【区域研究】青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究(2025)

青岛市地处山东半岛，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，区位优势明显，交通网络体系发达，经济发展水平稳居山东省龙头地位、全国副省级城市中游。在“一带一路”倡议及建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区等国家级战略的推动下，青岛市经济发展前景向好。2024年全市实现地区生产总值1.67万亿元，同比增长5.7%。当年三次产业比重调整为3.0:34.2:62.8，以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业是全市经济增长的重要支撑；2024年服务业对经济增长的贡献率为56.0%。以GDP/全市常住人口计算，2024年青岛市人均地区生产总值为16.01万元，与山东省和全国的比率分别为1.64倍和1.67倍。青岛市拥有完备的工业体系，目前已形成智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装七大优势产业，并培育了一批国内外知名制造商，品牌经济效应显著，包括电器制造代表企业海信集团、海尔集团，世界知名啤酒制造企业青岛啤酒，全国重要轨道装备制造企业中车四方等；近年来，全市致力于产业转型升级，积极实施新旧动能转换重大工程，装备制造业、战略新兴产业等新动能持续增强发展后劲，对全市经济的支撑作用日益显著，2024年装备制造业增加值增长11.0%，高技术制造业增加值增长12.8%，工业战略性新兴产业增加值增长13.2%，增速分别快于规模以上工业增加值1.6个百分点、3.4个百分点和3.8个百分点。受房地产投资下滑影响，2024年全市固定资产投资增速有所放缓，当年同比下降4.2个百分点至0.8%；消费市场持续复苏，全年社会消费品零售总额为6584.5亿元，同比增长4.2%。港口区位、开放优势决定了青岛市外向型经济特点，当年青岛市外贸货物进出口总额和增速分别为9076.7亿元和3.6%。2025年前三季度，全市经济运行持续向好，全市实现地区生产总值1.34万亿元，同比增长5.4%；其中服务业增加值占全市生产总值比重为64.3%，对经济增长的贡献率为65.0%；当期规模以上工业增加值和社会消费品零售总额保持增长，同比分别增长7.7%和3.0%；受房地产投资拖累，固定资产投资增速大幅下跌至-9.2%；受全球经济环境变化以及国内外竞争加剧等因素等影响，当期货物进出口总额小幅下滑，外贸形势面临一定挑战。

青岛市下辖区市经济发展特色各异，市南区、市北区、李沧区和崂山区经济发展以服务业为主导，其他区市工业集中度较高，其中西海岸新区和即墨区是全市海洋经济发展的主力军，内陆县域平度市和莱西市是全市农产品主产区，农业基础较好。沿湾城区经济结构及产业发展水平总体优于内陆县域。从经济水平来看，西海岸新区是全市经济发展的高地，立足海洋特色优势，地区生产总值稳居全市首位，2024年GDP达5261.31亿元，占全市经济总量约三分之一，投资、消费和进出口规模在全市均处于绝对优势。胶州市、即墨区、市南区、城阳区、崂山区和市北区2024年经济总量均超千亿元。平度市、莱西市和李沧区经济规模依次排名后三位，其中李沧区以664.62亿元继续居于末位。当年青岛市各区市经济增速处于4.8%-6.1%区间，其中崂山区（6.1%）、即墨区（6.0%）、胶州市（5.9%）、西海岸新区（5.8%）和城阳区（5.8%）超过全市平均水平（5.7%）。相比之下，主城三区（市南区、市北区、李沧区）和内陆县域（平度市、莱西市）经济增速相对缓慢。2025年前三季度，各区市经济稳定发展，其中西海岸新区继续领跑，GDP达4173.6亿元，胶州市、市南区、即墨区、城阳区、崂山区和市北区六地GDP均在千亿元级别；当期李沧区反超莱西市，莱西市以527.98亿元居于末位。

青岛市综合财力主要来自税收收入、国有土地使用权出让收入和补助收入，主要受房地产和土地市场景气度低迷影响，近年来国有土地使用权出让收入大幅下滑，导致全市财政收入持续缩减；税收收入在综合财力中占比持续提升，是财力贡献的第一大要素；青岛市补助收入规模较大且相对稳定，对全市财力形成重要补充。主要受外部经济环境及税费政策等影响，2024年全市税收收入同比下降6.79%至937.77亿元，不过在非税收入的拉动下，一般公共预算收入小幅增长0.10%至1339.26亿元，当年税收比率和一般公共预算自给率分别为70.02%和77.84%，总体仍处于较高水平；受土地出让缩量影响，当年政府性基金预算收入大幅减少43.67%至299.02亿元。2025年前三季度，青岛市税收收入小幅增长1.51%至724.1亿元，由于上年非税收入基数较高，当期非税收入同比下降15.92%至258.8亿元，导致一般公共预算收入同比减少3.74%至982.9亿元。2025年上半年度，全市实现政府性基金预算收入48.08亿元，较上年同期下降50.87%。

下辖区市中，西海岸新区和崂山区财力表现突出，2024年一般公共预算收入分别为231.54亿元和224.21亿元；胶州市、城阳区、即墨区一般公共预算收入均在百亿元级别，分别为110.70亿元、105.81亿元和105.63亿元，分列第三至五位；市南区和市北区规模相近，分别为87.33亿元和86.45亿元，分列第六位和第七位。平度市、莱西市和李沧区一般公共预算收入分别为65.71亿元、56.69亿元和53.99亿元，常年处于后三位。从增速看，主要因减税降费政策及房地产市场深度调整等因素影响，当年多数区市财力缩减，仅3区市（崂山区、平度市和即墨区）小幅增长。青岛市大半数区市可以实现财政自平衡，2024年市南区、崂山区、李沧区、市北区、城阳区和西海岸新区一般公共预算自给率均超过100%。2025年上半年度，西海岸新区和崂山区一般公共预算收入保持优势地位，分别为133.09亿元和121.46亿元；当期4区市（即墨区、平度市、市北区和西海岸新区）一般公共预算收入同比增长，主要受非税收入拉动。

市南区、市北区和李沧区基金收入纳入市本级核算，2024年全市政府性基金预算收入集中于市本级、城阳区、崂山区、胶州市和西海岸新区，分别为100.01亿元、42.83亿元、40.06亿元、30.07亿元和28.75亿元，合计占全市的比例约80%；受土地出让收入下滑影响，核算基金收入的7个区市中仅即墨区和莱西市政府性基金预算收入正增长。2025年上半年度，大部分区市基金收入继续呈下降态势。

2022-2024年末青岛市政府债务余额分别为3079.63亿元、3620.01亿元和4382.57亿元，同比增速分别为20.34%、17.55%和21.07%，保持较快增长，规模在5个计划单列市中排名首位。2024年末青岛市本级政府债务余额占全市的比例为30.82%，下辖区市中，西海岸新区政府债务规模最高，2024年末余额为674.20亿元，占全市的比例为15.38%，胶州市和城阳区规模均在400亿元级别，即墨区在300亿元级别，平度市、李沧区和莱西市规模相近，均处于200亿元级别，崂山区和市北区均在百亿元级别，市南区余额为63.31亿元，规模最小。以地方政府债务与一般公共预算收入相比，城阳区、胶州市、李沧区、莱西市和平度市分别为4.25倍、4.09倍、3.91倍、3.61倍和3.49倍，高于全市水平（3.27倍），政府债务偿付压力相对较大。

2023年、2024年和2025年前三季度，青岛市城投债发行规模分别为1762.69亿元、2318.80亿元和1474.93亿元，主要集中于市本级、西海岸新区、胶州市和即墨区。截至2025年9月末青岛市城投债余额和2024年末城投企业带息债务分别为4619.28亿元和 14905.90亿元，亦主要分布于此四地。与一般公共预算收入相比，李沧区、即墨区、胶州市和西海岸新区债务负担相对较重。近年来青岛市城投企业非标逾期、商票逾期等风险事件频发，负面舆情主要来自于李沧区，青岛市后续化债情况值得持续关注。