《可再生能源助力乡村振兴商业模式创新及案例研究报告》发布

近日，由中国能源研究会立项完成、美国环保协会（EDF）北京代表处给予支持的《可再生能源助力乡村振兴商业模式创新及案例研究报告》发布。

一、研究背景与目标

系统梳理中国煤炭主产区（山西、陕西、内蒙古、宁夏）可再生能源助力乡村振兴的实践路径、商业模式和综合效益，为构建政府、市场、村集体、农民多元协同的农村能源发展新格局提供决策参考与实践范式，助力乡村全面振兴与能源清洁低碳转型。   

二、典型案例分析

案例一：华电集团宁夏“能源互联网+产业”帮扶模式

地点：宁夏银川市西夏区富宁村。

核心项目：集光伏发电、储能、充电于一体的智能车棚及“光伏+温棚”农业设施。

图1：企业帮扶模式

模式特点： 由央企华电集团投入帮扶资金，打造“发电-储能-用电”一体化微电网。项目实现“可再生能源+农业”深度融合，光伏板为温棚遮阴调光，结合地源热泵实现四季生产。构建“售电+农业+充电服务+碳普惠”多元收益体系。

案例亮点： 项目使村集体年增收超20万元，解决本地就业120余人，户用光伏年发电20.8万度，减排二氧化碳119吨。形成了“轻投入、高产出、可持续”的城郊型村庄发展样板。

案例二：内蒙古克什克腾旗光伏帮扶工程（政府帮扶模式）

地点：内蒙古克什克腾旗。

核心项目：总装机16.23MW的集中式光伏帮扶电站。

图2：政府帮扶模式

模式特点：旗政府作为实施主体，统筹使用各级财政衔接资金，采用“EPC总承包+运维”模式建设。收益全部用于帮扶低收入人口和壮大村集体经济。

案例亮点：项目25年平均年发电量2498万度，年销售收入670.9万元，年纯收益553.8万元。每年可减排二氧化碳7.6万吨，实现了生态效益与经济效益的统一，是可再生能源规模化助力乡村振兴的典范。

案例三：广州发展山西闻喜风电项目（企业自持模式）

地点：山西省运城市闻喜县。

核心项目：闻喜柏景风电场（199.98MW），配套储能20MW/40MWh。

图3：企业自持模式

模式特点：纯商业化投资运营。企业租赁农村闲置荒坡建设风电场，通过支付土地租金、税收落地、采购本地服务等方式反哺乡村。

案例亮点： 项目25年运营期预计为当地乡镇增加收入1300万元，年均税收约4000万元。年发电约5亿度，减排二氧化碳49.79万吨，并带动了电网等基础设施升级。

案例四：陕西铜川朱村“政-企-银-村-农”合作模式

地点：陕西省铜川市耀州区朱村。

核心项目：“隆基和美光暖”户用光伏清洁取暖一体化项目。

图4：“政-企-银-村-农”合作模式

模式特点：由政府背书、担保，金融机构提供贷款，能源企业（隆基绿能）实施，村集体成立全资公司作为业主，农户以屋顶入股。实现农户“零出资、零负债”，享受清洁取暖与发电分红。

案例亮点：该模式系统整合五方资源，风险共担、利益共享。一期35户农户年均收益约2500元，村集体亦有留存收益。成功将绿色能源收益最大程度留在乡村内部，激发了内生动力。

三、报告核心成果

（一）主流商业模式及其特点

表1 可再生能源助力乡村振兴主流模式

结论：可再生能源助力乡村振兴 “政-企-银-村-农”模式在保障农户主体地位、留住本地收益、实现风险共担方面展现出显著优势，是重点推广方向。

（二）综合效益数据凸显

（三）发展趋势与创新路径

图五：商业模式创新助力乡村振兴

在开发建设运营层面，通过“政-企-银-村-农”模式、政府帮扶模式、企业帮扶模式、企业自持模式等，因地制宜结合项目驻地农村太阳能、风能、生物质能、水能/地热能以及其他资源基础，实现农村废弃物资源化、可再生资源利用、农/渔光互补、村级帮扶电站、沼气工程、固体成型燃料、气化发电等不同技术应用场景。以分布式光伏为例，其系统可大可小，并根据屋顶面积、资金实力灵活配置，完美适应农村分散、多样的用能需求。过去10年，光伏组件成本下降了超过90%，使得分布式光伏成为最具经济竞争力的能源形式之一，为大规模下乡奠定了基础。分布式光伏一旦建成，运维成本较低，通过远程监控和本地简易维护即可保障运行，适合农村的技术环境。

在价值实现与产业融合层面，传统农村能源体系长期依赖于散煤、秸秆等非商品能源，以及可靠性不高的电网，通过分布式光伏/风电/生物质能等，与农村的资源禀赋高度契合。农村地区拥有城市无法比拟的广阔资源，即大量的农户屋顶、农业大棚、村集体公共建筑、闲置土地、弃用秸秆等。这些资源为分布式光伏/风电/生物质能提供了近乎零成本的安装场地，实现了土地和资源的复合利用，“变闲为宝”，创造出能源价值、生态价值、产业价值。进而实现绿色电力自发自用、余电上网，清洁热力，减排降碳，废弃物循环利用，人居环境改善。通过光伏水泵/补光灯实现智慧农业，通过低成本能源实现绿色加工，发展新能源科普基地实现生态旅游等可再生能源+产业创新。

在乡村振兴层面，可再生能源超越了单纯的“发电”功能，它能同时产生环境、社会、经济三重效益，形成推动乡村全面发展的“价值闭环”。

四、问题与挑战

（一）政策体系协同不足

部门政策存在壁垒，规划衔接不够。用地政策审批流程复杂。

（二）金融支持严重短缺

1.融资难。农村项目小而散，主体信用弱，缺乏合格抵押物，传统金融机构不愿贷。

2.融资贵。贷款期限通常为3-5年，与20-25年的项目长周期不匹配，导致再融资风险和高成本。

3.工具单一。以债权为主，缺乏多元化金融工具。

（三）商业模式可持续性有待加强

部分模式（如单纯租赁）使大部分收益外流，对本地经济带动有限。

个别“光伏贷”模式让农户承担贷款等金融风险，侵害农民权益。

项目后期运维体系不健全，影响全生命周期效益。

（四）技术与人才瓶颈

适用于农村低风速、弱光照、复杂场景的特种技术和低成本储能方案仍待突破。既懂能源技术又懂乡村发展的复合型人才匮乏。

（五）电网接纳与市场机制障碍

部分农村电网薄弱，无法承载高比例分布式能源接入。分布式绿电参与电力市场交易和碳市场的通道不畅，其环境价值难以实现。

（六）农民权益保障与认知问题

部分项目中，农民知情权、参与权和收益分配权未得到充分尊重。对新能源的认知不足，影响其参与的积极性。

五、政策与发展建议

(一) 完善农村能源政策体系，强化顶层设计与协同

建立高级别统筹机制。推行“多规合一”，在编制市县、乡镇国土空间规划和村庄规划时，同步编制农村能源专项规划，明确区域内可再生能源的开发潜力、空间布局、电网接入和消纳方案。创新激励机制，实行“退坡式”与“绩效型”补贴。健全标准与监管。

(二) 构建多层次绿色金融生态，破解资金瓶颈

强化政府增信与风险分担。创新信贷产品，鼓励银行开发 “项目未来收益权质押贷”、“集体资产股权质押贷”、“碳预期收益权质押贷” 等创新产品，破解农村主体抵押物不足难题。发展多元化融资渠道，赋能基层金融能力。

(三) 鼓励社会资本参与，创新可持续商业模式

重点推广“政-企-银-村-农”模式，探索规模化开发模式。拓展投资领域，引导社会资本进入“可再生能源+产业”、乡村微电网、生物质能全产业链、能源数字化服务等新赛道。优化营商环境。

(四) 推动“可再生能源+产业”深度融合，激活内生动力

规划引领，因地制宜。依据地方特色产业设计差异化的“能源+”解决方案。

技术创新，模式探索。探索“光伏+”、“风电+”、“生物质能+”等多种能源形式与不同产业的结合技术，创新商业模式。

培育“零碳乡村”与“零碳农产品”品牌。

(五) 前瞻布局未来赛道，推动智慧能源与数字乡村协同

开展“零碳乡村”试点，推动智慧能源与数字乡村基础设施一体化建设，强化能力建设与安全保障。

结论

乡村能源革命是一场涉及技术、经济、社会和治理的深刻变革。必须坚持 “政府引导、市场主导、企业主体、村民主人翁” 的原则，通过构建有力的政策框架、畅通的金融血脉、创新的商业模式以及包容的治理体系，确保绿色能源发展的成果公平惠及广大农民，真正为乡村振兴注入强大、持久、绿色的动能，绘就产业兴、百姓富、生态美的乡村新画卷。