【区域研究】上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究(2022)
经济实力：作为国家经济中心城市和长三角区域中心城市，上海市具有显著的集聚、辐射功能，在区域发展中起到突出的引领带动作用，经济总量规模持续领先，现代服务业优势突出、战略性新兴产业增势强劲，在人才集聚、产业优化、技术进步、制度创新等方面保持标杆水平。2021年，上海市经济总量（4.32万亿元）仍为全国城市首位，为全球城市第4位；经济增长（8.1%）恢复至全国水平，其中工业生产在战略性新兴产业及工业品出口增长带动下显著回暖，当年二产增速超过三产，房地产业、租赁和商务服务业增速相对低。同年固定资产投资保持较好增势，其中工业和房地产投资增速较上年下降，但基建投资明显发力；消费和出口均恢复至较快增长水平。
因突发疫情影响，上海市于2022年3月中下旬起逐步进入封闭管理状态，到6月1日起逐步恢复正常生产生活秩序，主要对全市二季度经济运行造成显著冲击。2022年上半年，上海市GDP增速转为-5.7%，主要行业中除金融业及信息传输、软件和信息技术服务业仍呈增长态势外，其余行业均转为负增长状态。2022年前三季度，上海市GDP增速为-1.4%，降幅较上半年度收窄，6月以来全市经济积极修复，但月度消费同比增长仍显疲弱。考虑到疫情防控常态化举措和点状突发疫情的持续影响，与对外流通和营商环境有关的行业如交通运输、餐饮住宿、租赁和商务服务业恢复预计仍承压。
上海市下辖各区功能规划和产业发展定位区分较为清晰，中心城区重点发展包括金融服务、专业服务、现代商贸、文化创意等产业的高端服务业；郊区重点打造以战略性新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。从人均及地均经济指标看，中心城区和浦东新区整体经济发达程度仍显著高于郊区，其中浦东新区以其“五个中心”核心功能区的特殊战略定位，经济运行继续保持大规模、高增长态势。上海市下辖各区经济总量极差很大，2021年GDP规模的两个极点分别为浦东新区（15352.99亿元）和崇明区（409.72亿元），其余各区均处于1000-3000亿元区间，除两个极点外的各区GDP规模可划分为三档：2400亿元以上、1800亿元左右和1200亿元左右。具体看，中心城区中黄浦区、静安区和徐汇区GDP规模分别为2902亿元、2565亿元和2438亿元，在2400-3000亿元之间，为第一梯队；杨浦区和长宁区GDP规模在1800-2000亿元之间，为第二梯队；普陀区和虹口区GDP规模超1200亿元，为第三梯队，和其他中心城区差距较大。郊区中闵行区和嘉定区GDP规模分别为2843亿元和2706亿元，规模也在中心城区第一梯队范围内；松江区和宝山区GDP规模在1700亿元水平，接近中心城区第二梯队水平；青浦区、奉贤区和金山区GDP规模在1100-1400之间，也和中心城区第三梯队相近。从GDP增长情况看，当年各区中GDP增速不低于上海市平均增速（8.1%）的五区按降序排列分别为长宁区（11.2%）、虹口区（11.0%）、浦东新区（10.0%）、奉贤区（9.3%）和徐汇区（8.1%），其余各区经济增速在全市平均水平以下，其中普陀区（4.8%）、杨浦区（4.3%）和崇明区（4.0%）增速相对低。
2021年是“十四五”规划开局年和2035年中长期规划起始年，根据上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，全市“十四五”期间GDP年均增长率目标在5%左右。从重点规划看，“长三角一体化发展”、“上海大都市圈”、“浦东高水平改革开放”、“五大新城建设”等区域规划可为上海市及其下属区域经济发展提供良好的政策环境。
财政实力：上海市财力稳健雄厚，收入结构以一般公共预算收入为主，全市一般公共预算收入规模仅次于广东省、江苏省和浙江省，在全国主要城市中处于绝对领先地位，收入质量和自给情况好，对非税收入、上级补助收入和债务收入的依赖度低。2021年全市一般公共预算收入呈现恢复性增长态势，服务业创收表现突出，拉动增长的贡献大；当年土地出让规模继续扩大，带动政府性基金预算收入在上年首次超过3000亿元的高基数情形下仍进一步大幅增长，基金收入对财力的贡献程度进一步提升，但财力对基金收入的依赖程度仍相对合理。
2021年，上海市全市一般公共预算收入同比增长10.3%至7771.8亿元，其中税收收入同比增长13.1%至6606.7亿元；当年服务业贡献的财政收入增长12.5%，起到重要拉动作用，其中商业收入增长27.3%、金融业收入增长7.7%、信息服务业收入增长35.2%。同年全市税收比率和自给率分别为85.0%和92.2%，处于高水平且均较上年提升。2022年上半年度及前三季度，上海市一般公共预算收入受疫情冲击及留抵退税因素等影响，按自然口径计算同比分别下降19.8%和11.8%；扣除留抵退税因素后同比分别下降12.9%和4.4%。
上海市市级财力强，2021年市级一般公共预算收入为3528.0亿元，占全市一般公共预算收入的比重为45.4%。市对区财政转移支付力度大，区级自给率总体仍不高，其中中心城区转移支付规模显著小于郊区。从下辖各区一般公共预算收入规模看，2021年，浦东新区一般公共预算收入为1173.7亿元，在千亿元以上，收入规模在全市处于绝对领先地位；排名次之的闵行区一般预算收入为331.1亿元，与浦东新区的差距大；其后的静安、黄浦、松江、嘉定、青浦、奉贤和徐汇七区一般公共预算收入在200-300亿元之间；其余各区收入规模在100-200亿元之间。各区税收比率普遍较高，收入质量较好，且2021年各区一般公共预算收入普遍实现快速增长，除金山区和浦东新区一般公共预算收入增速分别为6.3%和9.0%外，其余各区增速均在10%以上，其中增速在15%以上的区包括奉贤区（36.6%）、虹口区（30.0%）、崇明区（22.7%）、黄浦区（16.5%）和长宁区（16.5%）。2022年上半年度，各区一般公共预算收入普遍受突发疫情影响而出现不同程度下降，仅虹口区仍保持增长（2.7%）。长宁区（-3.6%）、黄浦区（-8.9%）、徐汇区（-8.9%）和奉贤区（-9.8%）降幅相对小，在10%以下；嘉定区（-20.4%）、金山区（-28.1%）、松江区（-29.2%）和崇明区（-29.4%）降幅相对大，在20%以上。
上海市城市建设相对完善，产业发展相对成熟，对土地财政的依赖度不高，但因2020年上海市提出“加快经营性用地出让节奏，夯实土地供应计划，适当增加年度土地供应量”；2021年提出“完善土地市场管理，优化土地供应结构，增加商品住房用地供应，特别是在郊区轨道交通站点周边、五大新城加大供应力度；坚持房地联动机制，引导企业理性拿地，稳定土地价格”，供地节奏加快，全市政府性基金预算收入与一般公共预算收入比率2019年来逐年回升，2021年为48.5%，但上海市财力对基金收入的依赖程度仍相对合理。2021年全市政府性基金预算收入同比增长18.7%至3769.0亿元，其中国有土地使用权出让收入占比93.6%。在全市加大供地情形下，2021年，上海市下辖各区政府性基金预算收入除闵行区、宝山区、徐汇区和嘉定区分别较上年减少1.70亿元、49.70亿元、68.48亿元和128.33亿元外，其余12个区均呈增长状态，其中虹口区、浦东新区和静安区政府性基金预算收入分别较上年增加158.13亿元、155.49亿元和129.75亿元，增加额相对大；其次为普陀区、松江区、黄浦区和杨浦区，增加额在50-100亿元之间，其余区增量较小。整体看，2021年中心城区的政府性基金预算收入明显多增，但其中徐汇区降幅显著，长宁区绝对规模增量不大；郊区中闵行区、青浦区和奉贤区作为出地大户基金收入仍相对稳定，但嘉定区和宝山区下降明显，基数较大或是下降原因之一；松江区、崇明区和金山区当年收入增幅大，三区近年基金收入波动较大。
截至2022年9月末，上海市已完成前三批次土地集中出让，从集中出让情况看，上海市三批次共计出让土地109宗，无流拍，实现成交总价2712.71亿元，规模仍大。其中，浦东新区、闵行区、嘉定区、普陀区土地出让总价占比相对高，分别为21%、12%、11%和11%，合计占比为55%；其次为青浦区、松江区和静安区，占比均为8%，上述七区土地出让总价合计占比近全市的八成。同期金山区、长宁区、崇明区土地出让总价相对小，在50亿元以下，占比在2%以下；黄浦区和虹口区当年无两集中土地出让。从成交每亩价均值和成交楼面价均值看，中心城区和郊区存在显著差异。
债务状况：上海市地方政府债务管理规范、严格，债务总量规模控制得当。截至2021年末，上海市政府债务余额为7356.8亿元，较上年末增长6.8%，远低于财政部核定的上海市2021年政府债务限额10603.1亿元。根据公开资料，按审计口径计算，当年末上海市债务率为47.1%，较上年末下降2.6个百分点，仍处于低水平。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2021年末上海市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的0.95倍，低于全国平均水平，地方财力对政府债务的覆盖程度好，地方政府债务负担较轻。
上海市下辖各区政府债务整体处于低水平，其中杨浦、普陀、金山和虹口四区债务水平相对较高，2021年末政府债务余额与其当年一般公共预算收入之比分别为4.24倍、2.87倍、2.76倍和2.50倍，其中杨浦区债务余额自2019年以来增长快速，且增量主要为专项债务，近年来主要用于成片改造项目。上海市已发债城投企业带息债务及存量债券整体规模相对小，主要集中于市本级和浦东新区，其余各区中松江区、静安区、奉贤区、嘉定区等近年来新发债券有所增加。
2021年，上海市经济增长恢复至全国水平，其中工业生产在战略性新兴产业及工业品出口增长带动下显著回暖，当年二产增速超过三产，房地产业、租赁和商务服务业增速相对低。同年固定资产投资保持较好增势，其中工业和房地产投资增速较上年下降，但基建投资明显发力；消费和出口均恢复至较快增长水平。2022年突发疫情对上海市二季度经济运行造成显著冲击，上半年全市GDP增速转负，主要行业中除金融业及信息传输、软件和信息技术服务业仍增长外，其余行业均转为负增长。6月以来全市经济积极修复，但月度消费同比增长仍显疲弱。考虑到疫情防控常态化举措和点状突发疫情的持续影响，与对外流通和营商环境有关的行业如交通运输、餐饮住宿、租赁和商务服务业恢复预计仍承压。上海市地处长江三角洲前缘，我国南北弧形海岸线中部，交通便利，腹地广阔，是一个良好的江海港口，土地面积为6340.5平方公里。截至2021年末，常住人口总数为2489.43万人，较上年末增加约1.07万人；其中户籍常住人口1457.44万人，外来常住人口1031.99万人，外来常住人口占常住人口总数的41.45%。比之《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中提出的“到2035年上海市常住人口控制在2500万左右”，人口增量空间已很小。作为我国经济中心、长三角城市群中心城市，上海市区位条件及战略地位突出，具有显著的集聚辐射功能，在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用。2021年，上海市实现地区生产总值4.32万亿元，位居全国各省（自治区、直辖市）第10位，较上年持平；为全球城市第4位。按可比价格计算，上海市地区生产总值同比增长8.1%，与全国水平持平；两年平均增长4.8%。从三次产业构成看，2021年上海市分别实现三次产业增加值99.97亿元、1.14万亿元和3.17万亿元，同比分别增长-6.5%、9.4%和7.6%。上海市三产占比高，2021年三产占比为73.3%，较上年提高0.2个百分点。地区生产总值中，公有制经济增加值为1.94万亿元，同比增长7.4%；非公有制经济增加值为2.38万亿元，同比增长8.6%。非公有制经济增加值占地区生产总值的比重为55.0%。因突发疫情影响，上海市于2022年3月中下旬起逐步进入封闭管理状态，到6月1日起逐步恢复正常生产生活秩序，主要对全市二季度经济运行造成显著冲击。2022年上半年，上海市GDP增速转为-5.7%，主要行业中除金融业及信息传输、软件和信息技术服务业仍呈增长态势外，其余行业均转为负增长状态。2022年前三季度，上海市GDP增速为-1.4%，降幅较上半年度收缩。考虑到疫情防控常态化举措和点状突发疫情的持续影响，与对外流通和营商环境有关的行业如交通运输、餐饮住宿、租赁和商务服务业恢复预计仍承压。产业构成方面，上海市已形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。从上海市地区生产总值的行业构成看，上海市主要行业大类包括工业，金融业，批发和零售业，房地产业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，旅游产业等，2021年上述行业分别实现增加值10738.8亿元、7973.25亿元、5554.03亿元、3564.49亿元、3392.88亿元、2750.66亿元、1843.46亿元和1500.52亿元，同比分别增长9.5%、7.5%、8.4%、4.8%、12.4%、4.9%、13.5%和12.2%，其中房地产业、租赁和商务服务业增速相对低。工业发展上，2021年上海市工业运行显著回暖，全年实现工业增加值1.07万亿元，增长9.5%；完成工业总产值4.20万亿元，增长10.2%。从重点行业看，上海市工业原包括汽车制造业、电子信息产品制造业、成套设备制造业、石油化工及精细化工制造业、生物医药制造业和精品钢材制造业在内的六个重点行业工业总产值2020年合计为2.38万亿元，占全市规模以上工业总产值的比重为68.3%。2021年作为十四五开局之年，上海市发布了《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《上海市先进制造业发展“十四五”规划》，提出以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，大力发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建“3+6”新型产业体系。上海市将更加聚焦战略性新兴产业发展、响应补链强链的国家战略，也符合上海市作为经济中心对高精尖产业的发展布局。根据2021年统计公报，全年新能源、高端装备、生物、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、节能环保、数字创意等工业战略性新兴产业完成规模以上工业总产值1.61万亿元，增长14.6%，占全市规模以上工业总产值比重为40.6%。上海市工业基础扎实，全市园区数量多、分布广，既具备产业集聚优势，又具备资源分散布局优势。上海市内共有国家级开发区15个、市级开发区26个，其中38个为工业类开发区[2]。园区经济对上海市工业经济的贡献突出，根据上海市经济和信息化委员会发布的信息，2021年上海市产业园区完成规上工业产值超3.1万亿元，占全市规上工业总产值80%以上；实现规上工业企业利润总额近2642亿元，占全市规上工业企业利润的84%。上海市战略定位明确为“五个中心”，即国际经济、金融、航运、贸易中心和具有全球影响力的科技创新中心。与之相应的现代服务业是上海经济增长的重要引擎。金融方面，上海市金融市场体系完善，市场交易活跃度高，金融业增加值占地区生产总值的比重达18.5%。2021年上海市发布《上海国际金融中心建设“十四五”规划》，明确“十四五”时期上海国际金融中心总体建设目标；提出深化落实“金融30 条”，出台实施全球资产管理中心、金融科技中心、国际绿色金融枢纽、国际再保险中心建设支持政策，加快打造人民币跨境使用枢纽、国际金融人才高地、金融营商环境高地。2021 年，众多国内外知名金融机构加快在沪布局，另有全国前三家外商独资公募基金等一批金融业开放项目相继落地，持牌金融机构新增58 家；推出原油期权、债券通“南向通”、“玉兰债”、碳中和债、公募不动产投资信托基金等金融创新产品和业务，推动金融市场双向开放，上海金融开放枢纽门户地位更加凸显，国际交流联通持续扩大。全年金融市场交易总额2511.07万亿元，增长10.4%；上交所总成交额461.13万亿元，增长25.7%。2021年末，上海市中外资金融机构本外币各项存款余额17.58万亿元，比年初增加2.00万亿元；贷款余额9.60万亿元，比年初增加1.14万亿元。贸易方面，2021年上海市实现商品销售总额16.28万亿元，同比增长16.5%，其中批发销售额14.62万亿元，同比增长16.9%。当年全市口岸货物贸易总额为10.1万亿元，继续保持世界城市首位。同年，上海自贸区实现商品销售额5.98万亿元，同比增长19.1%；实现服务业营业收入0.74万亿元，同比增长22.6%；一般预算收入同比增长25.6%至763.78亿元。上海市作为区域中心城市，保持了很强的交通枢纽功能，国际航运中心竞争力强。客运方面，2021年上海铁路客运日均旅客到发量51.0万人次，同比增长23.3%；航空日均旅客吞吐量为17.9万人次，同比增长6.1%，其中境内航线占比97.4%。货运方面，2021年上海市对外货运量15.52亿吨，同比增长11.5%；全港货物吞吐量7.8亿吨，同比增长8.3%；全港集装箱吞吐量4703.3万TEU，同比增长8.1%，连续12年位居全球第一；航空货邮吞吐量436.9万吨，同比增长8.6%；其中境外航线货邮吞吐量占总量的85%。2022 年，上海在新华·波罗的海国际航运中心发展指数的排名仍保持世界第三，仅次于新加坡和伦敦。科技创新中心（简称“科创中心”）建设也是上海市重要战略目标。2018年1月发布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》首次并称科创中心和“四个中心”为“五个中心”，并提出“2020年建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架”的目标愿景，根据2021年初的政府工作报告，上海“五个中心”建设实现重大目标，国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架。根据2021年全国科技经费投入统计公报，2021年上海市研究与试验发展（R&D）经费支出1819.8亿元，占全市生产总值的比重为4.21%，远高于全国水平（2.44%），在各省（市）中位居第2，次于北京市（6.53%）。上海市科技创新能力强，科技体制机制创新持续进步，2021年每万人口高价值发明专利拥有量达34.2件，增长15.7%；有效期内高新技术企业数突破2万家。从科创板上市企业看，2021年末科创板累计上市企业377家，其中上海上市企业59家，居全国第2位；上海上市企业总市值1.4万亿元，居全国首位。从经济增长的动力结构看，2021年上海市投资增速为8.1%，较上年下降2.2个百分点，其中工业投资较上年增长8.2%、房地产开发投资增长7.2%、城市基础设施投资增长5.8%，较上年分别下降7.7个百分点、下降3.8个百分点和提升9.4个百分点，基建投资增长显著；全年社会消费品零售总额1.81万亿元，增长13.5%，较上年提升13.0个百分点；全年货物进出口总额4.06万亿元，增长16.5%，较上年提升14.2个百分点，其中出口1.57亿元，增长14.6%。2022年来受突发疫情影响，上半年度投资和消费增速分别为-16.1%和-19.6%，呈大幅下降态势；得益于出口仍保持增长（4.8%），货物进出口总额降幅相对小（-0.6%）。6月以来，全市经济积极修复，但消费同比增长仍显疲弱，6-9月社会消费品零售总额同比分别增长-4.3%、0.3%、2.5%和0.3%。房地产市场方面，2021年，上海市房地产开发投资稳步增长，完成投资5035.18亿元，增长7.2%，两年平均增长9.1%。房地产投资增长依靠住宅投资支撑，当年全市住宅投资2673.95亿元，增长10.5％；办公楼投资和商业用房分别投资767.63亿元和511.52亿元，分别下降7.9％和8.6％。2021年，全市房屋在建规模继续扩大，全年房屋施工面积增长5.6%，竣工面积在2020年短暂回正后当年继续下降4.8%。新建房销售方面，全市新建房屋销售面积1880.45万平方米，增长5.1％，其中住宅销售面积1489.95万平方米，增长3.9％；商办销售面积170.76万平方米，下降7.9％。二手房销售方面，当年二手存量房买卖登记面积2880.07万平方米，增长13.1％。房屋交易价格方面，剔除征收安置住房和共有产权保障住房等保障性住房后的市场化新建住宅的区域均价分别为：内环线以内12.36万元/平方米，上涨4.3%；内外环线之间8.47万元/平方米，上涨2.0%；外环线以外4.30元/平方米，上涨7.0%。涨幅上看与往年存在的显著差异为外环线以外区域在经过2020年的略微下跌后补涨明显。2021年是“十四五”规划开局年和2035年中长期规划起始年，上海市制定了国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，规划全市“十四五”期间GDP年均增长率目标在5%左右。从重点规划看，“长三角一体化发展”、“上海大都市圈”、“浦东高水平改革开放”、“五大新城建设”等区域规划可为上海市及其下属区域经济发展提供良好的政策环境。上海市财力稳健雄厚，收入结构以一般公共预算收入为主，2021年全市一般公共预算收入呈现恢复性增长，服务业创收表现突出，拉动增长的贡献大，全市一般公共预算收入规模仅次于广东省、江苏省和浙江省，在全国主要城市中处于绝对领先地位，收入质量和自给情况好，对非税收入、上级补助收入和债务收入的依赖度低；当年土地出让规模继续扩大，带动政府性基金预算收入在上年首次超过3000亿元的高基数情形下仍进一步大幅增长，基金收入对财力的贡献程度进一步提升，但财力对基金收入的依赖程度仍相对合理。2022年前三季度，上海市一般公共预算收入受疫情冲击及留抵退税因素等影响而较大幅度下降；但当年土地出让规模仍大，前三季度土地成交总价已超2021年全年成交总价的九成。近三年上海市全市财政收入合计逐年增长。从全市财力构成看，2021年一般公共预算收入仍是上海市财政收入合计的最重要来源，一般公共预算收入总计占财政收入合计的比重为66%，较上年变化不大，其中上级补助收入和一般债务收入近三年有所波动但总体平稳，财力结构仍稳健；同年政府性基金预算收入仍保持增长，但基金预算中的上级补助收入和专项债务收入大幅下降。总体看，上海市全市财力对上级补助收入和债务收入的依赖相对小，2021年上级补助收入[3]和债务收入[4]占财政收入合计的比重分别为6.5%和7.9%，且较上年明显下降。上海市全市财力较集中于市级，2021年市级财政收入合计为0.74万亿元，占全市财政收入合计的比重为48%，较上年下降约6个百分点，主要系上级补助收入和债务收入下降引起，全市上级补助收入和债务收入均为市级实现。2021年，上海市全市实现一般公共预算收入7771.8亿元，同比增长10.3%，其中税收收入为6606.7亿元，同比增长13.1%；税收比率为85.0%。从产业情况看，服务业贡献的财政收入表现突出，增长12.5%，起到重要拉动作用，其中：受扩内需、促消费等政策效应释放影响，商业收入增长27.3%；在资本市场较好发展的带动下，金融业收入增长7.7%；随着城市数字化转型加快推进、在线新经济蓬勃发展，信息服务业收入增长35.2%。从主体税种看，增值税、企业所得税、个人所得税分别增长8.8%、21.5%和28.4%。2021年上海市全市一般公共预算收入规模位列全国各省市第4位，与2020年持平，次于广东省、江苏省和浙江省。2021年上海市一般公共预算收入仍以税收收入为主，税收比率为85.01%，较2020年提升2.1个百分点。上海市税收比率指标仍位列全国各省市前列，仅次于北京市（87.06%）和浙江省（86.80%），收入质量及稳定性好。疫情影响下，上海市坚持党政机关过紧日子，优化财政支出结构，保障重点领域支出，全力支持就业、医疗、教育、养老、托育、文化等方面的民生保障工作。2021年，上海市一般公共预算支出为8430.9亿元，同比增长4.1%。其中城乡社区支出、教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出占一般公共预算支出的比重分别为17.0%、12.3%、12.1%和7.5%。当年上海市财政自给率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）为92.2%，财政自给能力强。从政府性基金预算收支决算情况看，2015-2021年上海市全市政府性基金预算收入呈先降后升态势，分别为2312.2亿元、2295.0亿元、1960.6亿元、2095.4亿元、2418.1亿元、3175.0亿元和3769.0亿元，2021年收入在上年首次超过3000亿元的高基数情形下仍进一步大幅增长18.7%，其中国有土地使用权出让收入为3527.5亿元，为调整后预算数的126%，占比93.6%，近年土地出让规模显著扩大。比之相同年度一般公共预算收入，全市政府性基金预算收入与一般公共预算收入比率由2015年的41.9%逐年下降至2018年的29.5%，2019年来逐年回升至2021年的48.5%，上海市财力对基金收入的依赖仍相对合理。2021年全市政府性基金预算支出为3568.5亿元，同比下降3.5%。土地出让方面，2020年上海市提出“加快经营性用地出让节奏，夯实土地供应计划，适当增加年度土地供应量”。2021年上海市八部门联合印发《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》，提出“完善土地市场管理，优化土地供应结构，增加商品住房用地供应，特别是在郊区轨道交通站点周边、五大新城（南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城）加大供应力度；坚持房地联动机制，引导企业理性拿地，稳定土地价格”，同年上海市实行住宅用地出让“两集中”试点。2020-2021年，全市土地成交面积分别为1749.9万平方米和2084.8万平方米，同比分别增长28.6%和19.1%，成交量持续大幅增长；同年分别实现土地成交总价2952.36亿元和3322.71亿元，同比分别增长48.0%和12.5%；近五年土地成交均价在1.50万元/平方米左右，较为稳定。2021年溢价率回落至3.73%，较上年下降4.54个百分点，略高于2018-2019年的近乎底价成交水平。2022年1-9月，上海市成交土地面积为1199.74万平方米，不到2021年全年成交总量的6成，但得益于当期成交均价大幅提升58.5%至2.53万元/平方米，实现成交总价3030.40亿元，达2021年全年成交总价的91.2%。截至2022年9月末，上海市已完成前三批次涉宅用地集中出让，三批次共计出让土地109宗，无流拍，实现成交总价约2712.7亿元，规模仍大；底价成交占比高，整体溢价率仍低。从国有资本经营预算收支决算情况看，2021年上海市全市国有资本经营收入为175.1亿元，为预算的164.1%，同比增长5.0%。其中，利润收入为149.6亿元，同比增长5.2%；股利、股息收入24.9亿元，同比增长3.8%。2021年（末），上海市地方国有企业资产总额、营业收入和利润总额，约占全国地方国企的1/7、1/9和1/6。2021年末，上海地方国有企业（不含金融企业）资产总额10.84万亿元，负债总额6.68万亿元；上海市金融国有企业资产总额15.43万亿元，负债总额13.89万亿元。2021年，上海市地方国有企业实现营业收入4.00万亿元，同比增长6.2%；实现利润总额3526.6亿元，同比增长4.7%；实现地区生产总值1.23万亿元，占上海地区生产总值的28.5%；缴纳税金2362.47亿元，约占上海全市地方税收的15.4%。2021年，上汽集团、绿地集团、中国太保、浦发银行、上海建工、上海医药等6家国企进入世界500强；上港集团、申通地铁集团、锦江国际集团、机场集团等4家国企进入全球行业排名前三。上海市为国资国企重镇，国有资源丰富，国资国企改革走在全国前列，管理体系完善，国资经营收入对全市财力的贡献相对其他省市处于高水平，可增强全市财力弹性。2021年上海市全市国有资本经营支出为78.3亿元，完成预算的91.9%，同比下降36.4%，主要用于国有经济结构调整、支持科技进步等方面。2022年上半年度，上海市全市一般公共预算收入累计完成3794.8亿元，扣除留抵退税因素后同比下降12.9%，按自然口径计算同比下降19.8%，主要受二季度突发疫情影响而出现大幅下降；全市一般公共预算支出完成3812.7亿元，同比增长0.6%。政府性基金收支方面，2022年上半年度，全市政府性基金收入累计完成1050.8亿元，同比下降29.8%；同期，全市政府性基金支出累计完成1344.3亿元，同比增长16.7%。2022年上半年度，上海市政府一般债券和专项债券发行显著增加，相应收入分别为374.8亿元和580.0亿元，扣除同期政府债券还本支出后净收入分别为341.8亿元和400.1亿元，而2021年上半年度上海市政府一般债券和专项债券收入均为0。2022年1-9月，上海市一般公共预算收入累计完成5704.9亿元，扣除留抵退税因素后同比下降4.4%，按自然口径计算同比下降11.9%；一般公共预算支出累计完成6008.9亿元，同比增长8.8%。因闸北区于2015年并入静安区，2016年崇明县撤县设区，目前上海市下辖16个区。按历来较为普遍的市郊划分标准，上海市各区中黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口和杨浦7区为中心城区，除浦东新区外的其余8区为郊区，浦东新区因其特殊性，属于半中心城区半郊区。
空间规划上，根据2013年初发布的《上海市主体功能区规划》，上海市划分为都市发展新区、都市功能优化区、新型城市化地区和综合发展生态区。其中，都市发展新区指浦东新区，定位为全市“四个中心”及科创中心的核心功能区、战略性新兴产业主导区和国家改革示范区；都市功能优化区包括黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、宝山区和闵行区，主要目标是促进服务业和制造业的融合；新型城市化地区包括嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区，在重点工业区优化提升产业能级；综合发展生态区即崇明区，以休闲、生态居住为特色。根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，上海市提出优化城市空间布局，落实主体功能区战略，构建开放紧凑的市域空间格局，逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间结构和“主城区—新城—新市镇—乡村”的城乡体系。“一主、两轴、四翼”，即：主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路-世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4 个主城片区的支撑，提升主城区功能能级，打造全球城市核心区。“多廊、多核、多圈”，即强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，完善嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城综合性节点城市服务功能，培育功能集聚的重点新市镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实施乡村振兴战略，实现区域协同、城乡统筹和空间优化。2021年9月，上海市规划资源局公布《上海市国土空间近期规划（2021-2025年）》，提出加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局，并提出5个近期任务和目标：一是提升主城区能级和对外辐射能力；二是加快新城向独立的综合性节点城市目标发力；三是推进东西两翼国家战略承载区的高质量建设[5]；四是推动南北两侧金山宝山地区转型升级[6]；五是全面建设崇明世界级生态岛。上述5点也是《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中关于“优化功能布局，塑造市域空间新格局”的内容。从各区人口分布看，根据《上海市第七次全国人口普查主要数据公报》，2020年11月1日零时，中心城区人口为668.37万人，占比26.9%；浦东新区人口为568.15万人，占比22.8%；郊区人口为1250.57万人，占比50.3%。与2010年第六次全国人口普查相比，中心城区人口所占比重减少3.4个百分点，浦东新区人口所占比重增加0.9个百分点，郊区人口所占比重增加2.5个百分点。郊区中，仅奉贤区和崇明区常住人口占比呈下降态势。结合主体功能区规划，中心城区均属于都市功能优化区，人口密度远高于其他区，而郊区中的闵行区和宝山区次之，两区也被划为都市功能优化区，且在城市总体规划中定位为主城片区。上海市下辖各区功能规划和产业发展定位区分较为清晰，中心城区重点发展包括金融服务、专业服务、现代商贸、文化创意等产业的高端服务业；郊区重点打造以战略性新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。从经济增情况看，2021年上海市下辖各区GDP增速均较2020年水平回升，但回升幅度差异较大；从人均及地均经济指标看，中心城区和浦东新区整体经济发达程度仍显著高于其余郊区，其中浦东新区以其“五个中心”核心功能区的特殊战略定位，经济运行保持大规模、高增长，继续作为上海市辖区发展的典范和极点，此外受益于打造社会主义现代化建设引领区的政策，后续发展将伴随更为优越的政策条件和行政资源。为增强郊区对中心城区的疏解能力，2021年上海市出台“五大新城”建设方案，旨在打造独立综合性节点城市，郊区发展将在人口、产业导入，配套建设等方面迎来进一步的发展机遇。上海市下辖各区经济总量极差很大，2021年GDP规模的两个极点分别为浦东新区（15352.99亿元）和崇明区（409.72亿元），其余各区均处于1000-3000亿元区间。其中，中心城区中黄浦区、静安区和徐汇区GDP规模分别为2902亿元、2565亿元和2438亿元，在2400-3000亿元之间，为第一梯队；杨浦区和长宁区GDP规模在1800-2000亿元之间，为第二梯队；普陀区和虹口区GDP规模超1200亿元，为第三梯队，和其他中心城区差距较大。郊区中闵行区和嘉定区GDP规模分别为2843亿元和2706亿元，规模也在中心城区第一梯队范围内；松江区和宝山区GDP规模在1700亿元水平，接近中心城区第二梯队水平；青浦区、奉贤区和金山区GDP规模在1100-1400之间，也和中心城区第三梯队相近；崇明区GDP规模略超400亿元，排名最末。总体看，除两个极点外的各区GDP规模可划分为3个档次：2400亿元以上、1800亿元左右和1200亿元左右。从GDP增长情况看，2021年上海市下辖各区GDP增速均较2020年回升，但回升幅度差异较大。2021年全市GDP增速回升幅度为6.4个百分点，长宁区和嘉定区因上年增速为负，当年回升幅度最大，分别为16.0个和10.0个百分点；其余各区中仅虹口区、奉贤区、金山区和闵行区超过全市回升幅度。16个区中，2021年GDP增速不低于上海市平均增速（8.1%）的区有5个，按增速降序排列分别为长宁区（11.2%）、虹口区（11.0%）、浦东新区（10.0%）、奉贤区（9.3%）和徐汇区（8.1%）；其余11区GDP增速均在全市平均水平以下，其中普陀区（4.8%）、杨浦区（4.3%）和崇明区（4.0%）增速相对低，其余8区增速在6%-8%之间。从人均地区生产总值指标[7]看，上海市下辖各区中除宝山区（7.72万元）和崇明区（6.42万元）外，其余各区人均生产总值均高于全国水平（8.10万元）。16个区中5个区在上海市人均生产总值（17.38万元）以上，分别为黄浦区、浦东新区、长宁区、静安区和徐汇区；其余各区在全市平均水平以下，其中青浦区、普陀区、松江区、宝山区和崇明区人均地区生产总值不到上海市平均水平的60%。整体看，中心城区人均地区生产总值普遍高于郊区，但普陀区人均地区生产总值位列第13位，属中心城区中最低；嘉定区人均地区生产总值位列第8位，属郊区中最高。从地均地区生产总值指标[8]看，上海市下辖各区地均生产总值差距很大，16个区中有9个区地均地区生产总值高于上海市地均生产总值（6.82亿元/平方公里），其中排名前7的为7个中心城区，黄浦区位列第一，为141.86亿元/平方公里；浦东新区位列第8，闵行区位列第9；其余各区在全市平均水平以下。从上海市产业空间布局和各区产业定位看，现代服务业方面，根据《上海市服务业发展“十四五”规划》，按照“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市功能优化和空间布局规划导向，坚持中心城区服务业提能级、强密度，郊区服务业显特色、促转型的基本思路，“十四五”期间着力构建“一核、两带、三极、多片区”的服务业空间格局，形成点线串联、功能辐射的现代服务业发展网络。其中，“一核”即中央活动区（下图黄圈范围），依托中心城区服务业集聚发展基础，以现代商务楼宇为主要载体，突出总部经济、楼宇经济和街区经济，发展办公、金融、商务、商业、文化、创意、休闲、旅游等综合性、多元化、高品质服务功能；“两带”为南北向打造沿黄浦江两岸现代服务业活力滨江带和东西向打造以延安路-世纪大道为轴线的服务业创新发展带；“三极”为强化临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等国家战略承载区域的发展引擎作用，打造“十四五”服务业开放创新的强劲活跃增长极。先进制造业方面，根据《上海市先进制造业发展“十四五”规划》，以中心城区重点发展高附加值都市型产业和生产性服务业，郊区重点发展先进制造业，形成“一极战略引领、三带支撑发展、新城持续发力、特色载体驱动”的产业布局结构。其中，“一极”为发挥临港新片区政策集成优势，积极融入全球科技和产业创新网络，增强全球资源配置能力，大力发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业，构建现代化产业体系，打造面向未来的高端产业基地。“十四五”时期，临港新片区力争对全市制造业增长贡献率达到1/3以上，成为全市制造业发展的战略增长极；“三带”为形成沿江、沿湾、沪西三条高端产业集群发展带。沿江高端产业集群发展带主要涉及浦东北部、宝山和崇明长兴岛，积极承担国家战略任务，布局芯片、大飞机、船舶海工等关键领域；沿湾高端产业集群发展带，从临港新片区沿杭州湾北岸延伸到奉贤、金山，奉贤重点发展美丽健康和智能新能源汽车，金山重点发展新材料、智能装备、生命健康、信息技术等；沪西高端产业集群发展带主要涉及嘉定、青浦、松江、闵行，嘉定重点发展汽车、智能传感器、医疗设备等，青浦重点发展信息技术、北斗导航、现代物流等，松江重点发展智能制造装备、集成电路、生物医药等，闵行重点发展高端装备及航天、人工智能、健康医疗等。
从各区产业发展现状看，2021年，浦东新区地区生产总值和规模以上工业总产值均在万亿规模以上，其中地区生产总值1.54万亿元，增长10.0%；规模以上工业总产值1.24万亿元，增长14.8%，为上海市工业增长作出显著贡献。根据2022年浦东新区政府工作报告，浦东新区聚焦发展“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”六大硬核产业，产业规模总量迈上万亿能级，其中汽车制造业产值3667亿元、软件和信息服务业产值2965亿元，生物医药产业产值2700亿元、集成电路产业产值预计1800亿元、成套设备产值1427亿元、航空航天制造产值111亿元。浦东新区作为上海市国际经济、金融、贸易和航运中心核心承载区，近年来金融中心能级持续提升，浦东新区持牌类金融机构总量达到1140家、约占全市2/3，金融要素市场和基础设施达到13家、约占全市90%，外商独资资产管理公司110家、占全国90%以上，融资租赁资产规模超过2.2万亿元、约占全国1/3；贸易中心规模持续扩大，贸易结构多元，货物贸易稳定增长，专业管理咨询、通信服务等服务贸易加快发展，占全市约50%；总部经济加快发展，累计跨国公司地区总部达到389家、约占全市47%；航运中心功能持续巩固，集装箱吞吐量达到约4200万标箱，支撑上海港集装箱吞吐量保持全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量保持全球第三；高端航运服务业稳步发展，航运融资租赁、航运保险、海事法律与仲裁等功能性机构加快落户，各类航运企业超过1万家，引进航运类国际经济组织8家、国际船舶管理知名企业超过100家。此外，2021年4月中共中央国务院发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，浦东新区的战略地位进一步提升，将构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。浦东新区的后续发展将伴随更为优越的政策条件、更开放的营商环境和更高的政府治理水平。
中心城区三产优势明显，三产占比排名前6位的区均为中心城区，仅杨浦区排名靠后，但杨浦区烟草业占比高，若不含烟草业，杨浦区三产占比为87.4%，排名可升至第7位。中心城区主要以现代商贸业、专业服务业、信息服务业、金融服务业、航空及物流业等第三产业为拉动经济增长的主要驱动力。黄浦、静安、长宁、虹口、徐汇和普陀六区2021年三产占比均在90%以上。
中心城区以外被纳入都市功能优化区的宝山区和闵行区三产占比在60%以上，二产占比均在35%出头，仍有一定的工业经济占比。具体来看，宝山区黑色金属冶炼和压延加工业贡献突出，此外通用设备制造业、金属制品业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业等占比较高，2021年宝山区工业增加值546.44亿元，同比增长7.3%，全年规模以上工业战略性新兴产业完成总产值678.13亿元，增长14.7%，占全区规模以上工业总产值的比重为26.3％。2021年闵行区实现工业增加值953.45亿元，同比增长9.7%，主导产业包括通信设备、计算机及其他电子设备制造业、通用设备制造业、电子机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业，2021年四个重点行业完成工业总产值2004.69亿元，增长10.0%，占全区工业总产值的比重为51.2%；全年新能源、高端装备、生物医药、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、节能环保等工业战略性新兴产业完成规模以上工业总产值1887.02亿元，增长10.1%，占全区规模以上工业总产值比重为51.3%。新型城市化地区范围内的嘉定、金山、松江、青浦和奉贤5区三产占比总体位于尾部，工业制造业占比较高。2021年，除青浦区三产占比（64.79%）相对较高外，其他区主要以第二产业为主，第二产业占比均在50%以上，且产业集聚程度普遍较高。其中，金山区2021年在地规上工业产值为2468.61亿元，增长7.3%，属地规上工业产值完成1632.06亿元，增长10.7%。在地规上工业产值包括上海石化产值，从属地产值看，智能装备、生命健康、新材料和信息技术4个产业集群共完成工业产值1271.61亿元，同比增长17.1%，占属地工业产值比重为77.9%；工业战略性新兴产业产值实现767.25亿元，增长12.6%，占在地工业总产值比重为31.1%。松江区三大优势产业为电子信息业、现代装备业和都市型工业，2021年上述产业实现工业总产值3418.59亿元，占全区规模以上工业总产值的比重为77.0%；战略性新兴产业实现工业总产值2826.75亿元，占全区规模以上工业总产值的比重为63.6%。嘉定区以汽车制造业为主导产业，2021年实现汽车制造业产值3593.5亿元，同比下降2.8%，占全区规模以上工业总产值的65.9%，受集中度高的汽车行业景气度下行影响，嘉定区工业经济运行仍承压；全区战略性新兴产业实现工业产值1312.4亿元，增长10.3%，占全区规上工业总产值的24.1%。青浦区和奉贤区行业相对较为分散，其中青浦区以通用设备制造业、汽车制造业等十大行业为支柱，2021年十大行业完成规模产值1362.55亿元，同比增长10.0%，占全区规模以上工业总产值的76.9%；奉贤区全年实现工业增加值824.27亿元，同比增长12.0%，重点行业包括新能源、汽车配件和电子信息等八大重点行业。2021年，上海市规划和自然资源局发布了嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉贤新城、南汇新城各自的总体城市设计和“十四五”规划建设行动方案，提出了各自的目标定位。五大新城建设会在十四五期间进入实质性加速推进阶段，为打造独立综合性节点城市，所涉地区将在人口、产业导入，配套建设等方面迎来进一步的发展机遇。从经济增长的驱动因素看，消费方面，2021年，社会消费品零售总额规模在千亿以上的区共6个，分别为浦东新区（3831.8亿元）、闵行区（2108.9亿元）、静安区（1643.3亿元）、嘉定区（1609.9亿元）、黄浦区（1586.3亿元）和徐汇区（1235.4亿元）。2021年各区社会消费品零售总额同比增速普遍显著回升，但静安区在上年高基数下增速略有回落。2021年消费增速在10%以下的区降序排列分别为松江区（9.9%）、虹口区（9.8%）、奉贤区（9.2%）、宝山区（8.9%）、嘉定区（6.4%）和杨浦区（2.5%）；其余各区消费增长均在10%以上。从投资规模看，2021年上海市投资规模最大的区仍为浦东新区，当年固定资产投资额为2716.2亿元，其次为闵行区、宝山区、青浦区、松江区、奉贤区和嘉定区，投资额在500-800亿元区间，再次为徐汇区、静安区和金山区，投资额在350亿元左右，其余各区投资额在300亿元以下。总体看新型城市化地区投资体量普遍大于都市功能优化区，郊区投资体量普遍大于中心城区。从投资增速看，2021年上海市各区固定资产投资增速[9]差异仍很大，但除崇明区（-11.5%）外均呈增长态势，此外青浦区（4.5%）、宝山区（1.8%）、松江区（1.4%）、普陀区（0.3%）低于上海市投资增速（8.1%），其余各区投资增速均高于全市水平。进出口方面，从规模看，浦东新区进出口总额仍最大，2021年为2.39万亿元，远超其他各区合计进出口总额；其次为松江区和闵行区，进出口总额在2000亿元以上；嘉定区、宝山区、黄浦区、奉贤区、徐汇区、金山区进出口总额约在1000-1500亿元水平；普陀区（348.5亿元）、杨浦区（250.40亿元）和崇明区（135.0亿元）进出口总额相对较小，其余各区进出口总额在500-800亿元区间。2021年上海市下辖各区进出口总额同比增速[10]极差很大，各区中仅普陀区（3.9%）进出口总额同比增速小于10%，其余各区均在10%以上，其中宝山区（57.3%）、黄浦区（50.2%）、杨浦区（35.7%）和静安区（33.5%）增速在30%以上；奉贤区（27.3%）、金山区（24.7%）和长宁区（23.8%）增速在20%-30%之间。上海市市级财力强，市对区财政转移支付力度大，区级自给率总体仍不高，其中中心城区转移支付规模显著小于郊区。下辖各区税收比率普遍较高，收入质量较好，且2021年各区一般公共预算收入普遍实现恢复性快速增长。2022年上半年度，各区一般公共预算收入普遍受突发疫情影响而出现不同程度下降，仅虹口区仍保持增长，其中长宁区、黄浦区、徐汇区和奉贤区降幅相对小，在10%以下；嘉定区、金山区、松江区和崇明区降幅相对大，在20%以上。上海市市级一般公共预算收入占全市一般公共预算收入的比重较高，2021年，上海市市级一般公共预算收入为3528.0亿元，占全市一般公共预算收入的比重为45.4%；下辖各区一般公共预算收入合计为4243.8亿元，占全市一般公共预算收入的比重为54.6%。从下辖各区一般公共预算收入规模看，上海市下辖各区财力差距较显著。2021年，浦东新区一般公共预算收入为1173.7亿元，在千亿元以上，收入规模在全市处于绝对领先地位；排名次之的闵行区一般预算收入为331.1亿元，与浦东新区的差距大；其后的静安、黄浦、松江、嘉定、青浦、奉贤和徐汇七区一般公共预算收入在200-300亿元之间；其余各区收入规模在100-200亿元之间。从一般预算收入增长情况看，2021年各区一般公共预算收入普遍实现快速增长，除金山区和浦东新区一般公共预算收入增速分别为6.3%和9.0%外，其余各区增速均在10%以上，其中增速在15%以上的区包括奉贤区（36.6%）、虹口区（30.0%）、崇明区（22.7%）、黄浦区（16.5%）和长宁区（16.5%）。其中，奉贤区一般预算收入规模增长突出，于当年突破200亿元，当年企税和个税增幅都在50%以上，根据奉贤区2021年财政预算调整方案，调整预算收入较年初增加49.5亿元，主要原因一是税收收入增长与区域产业政策、产业特色如“东方美谷”“未来空间”“数字江海”等有关，二是非税收入方面积极盘活存量资产资源，加大挖潜增收力度；虹口区一般预算收入增长的重要原因为航运和财务管理等主导产业创税增加，2021年虹口区航运服务业区级税收同比增长 174.6%，金融服务业区级税收同比增长49.4%；崇明区一般公共预算收入增长仍有较好表现，绝对规模在超过普陀区的基础上，当年又超过金山区和杨浦区，估计借助税收优惠政策招商引资引税、注册型企业增加仍为重要原因，考虑到注册型企业税收贡献大，部分增长需要进行税收返还，区实际可用财力仍相对弱，同时注册型企业难以实际支持崇明区社会经济发展，故崇明区一般预算收入与GDP的比值（35.6%）高，处于各区首位。从一般公共预算收入构成看，2021年上海市下辖各区税收比率除杨浦区（78.0%）外均在80%以上，收入质量普遍较高。其中，浦东、黄浦、徐汇、崇明、虹口、闵行、嘉定七区税收比率在90%以上。从一般公共预算自给情况看，2021年，长宁区（104.7%）、静安区（95.1%）、浦东新区（91.1%）、黄浦区（82.8%）和闵行区（82.3%）的一般公共预算自给率最高，在80%以上；其后为虹口区，一般公共预算自给率为79.6%；此外除崇明区（43.1%）外，其余各区一般公共预算自给率在60%-70%左右水平。上海市对各区财政转移支付力度较大，2021年，上海市对各区财政转移支付为1095.1亿元（含中央转移支付分配区部分91.6亿元），其中市级一般性转移支付为665.3亿元，专项转移支付为338.2亿元。其中，崇明区、浦东新区、奉贤区和金山区所获转移支付规模分别为176.3亿元、130.2亿元、112.4亿元和104.0亿元，在百亿元以上，崇明区所获转移支付规模尤为突出。其余各区中郊区所获转移支付规模普遍高于中心城区。2022年上半年度，各区一般公共预算收入普遍受突发疫情影响而出现不同程度下降，仅虹口区仍保持增长，增速为2.7%。长宁区（-3.6%）、黄浦区（-8.9%）、徐汇区（-8.9%）和奉贤区（-9.8%）降幅相对小，在10%以下；嘉定区（-20.4%）、金山区（-28.1%）、松江区（-29.2%）和崇明区（-29.4%）降幅相对大，在20%以上。上海市城市建设相对完善，产业发展相对成熟，对土地财政的依赖度不高。各辖区基金收入受出地政策及市场行情综合影响而普遍存在较大变动，但对地方财力的贡献度总体保持在较低水平。2021年中心城区的政府性基金预算收入明显多增，但其中徐汇区降幅显著，长宁区绝对规模增量不大；郊区中闵行区、青浦区和奉贤区作为出地大户基金收入仍相对稳定，但嘉定区和宝山区下降明显，基数较大或是下降原因之一；松江区、崇明区和金山区当年收入增幅大，三区近年基金收入波动较大。截至2022年9月末，上海市已完成前三批次土地集中出让，其中浦东新区、闵行区、嘉定区、普陀区、青浦区、松江区和静安区七区土地出让总价合计占比近全市的八成。2021年，上海市全市土地出让面积和全市政府性基金预算收入继续保持增长，下辖各区政府性基金预算收入除闵行区、宝山区、徐汇区和嘉定区分别较2020年减少1.70亿元、49.70亿元、68.48亿元和128.33亿元外，其余12个区均呈增长状态，其中虹口区、浦东新区和静安区政府性基金预算收入分别较2020年增加158.13亿元、155.49亿元和129.75亿元，增加额相对大；其次为普陀区、松江区、黄浦区和杨浦区，增加额在50-100亿元之间，其余区增量较小。整体看，2021年中心城区的政府性基金预算收入明显多增，但其中徐汇区降幅显著，长宁区绝对规模增量不大；郊区中闵行区、青浦区和奉贤区作为出地大户基金收入仍相对稳定，但嘉定区和宝山区下降明显，基数较大或是下降原因之一；松江区、崇明区和金山区当年收入增幅大，三区近年基金收入波动较大。从绝对规模看，2021年浦东新区以774.20亿元的收入规模仍位列第一；其次为静安区、虹口区和普陀区，收入规模在200-250亿元之间；再次为闵行区、青浦区、杨浦区和松江区，收入规模在150-200亿元之间；金山区、崇明区和长宁区收入规模仍最小，分别为58.79亿元、40.81亿元和37.26亿元。因上海市下辖各区政府性基金预算收入年度间变动相对大，对地方财力的贡献程度年度间也存在较大波动，2021年各区政府性基金预算收入与一般公共预算收入比的均值为70%。其中，普陀区、虹口区和杨浦区政府性基金预算收入与一般公共预算收入比超过100%，分别为164%、146%和119%，因土地出让显著增加而较上年大幅跃升；其次为静安区和青浦区，该比率分别为86%和82%；其余各区该比率均在均值70%以下，其中徐汇区、崇明区和长宁区该比率在40%以下。2022年前三季度，上海市各区政府性基金收入未完全披露。上海市各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受区域土地出让情况影响较大。截至2022年9月末，上海市已完成前三批次土地集中出让，从集中出让情况看，上海市三批次共计出让土地109宗，无流拍，实现成交总价2712.71亿元，规模仍大。其中，浦东新区、闵行区、嘉定区、普陀区土地出让总价占比相对高，分别为21%、12%、11和11%，合计占比为55%；其次为青浦区、松江区和静安区，占比均为8%，上述七区土地出让总价合计占比近全市的八成。同期金山区、长宁区、崇明区土地出让总价相对小，在50亿元以下，占比在2%以下；黄浦区和虹口区当年无两集中土地出让。从成交每亩价均值和成交楼面价均值看，中心城区和郊区仍存在显著差异。上海市地方政府债务管理规范、严格，债务总量规模控制得当。2021年末，上海市政府债务率较上年末有所下降，仍处于低水平，地方财力对政府债务的覆盖程度好，地方政府债务负担较轻。截至2021年末，上海市政府债务余额为7356.8亿元，较上年末增长6.8%，其中，地方政府债券余额7344亿元，占比为99.8%；当年政府债务限额为10603.1亿元，较上年增加880.0亿元；2021年末上海市政府债务余额占限额的比重为69.4%。按级次分，市级债务余额为1948.0亿元，区级债务余额为5408.8亿元。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2021年末上海市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的0.95倍。上海市财力对地方政府债务的覆盖程度好，债务规模适度，风险总体可控。上海市债务资金主要用于基础设施建设和公益性项目，不仅较好地保障了上海市经济社会发展的资金需要，推动了民生改善和社会事业发展，而且形成了大量优质资产，可为偿债提供一定保障。2021年，上海市发行地方政府债券1211.1亿元，包括新增债券867亿元（其中：一般债券242亿元、专项债券625亿元）和再融资债券344.1亿元，主要用于轨道交通等基础设施及配套项目，旧区改造等保障性住房项目，污染防治等生态环保项目，教育、医疗卫生等社会事业项目以及偿还当年到期地方政府债券本金。2022年前三季度，上海市发行地方政府债券1776.0亿元，其中新增债券754.9亿元、再融资债券1021.1亿元。根据2022年上海市预算调整方案，上海市2021年地方政府债务限额为11371.1亿元，新增债务限额768亿元，新增债务限额中，一般债务限额228亿元，专项债务限额540亿元。据此，2022年上海市新增政府债券额度768亿元，截至2022年9月末已基本完成发行。期末上海市地方政府债券余额为8764.30亿元。从已发债城投企业[13]带息债务看，2022年9月末上海市内城投债存续企业2021年末带息债务余额为7230.31亿元，是当年末政府债务余额的98.3%，是上海市2021年一般公共预算收入的93.0%，相对规模处于全国各省升序排列的上游水平。上海市下辖各区政府债务整体处于低水平，其中杨浦、普陀、金山和虹口四区债务水平相对较高。上海市已发债城投企业带息债务及存量债券整体规模相对小，主要集中于市本级和浦东新区，其余各区中松江区、静安区、奉贤区、嘉定区等近年来新发债券有所增加。上海市下辖各区政府债务压力总体不大。从2021年末债务余额增长态势看，仅8个区债务增长，其中杨浦区、青浦区和黄浦区债务增长较快，增速分别为19.7%、15.2%和11.6%；松江区、奉贤区、宝山区、金山区和崇明区债务增速在2%-7%之间；其余各区债务呈不同程度下降态势，其中浦东新区和闵行区降幅显著，分别为10.9%和11.5%，和两区都是出地大户不无关系。从绝对规模看，2021年末浦东新区政府债务余额绝对规模最大，为812.2亿元；其次为杨浦区，为606.9亿元；静安区、黄浦区、闵行区、奉贤区、虹口区、金山区、普陀区和嘉定区债务规模相对接近，在350-450亿元之间；其后的崇明区债务规模为239.9亿元；宝山区、松江区和徐汇区债务规模在100-200亿元之间；青浦区和长宁区债务规模在100亿元以下，分别为99.2亿元和95.7亿元。从政府债务限额管理情况来看，2021年上海市各区债务余额均未超过当年财政部下达的债务限额，其中杨浦区、普陀区和嘉定区当年末债务余额与限额之比最高，分别为94%、89%和87%，在85%以上；青浦区、浦东新区、松江区、崇明区和徐汇区该比率相对低，在65%以下，徐汇区该比率最低，为52%。从2021年末各区政府债务余额与其当年一般公共预算收入之比看，杨浦区、普陀区、金山区和虹口区该比率相对高，分别为4.24倍、2.87倍、2.76倍和2.50倍，其中杨浦区债务余额自2019年以来增长快速，且增量主要为专项债务，近年来主要用在成片改造，如定海、大桥、平凉、江浦街道等旧改项目；其余各区均在2倍以下，其中宝山区、浦东新区、长宁区、松江区、徐汇区和青浦区该比率在1倍以下。结合政府性基金收入综合来看，杨浦区和金山区债务压力相对较大，但仍处于可控水平。从区域城投企业带息债务情况看，根据Wind口径，上海市2022年9月末城投债存续企业2021年末带息债务余额合计为7230.31亿元，主要集中于市本级和浦东新区，分别为3338.29亿元和2033.68亿元，分别占全市城投债存续企业2021年末带息债务余额的46.2%和28.1%，合计占比为74.3%。其次为静安区、黄浦区和奉贤区，城投企业带息债务余额分别为560.00亿元、304.52亿元和301.22亿元，分别占全市城投债存续企业2021年末带息债务余额的7.7%、4.2%和4.2%，合计占比为16.1%。其余各区城投债存续企业带息债务规模相对小，且虹口区、宝山区、青浦区、闵行区和崇明区2022年9月末无城投债存续企业，故该口径下的城投带息债务余额为0。与一般公共预算收入规模相比，上海市2022年9月末城投债存续企业2021年末带息债务余额是2021年上海市全市一般公共预算收入的0.93倍，债务负担相对轻。下辖各区中静安区、浦东新区、奉贤区和黄浦区城投债存续企业带息债务规模相对较大，带息债务余额分别是其2021年一般公共预算收入的2.01倍、1.73倍、1.36倍和1.14倍，其余各区2022年9月末城投债存续企业2021年末带息债务余额与其2021年一般公共预算收入之比均在1倍以下。2021年以来，上海市城投债发行规模在全国各省市中处于中游，2021年及2022年前三季度全市城投债发行额分别为1004.10亿元和879.78亿元，在全国各省市发行规模降序排列中分别位列第15位和第14位。从城投企业存量债券看，2022年9月末上海市城投企业存量债券余额为2350.95亿元，在全国各省市城投债余额降序排列中位列第17位。2022年9月末上海市存量城投债集中于市本级、浦东新区和静安区，三者存量城投债券余额分别为815.98亿元、745.67亿元和252.00亿元，分别占全市存量城投债券余额的34.7%、31.7%和10.7%，合计占比为77.1%。与一般公共预算收入规模相比，上海市下辖各区存量城投债券规模均相对较小，2022年9月末存量城投债券余额与2021年一般公共预算收入之比最高的为静安区、浦东新区和奉贤区，分别为0.90倍、0.64倍和0.53倍，其余各区该比率均在0.40倍以下（含）。
[1]依据地区生产总值核算制度和第四次全国经济普查结果，国家统计局统一对2018年各省市地区生产总值初步核算数进行了修订，修订后的数据显示，2018年上海市地区生产总值（GDP）为36011.82亿元，比原初步核算数增加3331.95亿元，增幅为10.2%。修订后的第一产业增加值为104.78亿元，比重为0.3%；第二产业增加值为10360.78亿元，比重为28.8%；第三产业增加值为25546.26亿元，比重为70.9%。
[2]非工业类开发区为陆家嘴金融贸易区、佘山国家旅游度假区和虹桥经济技术开发区。
[3]为一般公共预算和政府性基金预算的上级补助收入合计数。
[4]为一般债务收入和专项债务收入合计数。
[5]以临港新片区、张江科学城为核心加快东部开放创新功能板块建设，以虹桥商务区、长三角一体化示范区为核心加快西部绿色开放板块建设。
[6]以产业升级推动金山整体转型，以科技创新为宝山转型注入新动力。
[7]因多数区未披露2021年末常住人口，为保持口径统一，此处上海市及下辖各区人均生产总值为2021年地区生产总值/第七次人口普查常住人口计算所得；全国人均生产总值为官方披露的2021年数据。
[8]各区地均生产总值为2021年地区生产总值除以各区行政区划面积所得。
[9]黄浦区固定资产投资增速数据未获得，以下增速统计中不包括黄浦区。
[10]闵行区和松江区2021年进出口增速数据未披露，以下增速统计中不包括上述两区。
[11]图中计划单列市单独列示，相关省份的地方政府债务余额与一般公共预算收入已作相应扣除。
[12]图中计划单列市单独列示，相关省份的地方政府债务余额与一般公共预算收入已作相应扣除。
[13]此处已发债城投企业指截至2022年9月末已发债且在公开渠道可查询到2021年末有息债务数据的企业。
