＂十五五＂ 时期金融发展规划与目标研究报告

1. 引言：十五五时期金融发展的时代背景与战略定位

1.1 十五五时期金融发展的宏观环境分析

当前，中国金融体系正站在由大转强的历史转折点。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，"十五五" 时期（2026-2030 年）是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，也是金融领域承上启下、继往开来的重要时期。

从国际环境看，百年变局加速演进，地缘政治博弈日趋复杂，各国政府对金融安全的重视达到新高度，金融市场风险特征发生显著变化，数字金融的快速发展正深刻影响全球货币主权竞争格局。全球经济增长预期维持在 2.4% 至 2.9% 的低增长区间，新一轮科技革命加速推进，以人工智能为代表的新技术将成为提升生产率的核心动力。

从国内环境看，我国经济高质量发展进入攻坚期，结构转型与动力转换对金融供给提出全新挑战。数字经济与实体经济融合程度加深，工业互联网基础设施建设加快推进，人工智能技术应用范围扩大，成为全球产业增长和财富积累的重要领域。同时，人口老龄化加速、"双碳" 目标推进、新质生产力培育等重大战略部署对金融服务提出了新要求。

1.2 金融强国建设目标与战略定位

党的二十届四中全会明确提出 "加快建设金融强国" 的战略目标，这是党中央立足中国式现代化建设全局作出的战略部署。金融强国建设的核心内涵体现在 "六个强大"：拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。

在国家发展大局中，金融被定位为 "国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分"。"十五五" 规划建议将 "建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基" 列为 12 项战略任务之首，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。金融作为现代经济的核心，必须为经济社会发展提供高质量服务，在服务中国式现代化中发挥关键作用。

1.3 十五五金融发展的总体要求与主要目标

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，"十五五" 时期金融发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，坚定不移走中国特色金融发展之路。

主要目标包括三个层面：一是畅通资金血脉，提升服务实体经济的效率；二是筑牢金融安全屏障，增强抵御内外风险的韧性；三是抢占未来先机，为长周期结构性变革储备动能。具体而言，要实现以下量化目标：到 2030 年，金融业增加值占 GDP 比重达到 8% 以上，直接融资占社会融资规模比重提升至 40% 以上，绿色金融、科技金融、普惠金融等重点领域贷款年均增速高于各项贷款平均增速。

2. 重点发展领域：金融 "五篇大文章" 深度解析

2.1 科技金融：服务高水平科技自立自强

科技金融位居 "五篇大文章" 之首，核心是构建覆盖科技创新全生命周期、全链条的金融服务体系。"十五五" 期间，科技金融发展将从以下几个方面重点突破：

完善多层次科技金融服务体系。构建 "投、贷、保、债、租" 一体化体系，形成 "天使投资 - 创业投资 - 私募股权投资 - 银行贷款 - 资本市场融资" 的多元化接力式服务。国家将设立 "国家创业投资引导基金"，发挥引导作用支持科技创新，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业。

创新科技金融产品和服务模式。建立科技型企业识别标准和推荐机制，鼓励商业银行设立科技金融专门机构和科技支行。探索较长周期的科技创新贷款内部绩效考核方案，建立尽职免责机制。开展科技企业并购贷款试点，将贷款占并购交易价款比例提高到 80%，贷款期限延长到 10 年。

强化资本市场对科技创新的支持。增强资本市场对科技创新企业的包容性，支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度。建立债券市场 "科技板"，推动科技创新公司债券高质量发展，将优质企业科创债纳入基准做市品种。

科技金融发展的量化目标。到 2030 年，科技型企业贷款余额达到 25 万亿元，年均增速保持在 20% 以上；创业投资管理规模超过 5 万亿元，其中投向硬科技领域的比例不低于 60%；科创板、创业板、北交所科技型上市公司数量占比达到 80% 以上。

2.2 绿色金融：支撑碳达峰碳中和目标实现

绿色金融是服务 "双碳" 目标的重要抓手。"十五五" 期间，绿色金融发展将呈现以下特征：

完善绿色金融标准体系。加快制定统一的绿色金融标准，推动绿色金融标准与国际接轨，提升中国绿色金融的国际认可度与影响力。建立覆盖绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等全产品体系的标准框架，统一绿色项目认定标准，防范 "洗绿" 风险。

创新绿色金融产品和工具。推动绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等产品创新，探索碳金融衍生品试点，发展碳中和债和可持续发展挂钩债券。支持金融机构设立碳中和事业部，发行转型债券，为高碳行业绿色技改项目提供定向低成本资金支持。

强化转型金融发展。科学有序推进转型金融发展，在现有煤电、钢铁等行业标准基础上，因地制宜拓展更多高碳行业转型金融标准制定。建立转型金融信息披露机制，防范 "假转型" 风险，确保资金真正用于支持低碳技术改造和产业升级。

绿色金融发展的量化目标。到 2030 年，绿色贷款余额达到 60 万亿元，绿色债券存量超过 5 万亿元，均保持全球第一；碳市场成交额达到 5000 亿元，碳金融衍生品试点取得突破；绿色保险覆盖面显著扩大，环境污染责任保险、绿色建筑保险等产品创新活跃。

2.3 普惠金融：促进共同富裕的金融支撑

普惠金融是实现共同富裕的重要金融支撑。"十五五" 期间，普惠金融发展将实现从 "增量扩面" 向 "提质增效" 的转型升级：

提升普惠金融服务质效。持续优化普惠贷款投放结构，聚焦新产业、新模式、新动能等新质生产力金融需求，提升对专精特新、战略性新兴产业、科创型小微企业的支持力度。加强外贸类小微企业信贷支持，为小微企业 "走出去" 提供优质服务。

创新普惠金融服务模式。以数字化转型为核心抓手，开发线上化、智能化的小微企业与 "三农" 金融产品，降低服务门槛与成本。推进农村金融服务覆盖与信用体系建设，完善风险补偿、政策性信贷等配套制度，让金融 "活水" 真正流向普惠群体。

完善普惠金融基础设施。深入推进 "信易贷" 工作，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系。有序推进全国中小微企业支付资金流信用信息共享平台建设，支持银行探索运用交易数据创新 "脱核链贷" 业务模式。

普惠金融发展的量化目标。到 2030 年，小微企业贷款余额突破 50 万亿元，普惠型小微企业贷款覆盖率达到 45% 以上；涉农贷款余额达到 60 万亿元，农村基础金融服务覆盖率达到 99% 以上；普惠型保险覆盖率显著提升，基本实现应保尽保。

2.4 养老金融：应对人口老龄化的金融解决方案

面对人口老龄化加速趋势，养老金融发展成为 "十五五" 期间的重要任务：

构建多层次养老金融体系。加快建设以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、以个人养老金为重点的多层次养老保险体系。大力发展第三支柱个人养老金，完善个人账户制度，丰富养老金融产品供给。

丰富养老金融产品和服务。加快个人养老金账户产品货架建设，鼓励保险、理财公司开发长期限、稳健型养老产品。推动养老产业 REITs 试点，发展养老储蓄、养老理财、养老保险、养老信托等多元化产品，满足不同收入群体的养老需求。

创新养老产业金融支持。支持银行业金融机构建立养老金融事业部、特色分（支）行等养老金融专营机构。创新以养老服务机构固定资产为抵押、应收账款等权益质押的信贷产品，为养老产业发展提供长期稳定的资金支持。

养老金融发展的量化目标。到 2030 年，个人养老金规模达到 1.45 万亿元，参与人数超过 1 亿人；养老产业贷款余额达到 5 万亿元，年均增速保持在 15% 以上；养老理财产品规模超过 3 万亿元，养老保障管理业务规模超过 2 万亿元。

2.5 数字金融：数字化转型的金融引擎

数字金融是金融高质量发展的重要驱动力。"十五五" 期间，数字金融发展将重点围绕以下方面展开：

稳步推进数字人民币研发应用。按照 "试点 - 推广 - 全面应用" 的路径，稳步推进数字人民币研发和应用。2025-2027 年实现全国推广，2026 年全国商户基本支持，2027 年完成技术升级和法规配套，2028 年实现全面应用。

推动金融机构数字化转型。加快金融业核心系统的数字化转型，建立安全合规的跨机构数据共享机制。60% 以上银行将采用云原生架构，人工智能深入风控系统，实现信贷审批效率提升 300%、风险识别准确率突破 95%。

完善数字金融监管框架。建立健全数字金融治理体系，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力。运用监管沙盒、穿透式监管、监管科技等手段，实现对平台金融、加密资产、AI 投顾等新业态的动态监管。

数字金融发展的量化目标。到 2030 年，数字人民币交易金额达到 100 万亿元，覆盖全国 90% 以上的支付场景；金融机构数字化转型基本完成，线上业务占比达到 90% 以上；数字金融监管科技应用率达到 80% 以上，风险识别准确率超过 95%。

3. 实施路径与政策措施：构建现代化金融体系

3.1 制度建设：完善金融法律法规体系

加快金融法治建设。完成金融法立法，充分发挥金融法立法导向和牵引作用，统筹推进其他主要金融法律法规立改废释。根据金融事业发展需要，及时推动重点和新兴领域立法，建立健全定期修法制度。

完善金融监管法律框架。加快推动金融稳定法立法，明确风险处置职责分工与程序安排，实现金融风险早识别、早预警、早处置。修订完善银行业监督管理法、保险法、证券法等基础法律，制定金融消费者权益保护法等新兴领域法律。

健全金融标准体系。构建包括基础通用、金融产品与服务、金融信息技术与设施、金融管理等方面的标准体系，涵盖银行、证券期货、保险领域。到 2025 年，与现代金融体系相适应的标准体系基本建成，发布金融行业标准超过 500 项。

强化金融执法和监管。加大金融执法力度，对各类违法违规行为零容忍。全面落实 "五大监管" 要求（机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管），依法将所有金融活动全部纳入监管。

3.2 市场机制改革：提升金融资源配置效率

深化利率市场化改革。持续深化利率市场化改革，完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制，破除利率传导中的体制机制障碍。健全市场化的利率形成、调控和传导机制，增强央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊宽度。

推进资本市场改革。推动股票发行注册制走深走实，健全多层次资本市场体系。深化退市制度改革，加快形成应退尽退、及时出清的常态化退市格局。积极发展多元化股权融资，更好发挥私募股权创业投资基金作用。

优化金融机构体系。推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。大型银行加快向综合化、国际化方向转型发展，中小银行专注于特色化、差异化服务，非银行金融机构在资产管理、财富管理等专业领域发挥重要作用。

创新金融产品和服务。鼓励金融机构加大金融科技、产品创新、服务优化投入，打造差异化竞争优势。支持金融机构与科技企业建立战略合作伙伴关系，共同开展技术研发和创新应用。

3.3 监管创新：构建现代金融监管体系

完善金融监管体制。持续优化 "一委一行一局一会" 监管架构，强化功能监管与穿透式监管，消除监管空白与套利空间。压实中央与地方监管责任，形成全国一盘棋的金融风险防控合力。

创新监管方式和工具。运用监管沙盒、穿透式监管、监管科技（RegTech）等手段，实现对金融创新的动态监管。到 2027 年，基本建成覆盖人工智能、区块链、大数据三大技术维度的金融科技监管沙盒体系，试点城市从 12 个扩展至 30 个以上。

强化宏观审慎管理。构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，将房地产市场、地方债、跨境资本流动纳入宏观审慎压力测试，按季发布金融稳定指数。建立 "宏观审慎 + 微观监管 + 行为监管" 三位一体框架。

加强监管协同。深化央地协同和部门联动，切实增强监管合力。加强金融管理部门和宏观调控部门、行业主管部门、司法机关、纪检监察机关的协同配合，提高金融风险处置效能。

3.4 政策工具创新：精准支持重点领域

丰富结构性货币政策工具。优化支持科技创新的结构性货币政策工具，扩大科技创新和技术改造再贷款额度至 8000 亿元，新增支农支小再贷款额度 3000 亿元，设立服务消费与养老再贷款额度 5000 亿元。扩容后央行结构性货币政策工具总额度达 8.3 万亿元。

创新财政金融协同机制。加强货币政策与财政政策、产业政策的协同配合，形成服务实体经济的合力。建立项目前期沟通合作机制，推动财政金融机构提前介入项目谋划，形成项目资金投入的乘数效应。

完善金融支持政策体系。实施科技创新专项担保计划，有效发挥政府性融资担保体系作用。落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新。

建立差异化支持机制。对国家重大战略、重点领域和薄弱环节实施差异化支持政策。例如，对绿色项目给予优惠利率融资，对科技企业给予贷款贴息，对小微企业给予税收减免等。

3.5 高水平开放：构建金融双向开放新格局

扩大金融市场开放。稳步扩大制度型开放，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。逐步取消外资在证券、基金、期货、寿险领域股比限制，负面清单条目进一步压缩。

深化金融市场互联互通。扩大沪深港通、债券通等互联互通标的范围，研究推出 "新股通"" 衍生品通 "。推动人民币计价资产纳入 MSCI、富时等主流指数，提升中国金融市场的国际影响力。

推进人民币国际化。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。拓展贸易项下人民币使用，有序深化金融市场双向开放，推进人民币离岸市场发展。

加强国际金融合作。积极参与国际金融规则制定，在数字货币、绿色金融标准、跨境数据流动等领域争取话语权。推动国内金融规则与国际高标准对接，提升在全球金融治理中的参与度和影响力。

4. 不同主体视角下的金融发展路径

4.1 政策制定者：构建适应新发展阶段的金融体系

金融治理能力现代化。政策制定者关注如何提升金融治理效能，构建适应新发展阶段的金融体系。重点包括：完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用；加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法；提升金融监管的专业性和有效性，实现金融治理体系和治理能力现代化。

统筹发展与安全。政策制定者需要在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险。重点关注：防范系统性金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线；加强对房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域的风险防控；建立健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

服务国家重大战略。政策制定者将金融服务国家重大战略作为核心任务，包括：服务科技创新战略，构建科技金融体系支持高水平科技自立自强；服务绿色发展战略，完善绿色金融体系支持碳达峰碳中和；服务共同富裕战略，健全普惠金融体系促进民生改善；服务应对人口老龄化战略，发展养老金融体系满足多样化养老需求。

4.2 金融机构从业者：业务转型与能力提升

数字化转型路径。金融机构从业者关注如何加快数字化转型，提升服务效率和竞争力。重点包括：推进核心系统云化改造，60% 以上银行将采用云原生架构；深化人工智能在风控、客服、投顾等领域的应用；构建开放银行生态，通过 API 接口与第三方合作，2030 年第三方通过银行 API 实现的交易规模将占零售支付总额的 45%。

风险管理能力建设。金融机构从业者重视提升全面风险管理能力，包括：建立覆盖信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险的全面风险管理体系；运用大数据、人工智能等技术提升风险识别和预警能力；完善风险治理架构，形成相互衔接、有效制衡的风险管理 "三道防线"。

业务模式创新。金融机构从业者积极探索业务模式创新，包括：从单一产品向综合金融服务转型，提供 "一站式" 金融解决方案；发展场景金融，深入产业链、供应链提供嵌入式金融服务；创新金融产品，开发符合新质生产力、绿色发展、养老需求的特色产品。

4.3 投资者：资产配置与风险管理策略

投资机会识别。投资者关注 "十五五" 期间的投资机会，重点领域包括：科技创新领域，如人工智能、半导体、新能源等硬科技方向；绿色发展领域，如光伏、风电、储能、碳交易等；消费升级领域，如高端制造、品牌消费、医疗健康等；养老产业领域，如养老服务、医疗器械、健康管理等。

资产配置策略。投资者需要根据市场环境和风险偏好制定合理的资产配置策略，建议：采用 "核心 + 卫星" 策略，核心仓位配置确定性高的蓝筹股和债券，卫星仓位布局高成长的科技股和主题基金；股债配置比例根据风险偏好调整，保守型 20:80，平衡型 50:50，积极型 70-80:20-30；关注黄金等避险资产，摩根大通预测 2026 年金价均值突破 5000 美元 / 盎司。

风险管理措施。投资者需要建立完善的风险管理体系，包括：分散投资降低单一资产风险，构建多资产、多策略的投资组合；设置止损机制，控制下行风险；关注政策变化和市场波动，及时调整投资策略；加强对投资标的的研究分析，避免盲目跟风。

4.4 研究人员：理论创新与实证分析

金融理论创新。研究人员关注金融理论的创新发展，重点方向包括：数字金融理论研究，探索数字货币、区块链、人工智能等技术对金融体系的影响；绿色金融理论构建，研究环境风险定价、碳金融机制设计等；普惠金融理论深化，探索金融包容性发展的路径和机制；金融科技理论创新，研究金融与科技融合的规律和模式。

实证研究方法。研究人员运用多种实证研究方法分析金融发展问题，包括：大数据分析方法，处理海量金融交易数据，挖掘市场规律；机器学习算法，用于风险预测、信用评估、投资决策等；网络分析方法，研究金融机构关联性和系统性风险；实验经济学方法，研究金融创新的市场反应和效果。

国际比较研究。研究人员重视国际比较研究，重点关注：美国、欧盟等发达经济体在金融科技、绿色金融、金融监管等方面的经验；新兴市场国家在普惠金融、金融包容性发展方面的实践；"一带一路" 国家金融合作的模式和效果；国际金融规则制定的最新趋势和中国的参与策略。

5. 国际经验借鉴与中国特色路径

5.1 发达经济体金融发展经验

美国金融市场发展模式。美国金融体系以资本市场为核心，直接融资占比达到 80% 以上，为科技创新提供了强大支持。其经验包括：建立多层次资本市场体系，从天使投资到公开市场形成完整链条；完善的风险投资体系，2024 年美国风险投资规模超过 1300 亿美元；成熟的金融创新机制，在金融科技、衍生品等领域引领全球；严格的信息披露制度和投资者保护机制。

欧盟绿色金融发展路径。欧盟在绿色金融领域处于全球领先地位，其经验值得借鉴：建立统一的绿色金融分类标准（EU Taxonomy），为全球提供了参考；推出绿色债券标准，2024 年欧盟绿色债券发行量占全球 40% 以上；实施可持续金融披露法规（SFDR），要求金融机构披露 ESG 信息；建立碳边境调节机制（CBAM），推动全球碳定价体系建设。

日本普惠金融实践。日本在普惠金融领域有丰富经验：建立完善的信用保证制度，中小企业信用保证协会为企业提供担保；发展社区银行和信用组合，专注于本地中小企业服务；创新微贷技术，通过大数据和人工智能提升风控能力；建立政府、金融机构、担保机构三方合作机制。

5.2 新兴经济体金融发展启示

印度数字金融创新。印度在数字金融领域取得快速发展，其经验包括：推出统一支付接口（UPI），实现即时支付和账户互操作；发展数字钱包和移动银行，2024 年数字支付交易量超过 800 亿笔；建立身份识别系统（Aadhaar），为金融服务提供基础设施；政府大力推动 "数字印度" 计划，为数字金融发展创造良好环境。

巴西普惠金融模式。巴西在普惠金融方面有独特做法：建立代理银行制度，通过邮局、药店等代理机构提供基础金融服务；发展普惠保险，推出小额保险产品覆盖低收入群体；创新农村金融，通过农业保险和农村信贷支持农业发展；建立金融普惠基金，为偏远地区提供金融服务补贴。

新加坡金融科技发展。新加坡作为国际金融中心，在金融科技发展方面领先：建立金融科技监管沙盒，为创新提供试验空间；推出 "智慧国家" 计划，大力发展金融科技基础设施；吸引全球金融科技企业，2024 年金融科技投资额超过 10 亿美元；建立国际合作机制，推动金融科技标准国际化。

5.3 构建中国特色金融发展道路

坚持党的领导和政府引导。中国特色金融发展道路的首要特征是坚持党的领导，发挥政府在金融发展中的引导作用。通过制定五年规划、产业政策等手段，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜，实现金融服务实体经济的目标。

立足国情与借鉴国际经验相结合。在学习借鉴国际先进经验的同时，充分考虑中国的经济发展阶段、金融市场结构、文化传统等因素，探索符合中国国情的金融发展模式。例如，在发展资本市场的同时，保持银行体系的主导地位；在推进金融创新的同时，加强风险防控。

统筹发展与安全。中国特色金融发展强调在发展中保安全，在安全中促发展。建立健全金融风险防控体系，加强对系统性风险的监测预警，同时鼓励金融创新，提升金融服务实体经济的能力。

坚持开放与自主并重。在扩大金融开放的同时，维护国家金融安全和金融主权。稳步推进人民币国际化，提升在全球金融治理中的话语权，同时保持金融体系的独立性和稳定性。

6. 风险防控与可持续发展

6.1 金融风险识别与防控体系

系统性风险防控。建立健全系统性风险监测预警体系，重点关注：房地产市场风险，坚持 "房住不炒" 定位，因城施策实施差别化调控；地方政府债务风险，建立规范的政府举债融资机制，防范隐性债务风险；跨境资本流动风险，完善跨境资本流动管理，维护人民币汇率基本稳定；金融机构关联风险，加强对系统重要性金融机构的监管。

重点领域风险化解。持续推进重点领域风险化解：中小金融机构风险，通过兼并重组、注资等方式增强资本实力；影子银行风险，继续压降表外业务，规范理财业务发展；互联网金融风险，加强对平台金融的监管，防范风险传染；金融科技风险，建立健全金融科技风险防控体系，防范技术风险和操作风险。

风险防控机制建设。完善风险防控机制：建立金融风险早期纠正机制，对风险早识别、早预警、早处置；健全金融安全网，完善存款保险制度，建立金融稳定保障基金；加强监管协调，建立中央与地方金融监管协调机制；强化风险问责，建立权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制。

6.2 金融与实体经济协调发展

提升金融服务实体经济质效。确保金融资源更多流向实体经济，特别是：制造业贷款保持合理增长，制造业中长期贷款年均增速不低于 20%；科技创新领域贷款快速增长，科技型企业贷款年均增速达到 25% 以上；绿色发展领域贷款持续增长，绿色贷款年均增速保持在 30% 以上；小微企业贷款稳步增长，普惠型小微企业贷款年均增速不低于 15%。

优化金融资源配置结构。推动金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜：加大对战略性新兴产业的支持，培育新的经济增长点；加强对传统产业转型升级的支持，推动产业结构优化；增加对 "三农" 领域的投入，支持乡村振兴战略实施；扩大对民生领域的金融服务，满足人民群众多样化金融需求。

防范资金脱实向虚。采取措施防止资金在金融体系内空转：加强信贷资金用途监管，确保资金用于实体经济；规范金融机构同业业务，压缩空转套利空间；完善绩效考核机制，引导金融机构回归主业；加强金融消费者教育，提高风险识别能力。

6.3 金融发展的社会效应评估

促进共同富裕的金融路径。金融在促进共同富裕中发挥重要作用：发展普惠金融，让更多人享受基本金融服务；创新财富管理产品，帮助居民实现财富保值增值；支持创业就业，为创业者提供资金支持；发展绿色金融，推动经济社会可持续发展。

金融消费者权益保护。加强金融消费者权益保护：完善金融消费者保护法律法规，明确各方权利义务；建立健全金融纠纷调解机制，及时化解矛盾；加强金融知识普及教育，提高消费者金融素养；强化金融机构行为监管，规范市场秩序。

金融包容性发展。推动金融服务覆盖更广泛人群：农村地区金融服务全覆盖，基本金融服务不出村；偏远地区金融服务可及，通过移动金融等方式提供服务；特殊群体金融服务便利化，为老年人、残疾人等提供无障碍服务；新市民金融服务均等化，让新市民享受同城待遇。

7. 结论与展望

7.1 十五五时期金融发展的关键结论

通过系统研究，我们可以得出以下关键结论：

战略定位明确。"十五五" 时期金融发展的战略定位是加快建设金融强国，服务中国式现代化。金融作为国民经济的血脉和国家核心竞争力的重要组成部分，必须在新发展阶段发挥更加重要的作用。

发展路径清晰。"五篇大文章"（科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融）构成了 "十五五" 金融发展的主体框架，为金融服务实体经济提供了清晰的路径指引。

改革方向确定。深化金融供给侧结构性改革，完善现代金融体系，提升金融治理能力，扩大高水平开放，是 "十五五" 金融改革的主要方向。

风险可控。通过建立健全风险防控体系，加强重点领域风险化解，完善金融安全网，可以有效防范系统性金融风险，确保金融体系稳健运行。

7.2 未来发展趋势展望

金融科技深度融合。人工智能、区块链、大数据等技术将深度融入金融业务全流程，推动金融服务模式根本性变革。到 2030 年，金融业将全面进入智能化时代，"无感金融" 成为现实。

绿色金融全面发展。随着 "双碳" 目标的推进，绿色金融将从概念走向实践，从单一产品走向综合服务。碳金融市场快速发展，绿色金融标准与国际全面接轨。

普惠金融提质增效。普惠金融将实现从 "量" 到 "质" 的飞跃，通过数字化手段大幅提升服务效率和覆盖面，真正实现金融服务的普惠性和包容性。

金融开放新格局。中国金融市场将更加深度融入全球金融体系，人民币国际化取得重大进展，在全球金融治理中的话语权显著提升。

7.3 政策建议与实施保障

为确保 "十五五" 金融发展目标顺利实现，提出以下建议：

加强组织领导。建立健全金融工作协调机制，加强党中央对金融工作的集中统一领导，形成中央和地方、政府和市场的合力。

完善法律法规。加快推进金融立法进程，完善金融法律体系，为金融改革发展提供法治保障。

强化政策协同。加强货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，形成政策合力，提高政策效果。

推进试点示范。在重点领域和关键环节开展试点，及时总结经验，逐步推广，为全国金融改革发展探索路径。

加强人才培养。实施金融人才发展战略，培养适应金融强国建设需要的高素质人才队伍。

展望未来，"十五五" 时期中国金融发展前景广阔。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过全面深化改革、扩大高水平开放、加强创新驱动、强化风险防控，中国必将建成与社会主义现代化国家相适应的现代金融体系，为实现第二个百年奋斗目标提供强有力的金融支撑。金融强国的宏伟蓝图正在徐徐展开，中国金融业正站在新的历史起点上，向着更高目标迈进。