《中国金融稳定报告（2025）》学习笔记1
12月26日，中国人民银行发布了《中国金融稳定报告（2025）》，全景式概括了2024年我国金融体系的运行状况、监管进展与展望。本系列文章将对报告进行解读，并将探讨相关部门所涉及的议题。本文采取思维导图与简析的方式，梳理了报告的主要内容，并记录了些许学习心得。
一、主要内容
报告分为五章与四个专题，分别分析了宏观经济运行态势，分析了银行业、非银行机构及其他金融机构、金融市场和宏观审慎管理的态势、措施与建议，另有14篇专栏文章穿插于相应部分，对相关部分进行了补充、说明。报告总结结构与主要内容如下：
二、核心关切
报告介绍了2024年金融稳定分析的背景与成就。2024年，我国面临着复杂严峻的外部环境，顺利地完成了全年经济社会发展的主要目标，金融业运行总体稳健，金融风险整体收敛、总体可控，进一步巩固了重大金融风险防范化解攻坚战取得的成效。
2024年，我国宏观经济指标表现平稳，为金融稳定提供了坚实的宏观经济基础。银行业资本充足水平稳定、资产质量平稳、流动性合理充裕；保险业偿付能力充足；证券业经营总体稳健；金融市场虽经历波动，但运行总体平稳，压力指数处于温和水平。金融管理部门采取了多方面举措，在关键领域取得了积极进展：一是金融支持实体经济力度空前，推动金融资源向重大战略与薄弱环节汇聚，做好金融 “五篇大文章”。二是防范化解风险成效显著，融资平台债务风险化解取得了阶段性成效，高风险中小银行数量减少，房地产金融政策适时优化调整。三是促进改革举措得力，利率市场化改革深化，金融市场双向开放推进，存款保险制度作用持续发挥，金融稳定保障体系加速建设。
我国的金融风险防控已从早期的侧重于事后处置，向事前预防、事中早期纠正、事后有效处置的全链条管理转型。“一省一策”、“一司一策”的落地，推进了融资平台债务风险化解、中小银行改革化险、高风险机构处置等重点工作。中央金融委的统筹协调，中国人民银行与金融监管总局、证监会、财政部等部门发挥合力，共同织密了金融安全网。我国已基本构建了宏观审慎政策双支柱，与微观审慎监管一同发挥了协同作用。此外，具有中国特色的宏观审慎管理工具不断创新和完善，有效地发挥了精准滴灌与预期引导的作用。
报告表明，我国的金融风险防控与金融稳定工作正在实现了法治化转型。“加快推动金融稳定法立法进程”，将会完善我国金融风险防范、化解与处置的框架。“金融稳定法”将会是我国金融安全与稳定领域的“基本法”，要结合近年来金融监管与金融风险处置实践，进一步明确各方职责分工、处置程序与权力边界。《中国人民银行法》的修订将确立宏观审慎监管双支柱，拓展我国央行的宏观审慎管理与金融稳定智能。《商业银行法》等法律的修改也将从法律层面回应宏观审慎管理、行为监管、微观审慎监管等需求，将“五大监管”转化为可操作性强、具有约束力与激励相容的法律规则。对“内卷式”竞争、违规手工补息、保险欺诈、债券市场违法违规等行为的依法整治，也需要完善相关金融消费者权益保护法律。对融资平台债务、中小银行风险、高风险保险机构等处置，亦需以完备的法律制度落实市场化、法治化处置的要求。
图文作者：景欣，主要从事金融法学研究与教学，仅供参考、交流。
