协作，共同维护公平合理的国际经济秩序。
具体措施可以包括：一是继续推进一带一路合作框架下的矿产开发合作，支持资源国实现工业化；二是加强与发展中国家的技术合作和人才培养，帮助其提升自主发展能力；三是推动建立南南合作基金，支持发展中国家的矿业可持续发展项目；四是反对以环保、人权为由为发展中国家设置不合理的贸易壁垒；五是在联合国等多边场合，与发展中国家协调立场，共同维护发展空间。
第五，完善国内政策体系，提升产业韧性。
我国应该继续完善关键矿产产业发展的政策体系，提升产业链供应链的韧性和安全水平。
具体措施可以包括：一是继续实施稀土行业供给侧结构性改革，优化产业布局和产品结构；二是加强战略资源储备，建立政府储备与企业储备相结合的储备体系；三是推动稀土产业绿色发展，加强环境保护和生态修复；四是完善法律法规体系，为产业发展提供制度保障；五是加强行业监测预警，及时应对市场波动和风险挑战。
第六，加强情报搜集和风险研判。
我国应该加强对全球关键矿产动态的监测和分析，提高风险预警和应对能力。
具体措施可以包括：一是建立全球关键矿产数据库，及时掌握各国的储量、产量、贸易、政策等信息；二是加强与智库、研究机构的合作，开展前瞻性、战略性研究；三是建立企业海外投资风险评估机制，帮助企业识别和控制投资风险；四是完善应急预案，提高应对突发事件的处置能力；五是加强国际人才队伍建设，培养通晓外语、法律、经济的复合型人才。
八、结论与展望
8.1 研究结论
本报告通过多语言、多源情报的深度调研，对巴西印度关键矿产合作进行了系统全面的分析，得出以下核心结论：
第一，巴西印度合作是两国战略伙伴关系深化的必然结果，具有深厚的历史基础和战略逻辑。 两国自2006年建立战略伙伴关系以来，在贸易、投资、多边协作等领域取得了显著进展。关键矿产合作不是突发的孤立事件，而是两国关系长期发展的自然延伸。两国在资源禀赋、市场需求、技术能力等方面的高度互补性，为合作提供了坚实的物质基础。双方在多边主义、全球南方团结、发展权维护等战略理念上的高度契合，为合作奠定了坚实的政治互信。
第二，巴西印度合作虽然短期内难以撼动我国的战略优势，但代表了西方主导的"供应链去风险化"战略在新兴市场国家的延伸，其长期战略威胁不容忽视。 根据权威数据，中国在关键矿产特别是稀土领域的分离和精炼环节仍占据全球百分之九十以上的份额，这种技术积累和产业集聚优势不是其他国家在三五年内能够复制的。然而，巴西印度合作标志着"全球南方"内部正在形成以供应链安全为核心的新型联盟形态，这种趋势如果持续发展，可能在长期削弱我国在全球关键矿产领域的战略优势。
第三，巴西印度合作面临技术、资金、环境、地缘政治等多重挑战，其实施效果存在较大不确定性。 巴西虽然拥有世界级的资源储量，但产量微不足量，反映了其在技术、基础设施、投资等方面的严重不足。印度虽然拥有强大的市场需求和资金实力，但国内资源极度匮乏，对海外资源依赖度高。两国要建立从原矿开采到高端材料制造的完整价值链，需要克服巨大的技术和工程挑战，需要投入巨额资金，需要解决复杂的环境和社会问题，还需要在大国博弈中保持战略自主。这些挑战的叠加，使得合作前景存在较大不确定性。
第四，我国应保持战略定力，既要避免战略误判和过度反应，又要采取精准有效的应对措施。 我国在关键矿产领域拥有资源储量、技术工艺、产业集聚、市场规模、政策体系、国际合作等多方面优势，这些优势不是巴西印度合作在短期内能够削弱或替代的。因此，我国应该保持战略定力，避免将巴西印度合作视为敌对行为，避免采取过度反应损害我国自身利益。同时，我国应该采取积极措施，深化与资源国的产业链合作，加大技术创新投入，积极参与国际规则制定，完善国内政策体系，持续维护和扩大我国的战略优势。
8.2 未来展望
展望未来，巴西印度关键矿产合作的发展将受到多重因素的影响，其演进轨迹存在多种可能性。
乐观情景：合作稳步推进，形成多元互补的全球供应链。 在这一情景下，巴西印度克服技术和资金瓶颈，成功开发了一批示范项目，形成了从原矿开采到材料加工的初步产业链。两国合作不仅没有排斥中国企业，反而向包括中国在内的各国企业开放，形成了多元互补、竞争合作的全球供应链新格局。我国企业继续在巴西投资兴业，享受巴西经济增长的红利。全球关键矿产供应更加多元化，价格更加稳定，有利于各国共同发展。
中性情景：合作有限推进，难以撼动现有格局。 在这一情景下，巴西印度合作取得了一定进展，但受限于技术、资金、环境等挑战，进展相对缓慢。两国建立了一些初级加工设施，但高端制造环节仍然依赖中国等传统供应国。全球关键矿产供应链在一定程度上实现了多元化，但中国继续保持主导地位。我国与巴西印度既竞争又合作，在竞争中实现共同发展。
悲观情景：地缘政治化加剧，全球供应链分裂。 在这一情景下，美国等国家将巴西印度合作纳入对华战略竞争框架，推动形成排他性的供应链联盟。巴西印度被迫选边站队，中断与中国的正常商业合作。全球关键矿产供应链分裂为以中国为一方、以美国盟友为另一方的两个体系，国际贸易投资大幅减少，技术标准互不兼容，全球资源配置效率大幅下降。这种情景对各国都将造成重大损失，应该是各方努力避免的。
从目前的发展态势来看，中性情景的可能性最大。巴西印度合作将取得一定进展，特别是在锂、铁矿石等传统优势领域。但要建立完整的关键矿产供应链，需要克服巨大的技术和资金挑战，这在短期内难以实现。我国在该领域的主导地位在长期仍将保持，但需要警惕潜在风险，积极应对挑战。
8.3 政策建议
基于以上研究结论和未来展望，本报告提出以下政策建议：
对政府部门的建议：
一是建立全球关键矿产监测预警机制，及时掌握各国的储量、产量、贸易、政策等动态信息，为科学决策提供支撑。
二是完善关键矿产战略储备体系，建立政府储备与企业储备相结合的储备制度，提升应对供应中断和价格波动的能力。
三是加强关键矿产领域的基础研究投入，设立国家重点研发计划，重点突破分离纯化、材料制备、器件制造等关键技术。
四是积极参与国际规则制定，推动建立更加公平、包容、有效的全球关键矿产治理体系，提升我国的国际话语权。
五是加强与巴西等资源国的双边对话，妥善处理竞争关系，避免误解误判，维护正常商业合作。
对企业的建议：
一是继续深化与巴西等资源国的经贸合作，在遵守当地法律法规的前提下，积极投资矿业项目，拓展发展空间。
二是加大技术创新投入，提升产品质量和附加值，增强核心竞争力，保持领先优势。
三是加强风险管理，建立健全风险评估和应对机制，提高海外投资的安全性和可持续性。
四是积极履行社会责任，注重环境保护和社区利益，树立良好企业形象，为长期发展创造有利条件。
五是加强行业协作，避免恶性竞争，共同维护市场秩序，实现共赢发展。
对研究机构的建议：
一是加强对全球关键矿产动态的前瞻性、战略性研究，为政府决策和企业投资提供智力支持。
二是加强技术创新，突破关键核心技术，为产业发展提供技术支撑。
三是加强人才培养和引进，打造高素质的专业人才队伍，为事业发展提供人才保障。
四是加强国际交流合作，学习借鉴国外先进经验，提升研究水平和国际影响力。
参考资料
一、官方文件与政府声明
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巴西矿业和能源部：《巴西关键矿产政策2025》，2025年4月。链接：https://www.gov.br/mme/pt-br
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二、国际媒体报道
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三、专业机构报告
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五、商业资讯与企业动态
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发现警报传媒：《巴西印度锂伙伴关系将使锂精炼产能翻两番》，2026年2月。链接：https://discoveryalert.com.au/brazil-india-lithium-partnership-western-supply-chains-2026/
BNAmericas：《巴西锂谷吸引十二亿美元投资但面临障碍》，2025年9月29日。链接：https://www.bnamericas.com/en/features/brazilis-lithium-valley-attracts-us12-billion-but-faces-obstacles
印度化工新闻：《Altmin获得印度首个MSP列名项目，将设立锂精炼厂》，2025年9月15日。链接：https://www.indianchemicalnews.com/battery/altmin-bags-indias-first-msp-listed-project-to-set-up-lithium-refinery-27454
金属新闻：《Altmin在巴西的锂精炼厂成为首个印度MSP列名项目》，2025年9月8日。链接：https://news.metal.com/newscontent/103524071
六、多边机制与国际组织文件
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矿产安全伙伴关系：《关于MSP的官方说明》，2022年6月。链接：https://www.state.gov/minerals-security-partnership-msp/
金砖国家：《第十七次金砖峰会里约宣言》，2025年7月。链接：https://www.brics2025.gov.br/
联合国贸发会议：《2025年大宗商品与发展报告》，2025年。链接：https://unctad.org/
世界贸易组织：《稀土贸易与出口限制》，2024年报告。链接：https://www.wto.org/
报告撰写说明：
本报告基于多语言、多源情报的深度调研完成，使用了中文、英文、葡萄牙文等多种语言的公开信息源。报告力求客观、全面、深入地分析巴西印度关键矿产合作的各个维度，为我国相关决策提供参考。
报告中的所有数据、事实和观点均来自公开信息源，并在参考资料中注明了出处。由于部分信息来源存在差异或不确定性，报告在必要时进行了交叉验证和综合分析，力求呈现最为客观准确的分析结论。
报告的完成时间为2026年2月25日，考虑到形势的快速变化，部分数据和情况可能在后续发生更新，建议读者结合最新动态综合参考。
