【区域研究】大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究(2018)

（一）大连市经济实力分析

大连市是我国15个副省级城市和5个计划单列市之一，属辽宁省南部的沿海城市。大连市地处欧亚大陆东岸，辽东半岛最南端，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依东北平原。全市土地面积1.26万平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，海岸线总长为1594.4公里，下辖中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区和普兰店区七个市辖区，瓦房店和庄河两个县级市，以及长海县。2017年末，大连市户籍人口594.9万人，比上年末减少0.73万人。

大连市拥有我国东北地区唯一的不冻港，是海上丝绸之路的15个关键节点之一，全市工业基础良好，经济发展水平较高。2017年，大连市实现地区生产总值7363.9亿元，位列辽宁省各地市首位，在5个计划单列市中位列第4位；同年经济增速为7.1%，增速高于全国水平0.2个百分点，高于全省水平2.9个百分点，在5个计划单列市中列末位；人均GDP为10.54万元，为全国水平的1.77倍，为全省水平的1.93倍。

从三次产业结构看，大连市作为东北“龙头”、港口城市、旅游城市和东北地区金融中心，工业及服务业较发达，第二、三产业对经济贡献大。2017年，大连市实现第一产业增加值477.1亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值3052.6亿元，同比增长8.3%；第三产业增加值3834.3亿元，同比增长6.4%。其中，第二产业增速较2016年提升1.6个百分点，而第三产业增速较2016年下降0.2个百分点，三次产业结构由上年的6.9:41.5:51.6调整为6.4:41.5:52.1，对经济增长的贡献率分别为4.2%、49.7%和46.1%，第二产业对经济增长的贡献率跃居首位，较上年提升6.1个百分点，第二、三产业系大连经济增长的主动力。2018年前三季度，大连市地区生产总值实现5475.3亿元，同比增长6.5%，增速较2017年下降0.6个百分点。

大连港是东北亚油品转运中心，主要从事原油、成品油和液体化工产品的装卸和储运，也是亚洲最先进的散装液体化工产品转运基地，是中国最大的海上客/车滚装运输港口。目前，大连港拥有生产性泊位共222个，2017年全市沿海港口完成货物吞吐量4.6亿吨，较上年增长4.3%，货物吞吐量居全国港口第八位。

大连作为中国东北老工业基地城市，产业基础雄厚，工业门类齐全，综合配套能力较强。目前大连市已形成以集成电路、新能源、新材料等新兴产业为先导，以石化、先进装备、船舶制造、电子信息及软件等重点产业为支撑的新型工业体系。2017年，大连市工业经济平稳增长。当年全市34个工业大类行业中，有27个行业增加值呈增长态势，占79.4%，增长面比上年扩大33.7个百分点。当年，大连市规模以上工业增加值比上年增长11.2%，比上年提高3.6个百分点，增幅高于全国4.6个百分点。其中，依托电子、汽车等支柱产业利好因素影响，占全市规上工业比重达47.8%的装备制造业增加值同比增长21.1%，较上年提高18.6个百分点，对工业增长的贡献率为112.8%，成为支撑全市工业经济向好回升的主要力量；受英特尔半导体、辉瑞制药等企业产品优化升级、产能扩大等因素拉动，高技术产业增加值同比增长50.8%，较上年提高31.5个百分点，占全部规上工业的比重为17.3%，同比提高5.7个百分点；对工业增长的贡献率为43.2%，同比提高11个百分点；战略性新兴产业增加值同比增长16.5%，快于全市规模以上工业总体水平5.3个百分点。全市工业生产结构继续优化，产品更趋高端。2018年前三季度，大连市工业转型升级步伐加快，全市规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长15.9%，分别比上年同期和上半年加快4.6个和0.9个百分点，分别高于全省、全国6.2个和9.5个百分点，增速稳居全省首位。高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长38.9%和31.7%，分别快于规模以上工业23个和15.8个百分点。

在服务业方面，大连市充分利用著名旅游城市及东北地区金融中心的优势，大力发展旅游业及金融业。同时，自2014年大连市政府决定实施加快发展服务业四年行动计划以来，现代服务业发展较快，服务业结构呈现优化态势。除传统的交通运输、邮电业和旅游业及金融业外，互联网信息技术与传统产业融合加快，战略性新兴服务业、高技术服务业、科技服务业等新兴产业快速发展。2017年，大连市第三产业增加值实现3834.3亿元，同比增长6.4%。其中，全市实现海港货物吞吐量4.6亿吨、集装箱吞吐量970.7万标箱，空港旅客吞吐量1749.9万人次，物流业增加值占地区生产总值比重达到10.6%；全市完成电信业务总量189.2亿元，同比增长72.2%；邮政业务总量实现28.9亿元，同比增长27.3%；旅游业实现总收入1280.1亿元，同比增长12.8%；新设金融及融资机构29家，新增“新三板”、“四板”挂牌企业174家，大商所成功上市豆粕期权，金融业增加值占地区生产总值比重达9.3%；规模以上高技术服务业和科技服务业分别实现营业收入368.0亿元和438.2亿元，同比分别增长12.9%和15.2%。2018年前三季度，大连市服务业发展缓中有好，全市服务业增加值按可比价格计算同比增长2.3%。同期，全市规模以上服务业实现营业收入1092.9亿元，同比增长4.8%。

投资和消费是现阶段大连市地区经济增长的最主要动力，净出口拉动作用有限。投资方面，2017年大连市投资止降回升，全市完成固定资产投资1652.8亿元，同比增长15.1%，其中建设项目投资和房地产开发投资分别实现1086.1亿元和566.6亿元，占固定资产的比重分别为65.71%和34.29%，同比分别增长20.5%和5.9%，增速较上年分别提高95.9个和46.3个百分点。受益于大连商品房市场较为宽松的环境和市民刚需与改善性需求持续释放的共同影响，截至2017年末，全市商品房销售面积已经连续24个月保持正增长的态势。2017年，全市共实现房屋销售面积839.8万平方米，同比增长18.7%，增速较上年提高7.7个百分点；商品房销售额866.3亿元，同比增长30.9%，增速较上年提高14.6个百分点。其中，住宅销售面积758.2万平方米，同比增长15.8%；住宅销售额759.6亿元，同比增长27.3%。全市房屋去库存持续加快，截至2017年末已连续19个月呈现下降态势，同比下降23.2%。其中，住宅待售面积同比下降24.6%。2018年前三季度，大连市固定资产投资结构持续优化，全市固定资产投资同比增长10.4%，同比加快15.3个百分点，分别高于全省、全国5.6个和5个百分点；民间投资同比增长17%；工业投资增长46.6%，其中技改投资增长83.3%；高技术投资增长9.2%；全市房地产开发投资540.2亿元，同比增长14.8%。同期，全市商品房销售面积603.6万平方米，下降11.5%；商品房销售额720.6亿元，增长4.0%。

消费方面，2017年大连市消费维持平稳增长，当年全市全社会零售总额为3722.5亿元，同比增长9.2%，增速较上年回落1.2个百分点。全年限额以上批发和零售业实现零售额859.6亿元，较上年增长16.4%，其中，通讯器材类零售额同比增速最高，达108.8%；汽车类、饮料类、粮油、食品类和五金、电料类零售额同比增速亦达10%以上，分别为30.5%、15.9%、13.6%和13.9%。大连市通过互联网进行零售的速度加快，2017年限额以上单位通过公共网络实现零售额85.7亿元，较上年增长69%。2018年前三季度，大连市社会消费品零售总额为2821.9亿元，同比增长9.3%，高于全省1.9个百分点，与全国持平。限额以上批发和零售业单位通过公共网络实现的零售额同比增长41.9%。

大连市是外向型港口城市，前两年受外部市场需求疲软等因素影响，大连市自营进出口总额持续下滑。2017年，得益于全球经济复苏需求回暖，同时加快外贸出口孵化基地建设，加大外资引进力度，大连市自营进出口总额实现4132.2亿元，比上年增长21.7%，超出全国平均水平7.46个百分点，增速在5个计划单列市中居第一。其中，功能区（金普新区、保税区、高新园区、长兴岛经济区和花园口经济区）外贸进出口总量最大、增速最快，外贸进出口共计3158.48亿元，占全市进出口总额76.44%，同比增长28.53%。当年大连市新增跨境电商线上平台24家、外贸企业2300家；新增外商投资企业185家，新增合同外资额149.48亿美元；实际利用外资总额1000万美元以上的外资项目17个，其中投资超亿美元的项目4个；实际使用外商直接投资32.5亿美元，同比增长8.2%。2018年前三季度，大连市外贸进出口总额为3405亿元，同比增长9.6%。其中，进口2027.2亿元，同比增长10.6%；出口1377.8亿元，同比增长5.5%。

此外，2017年3月，大连市获批成立中国（辽宁）自由贸易试验区（大连片区），随着中国（辽宁）自由贸易试验区的推进，大连市国际贸易中心建设的全面启动，金普新区、自贸试验区、跨境电商综合试验区对外开放引领作用不断加强，大连市对外贸易有望向好。

（二）大连市财政实力分析

依托良好的产业基础，大连市财政实力较强，2017年一般公共预算收入为657.64亿元，在15个副省级城市中排名第11位，在辽宁省内各市排名首位。2017年大连市可支配财力[1]为1996.42亿元，同比增长16.39%。以税收收入为主的一般公共预算收入总计对可支配财力的贡献最大，2017年一般公共预算收入总计占可支配财力的比重为73.42%；得益于2017年国有土地使用权出让收入较上年大幅增长，政府性基金收入总计对大连市可支配财力的贡献度有所上升，2017年其占可支配财力的比重为26.39%，较2016年提高3.18个百分点。

从大连市市级财力看，一般公共预算收入总计的贡献占主导地位，但其中市级自身产生税收收入的规模相对有限，2017年末市级一般公共预算收入总计占市级财力的71.60%，其中税收收入占一般公共预算收入总计的比重为20.55%，地方政府债务收入、上级补助收入等为市级财力提供了较强支撑。政府性基金收入总计对市级财力的贡献度存在较大波动。2017年大连市市级政府性基金收入占全市财力的28.27%，较上年提高2.92个百分点。

大连市一般公共预算收入以税收收入为主，收入质量较高，近三年全市税收收入占一般公共预算收入的比重保持在80%左右。2017年税收比率为78.35%，较上年下降1.17个百分点。2017年大连市全市税收收入主要以增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和契税为主，上述五项税种合计实现税收收入418.43亿元，占税收收入的比重为81.20%，其中增值税实现223.29亿元，受“营改增”政策全面实施影响较上年增加69.48亿元，占税收收入的43.33%。2017年大连市一般公共预算支出为919.84亿元，同比增长5.69%[2]，其中教育、社会保障、医疗卫生、农林水事务、城乡社区、交通运输和住房保障等民生方面的支出合计679.27亿元，同比增长7.19%，占一般公共预算支出的73.8%。当年大连市一般公共预算自给率为71.50%，较2016年提升1.19个百分点。2018年前三季度，大连市全市一般公共预算收入555.6亿元，同比增长10.6%，比上年同期加快3.4个百分点，分别高于全省、全国0.6个和2.8个百分点。其中税收收入421亿元，同比增长5.6%。同期，全市一般公共预算支出665.9亿元，同比增长2.6%。2018年前三季度，大连市一般公共预算自给率为83.44%，较2017年提高11.94个百分点。

大连市政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，近年来收入规模存在波动。2017年大连市全市土地出让市场行情有所回暖，国有土地使用权出让收入较上年增长31.62%至169.54亿元，政府性基金收入同比增长22.57%至199.81亿元。同年全市政府性基金预算支出189.15亿元，同比增长12.13%，结转下年支出为24.66亿元。从市级情况看，2017年政府性基金收入为93.21亿元，同比下降16.46%，主要源自国有土地使用权出让收入的减少；同年政府性基金预算支出94.11亿元，同比下降12.78%。2017年，大连市全市政府性基金预算自给率为105.63%，政府性基金预算收入能够覆盖支出。

大连市下辖中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区和普兰店区7个市辖区，瓦房店市、庄河市2个县级市以及长海县1个县，其中以轴承产业著名的瓦房店市是全国百强县。目前，大连市经济发展的区域可分为主城区、新区及市县，其中主城区包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区和普兰店区，重点发展以总部经济、金融保险、软件和创意产业、科技服务、商贸流通、信息服务、旅游会展、文化休闲为主的高端现代服务业。新区包括金普新区（含金州区、普湾经济区和保税区）、高新园区、长兴岛经济区及花园口经济区，着力发展港航物流、教育文化、信息服务、旅游等现代服务业，以及先进装备制造业、新能源装备、海洋工程、新一代信息技术等新兴产业。除主城区及新区外，市县包括瓦房店市、庄河市及长海县，着重发展轴承等相关产业，以及第一产业。

（一）下辖各区县经济实力分析

从发展现状来看，以制造业等为主导的金州区、甘井子区及瓦房店市工业较发达，区域经济总量相对领先；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量亦排名前列；以农渔业为主的长海县现阶段经济水平显著落后于其它区县，经济体量有限。大连市于2016年进行过行政区划调整，但考虑数据可比性及可得性，若未特别注明，以下经济数据分析中金州区采用金州新区口径，包括原金州区、普湾新区和保税区，且仍沿用原名称。

从经济总量情况看，2017年金州区地区生产总值达2200亿元，居大连下辖区县的首位；瓦房店市和甘井子区地区生产总值近1000亿元，分列大连下辖区县第二、三位；中山区和庄河市经济总量也具有一定规模优势，均超过500亿元，分别排名第四、五位；其余各区县经济总量较小，均在500亿元以下，其中以农渔业为主的长海县地区生产总值为103.3亿元，在各区县垫底。

从经济增速看，2017年大连市下辖各区县除瓦房店市为6.9%外，其余各区县处于7.0%至7.5%区间，其中金州区和甘井子区地区生产总值增速相对较快，均为7.5%；西岗区以7.1%的经济增速位列增速第二位；其余各区县均为7.0%。

大连市人口相对集中于区域面积较大的区县，2017年末金州区、甘井子区、瓦房店市、庄河市和普兰店区的常住人口合计占大连市常住人口的70%以上。从人均指标来看，2017年中山区和西岗区由于集中了大连市金融业及商业，且人口相对较少，该指标高于全市水平，分别为20.31万元和12.63万元，高于全市10.54万元的平均水平；金州区作为大连市工业及人口主要集中地，人均地区生产总值亦较高，达13.92万元；长海县地区生产总值虽然在各区县垫底，但由于人口少，2017年人均地区生产总值也较高，达14.41万元。其余各区县2017年人均地区生产总值均低于全市平均水平，其中庄河市、沙河口区和普兰店区因人口相对较多2017年人均地区生产总值与全市水平的差距较大，列全市最后三位。

大连下辖区县的产业结构存在一定差异，其中位于行政区划中心区域的中山区、西岗区和沙河口区以第三产业为主导，消费对经济的贡献度较高，2017年三次产业结构中三产占比高，经济增长对投资的依赖度低；位于海岛的长海县以第一产业为主，2017年三次产业结构中第一产业占比53.5%；其余区县基本为以第二产业为主导的产业结构，投资对经济的贡献相对突出。

具体来看，固定资产投资方面，大连市各区县经过2016年的大幅下滑后，2017年较上年增减差异较大。从规模上看，2017年金州区以432亿元的投资额位居首位；瓦房店市和甘井子区分别以324.2亿元和232.8亿元位居第二、三位；中山区和庄河市规模均为114亿元并列第四位；其余各区县投资规模较小，均在100亿元以下，其中长海县规模最小，仅为8.1亿元。从增速看，2017年大连市10个区县中有7个固定资产投资实现正增长，但有3个区县延续上年下降趋势，其中瓦房店市由于当年开（复）工大项目较多，增速最快，达103.0%；普兰店区、旅顺口区和西岗区负增长，分别同比下降50.2%、20.0%和7.9%；其余各区县增速在8.0%-20.0%。

消费方面，作为大连市商业中心的中山区2017年社会消费品零售总额较显著领先于其余各区县，为797.0亿元；甘井子区、金州区和沙河口区的社会消费品零售总额位居规模分列二到四位，分别为612.2亿元、604.8亿元和578.0亿元；旅顺口区和长海县分别以93.3亿元和18.0亿元的规模位列最后两位；其余各区县规模在150-350亿元之间。2017年大连市下辖区县社会消费品零售总额增长较平稳，增速位于8.5%-10.5%之间，其中中山区和旅顺口区均以10.5%居前，庄河市以9.0%的增速排名末位，其余各市增速在8.5%-10.0%。

出口方面，除普兰店区、瓦房店市、中山区和沙河口区未获取2017年数据外，金州区（含原金州区、保税区和普湾新区）凭借辖区内的大连经济技术开发区、保税区和普湾新区等已有产业布局优势，在大连市外贸领域中占有重要地位，2017年金州区出口总额为138.5亿美元，显著领先于其余各区县，占大连市自营出口总额的53.6%；其余各区县出口总额规模较小，2017年均在25亿美元以下，其中长海县仅为0.11亿美元。机电产品及高新技术产品出口大幅下降对大连市外贸出口产生不利影响，2017年出口总额实现正增长的区县有金州区、长海县、庄河市和旅顺口区，但增速有限，均在10%及以下，分别为10.0%、9.0%、8.0%和2.3%；西岗区和甘井子区均延续上年下降趋势，分别下降23.0%和6.8%。

（二）下辖各区县财政实力分析

受经济发展水平差异影响，大连市下辖区县一般公共预算收入规模差异较大，市辖中心区单位GDP产生财政收入的能力总体强于县级市及县。从规模来看，2017年金州区一般公共预算收入超过百亿元，为110.25亿元，大幅领先于其余各区县；甘井子区次之，一般公共预算收入为40.98亿元；其余各区县均未超过25亿元，其中长海县一般公共预算收入仅为4.70亿元，居最末位。

从一般公共预算增速[3]来看，2017年大连市下辖区县一般公共预算收入除沙河口区下跌5.1%和旅顺口区零增长外，其余各区县均实现增长，但增速差别较大。其中，西岗区增速最高，从上年的-9.0%增至50.0%，居各区县首位，增速高的主要原因是受大连明珠楼盘和万达公馆楼盘清算及法院罚没收入大幅增长影响，不具持续性；普兰店区、中山区和金州区实现两位数增长，分别为18.4%、18.3%和13.7%，分列第二、三和四位；甘井子区、瓦房店市和庄河市增速也较高，分别为9.5%、9.0%和7.9%，增速排名第五到七位；长海县增速仅为0.6%，增速很低。

从一般公共预算收入构成看，2017年大连市市内四区（中山区、西岗区、甘井子区和沙河口区）和金州区、普兰店区质量较高，税收收入占一般公共预算收入的比重均在80%以上。其中甘井子区以91.9%的税收比率位居首位；西岗区、沙河口区、中山区、金州区和普兰店区税收比率较高，处于80%-90%区间，其余各区县均在70%以下，其中以第一产业为主的长海县仅为14.7%，居于最末。从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，2017年大连市下辖区县情况差异明显，但各区县均未能完全覆盖一般公共预算支出。其中，西岗区和金州区一般公共预算自给率分别为98.2%和90.7%，分列第一、二位，西岗区得益于罚没收入及房地产楼盘清算一次性缴纳土地增值税等增加导致一般公共预算收入大幅增长，自给率较上年提高28.4个百分点，但其不具持续性；甘井子区和中山区一般公共预算收入自给率较高，分别为87.3%和85.4%，居第三、四位；县级市及县及2016年刚从县级市转为市辖区的普兰店区的一般公共预算自给率相对偏低，其中普兰店区、瓦房店市、庄河市及长海县分别以41.9%、41.8%、39.0%和33.3%位列最后四位。

大连市市内四区国有土地出让收入原统一上缴市本级，因此政府性基金收入均很小。2017年经甘井子区人大常委会批准预算调整方案后，由于年末甘井子区土地交易情况超出预期，以及政府性基金支出性质，政府性基金收支超过预算调整数。本报告对除甘井子区外的市内其余三区政府性基金预算不作分析。其余各区县[4]政府性基金收入是大连市下辖区县财力的补充。但由于2017年大连市除中心四区外大多数区县房地产市场仍低迷，土地出让收入较少，当年政府性基金预算收入对大连市其余各区县的财力贡献有限。从绝对规模看，2017年政府性基金收入规模最大的甘井子区为31.8亿元；金州区和瓦房店市分别以16.2亿元和11.8亿元列第二、三位；其余各区县均小于5亿元，长海县政府性基金预算收入仅为0.3亿元，居末位。从相对规模看，以2017年政府性基金收入与财力[5]的比率为参考指标，甘井子区政府性基金收入对财力的贡献度在大连市下辖各区县中最大，该比率为38.4%；瓦房店市和金州区该比率分别为19.6%和11.5%，分列第二、三位；旅顺口区、普兰店区和庄河市该比率在6%-9%之间；长海县该比率仅为2.2%，居末位。

从增速看，受2016年基数较小影响，2017年大连市各区县政府性基金预算收入增速变化较大，呈现涨跌较大分化。其中甘井子区2016年无政府性基金预算收入，2017年增加31.8亿元，增速显著；长海县及瓦房店市政府性基金预算收入增速亦较大，增速分别为357.1%和169.6%；其余各区县政府性基金预算收入均有所下滑，其中旅顺口区和普兰店区政府性基金预算收入降幅较大，分别同比下降35.0%和24.1%，金州区和庄河市同比下降较小，分别下降2.7%和0.6%。

从政府性基金自给率情况看，大连市下辖各区县政府性基金预算收入对相应支出的覆盖程度相对较好。2017年普兰店区府性基金自给率达203.2%，居各区县首位；瓦房店市、甘井子区和金州区政府性基金自给率超过100%；其余各区县在85%-95%，该比率最小的庄河市也达86.8%，位列末位。

（一）大连市债务状况分析

由于市政基础设施建设、土地储备、交通建设、生态建设和环境保护、教科文卫和社会保障、保障性住房和农林水利建设等方面的投入，大连市形成了较大规模的政府性债务。自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）实施以来，大连市不断加强地方政府性债务管理，规范政府举债融资机制，严控债务规模。截至2017年末，大连市政府债务总额为1939.1亿元，较2016年末减少15.6亿元，较财政部下达并经市人大常委会批准的大连市2017年地方政府债务限额2144.1亿元少205.0亿元，其中一般债务1276.2亿元，专项债务662.9亿元。从债务级次看，2017年末大连市政府债券市级、县（市、区）级债务余额分别占比28.02%和71.98%。大连市政府债务的增长得到了有效控制。

以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2017年末大连市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的2.95倍，低于辽宁省3.93倍的水平，但仍处于高水平，列全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）按降序排列的第9位。

2018年前三季度，大连市共发行政府债券（公开+定向）582.52亿元，其中置换债券499.29亿元，新增债券58.00亿元，再融资债券25.23亿元。截至2018年9月末，大连市政府债券为1928.66亿元，低于2018年大连市政府债务限额2174.10亿元，当年新增债券额度已使用完毕。

2018年辽宁省政府工作报告中提出要严格落实化解政府债务三年行动工作方案，着力防范化解债务风险，将在三年之内，化解政府性债务3000亿元以上。随着2018年大连市经济企稳回升，全市存量债务置换的完成，新增债券将成为地方政府债务的主要增量，且新增债务严格遵循限额管理原则，加之项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券的深化推行，相关项目收益可为偿债资金提供保障。从年度应偿还情况来看，截至2017年末，大连市政府债务2018年、2019年、2020年和2021年及以后年度到期规模分别为203.19亿元、251.03亿元、294.85亿元和1190.03亿元，分别占比11%、13%、15%和61%。整体看，大连市政府债务风险尚可控。

（二）市本级及下辖区县债务状况分析

从绝对规模看，2017年末大连市级和金州区[7]政府债务余额超过500亿元，位居前两位；瓦房店市[8]政府债务余额超400亿元，规模相对较大，列第三位；庄河市[9]及旅顺口区[10]政府债务余额亦接近200亿元；普兰店、甘井子区和长海县政府债务余额较小，分别为45.07亿元、20.63亿元和3.30亿元；处于大连市行政中心区域的中山区、西岗区和沙河口区无政府债务。从相对规模看，以2017年末政府债务余额与当年一般公共预算收入[11]的比率进行比较，瓦房店市该比率最高，为868.68%，主要是长兴岛经济区政府债务规模大所致；庄河市其次，该比率为766.52%；旅顺口区和金州区该比率亦很高，位于350%-400%，分列第三、第四位；普兰店区和市级该比率处于较高水平，处于200%-300%区间；长海县和甘井子区该比率分别为70.21%和50.34%，为最低的两个区县。由于先导区政府债务纳入大连市本级预算收入管理，大多数区县实际债务负担较该比率显示的要轻，市本级政府债务负担偏重。

从大连市存续期内城投债情况来看，截至2018年9月末，全市城投平台债券余额合计524.60亿元，较上年同期减少193.60亿元，占辽宁省城投平台债券余额合计的42.86%，在辽宁省内规模占比排名首位。其中，金州区存量城投债规模最大，为272.30亿元，占全市城投平台债券余额的51.91%；市级城投平台债券存量次之，为135.00亿元，占全市城投平台债券余额的25.73%；瓦房店市、普兰店区、旅顺口区和庄河市也有一定的城投债存量，2018年9月末城投债存量占比分别为7.72%、5.72%、5.68%和3.24%；其余区县无存量城投债。

以存续期内城投债余额与一般公共预算收入规模相对比，金州区和普兰店区2018年9月末城投债存续余额与2017年一般公共预算收入的比率分别为188.94%和180.83%，分列全市各区县前两位；瓦房店市、庄河市、旅顺口区和大连市级该比率分别为79.33%、65.94%、63.12%和49.88%，除无城投债存量债券的甘井子区、沙河口区、西岗区、中山区和长海县外，大连市级该比率最低。由于大连市本级[12]财政统筹安排先导区的债务，因此市本级负担亦较重。

从大连市城投平台带息债务情况来看，大连市2018年9月末城投债存续企业2017年末带息债务合计1544.17亿元，较上年同期末减少389.88亿元，占辽宁省城投平台带息债务[13]合计的47.59%，在辽宁省内规模降序排列中排名首位。大连市2018年9月末城投债存续企业2017年末带息债务是当年全市一般公共预算收入的2.35倍，高于辽宁省1.37倍的水平。从各区县看，大连市城投平台带息债务主要分布于市级、金州区及瓦房店市，2018年9月末城投债存续企业2017年末上述三地城投平台带息债务占比分别为39.40%、32.05%和17.29%，合计占比88.74%；其余分布于庄河市、普兰店区和旅顺口区，以上三地城投平台带息债务占比分别为4.76%、3.32%和3.17%。从城投平台带息债务与一般公共预算收入的相对指标看，瓦房店市的城投平台带息债务负担居首位，2018年9月末城投债存续企业2017年末带息债务是当年一般公共预算收入的5.23倍，金州区、普兰店区和庄河市带息债务负担也较重，2018年9月末城投债存续企业2017年末带息债务与当年一般公共预算收入的比率分别为3.43倍、3.09倍和2.85倍；市级和旅顺口区城投企业债务负担相对较轻，在大连市各区县排名列最后两位，该比率分别为1.08倍和1.04倍。总体来看，大连市城投平台带息债务负担与政府债务负担基本相等，除无存量城投债的市内四区及长海县外，其余区县及市级2017年末城投平台带息债务均超过当年地区一般公共预算收入的1倍以上。