【区域研究】宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究(2017)

区域概况：宁波市是我国15个副省级城市和5个计划单列市之一，属浙江省东部的沿海城市，位于长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北临舟山群岛，下辖6个区、2个县级市以及2个县，2016年末常住人口787.5万人，城镇化率71.9%。

经济实力：宁波市是我国东部沿海重要的港口城市，工业基础良好，经济发展水平较高。2016年全市产业升级持续推进，经济增长基本平稳。宁波市经济增速及模式处于换挡期，2016年全市消费动力持续，但投资有所放缓，进出口情况同比改善，但增幅有限。2016年宁波市实现地区生产总值8541.11亿元，在浙江省内仅次于省会杭州市，在5个计划单列市中次于深圳市与青岛市；同年经济增速为7.1%，增速高于全国水平0.4个百分点，低于全省水平0.4个百分点。

从下辖区县情况看，宁波市县域经济较为发达，除市辖区鄞州及北仑外，县级市慈溪、余姚也集中了相对多的人口及工业资源。具体来看，鄞州区于2016年合并原中心城区江东区，工业优势依旧，同时服务业实力得到提升，经济规模排名第一，2016年地区生产总值为1342.46亿元，三次产业比重调整为1.8%、36.1%和62.0%，三产占比较原口径提升15.7个百分点；慈溪、余姚经济实力较强，在宁波下辖区县及全国县域经济中均排名前列，2016年地区生产总值分别为1209.42亿元和887.11亿元；北仑、镇海为工业重区，在宁波市外贸、石化等领域分别占有重要地位，2016年地区生产总值分别为1153.13亿元和431.73亿元；老牌中心城区海曙、江北虽经济总量不具优势，但服务业基础良好，产业结构相对优化，2016年地区生产总值分别为595.17亿元和370.00亿元，三产占比均在65%以上，其中经区划调整，2016年海曙区行政面积得以扩增，经济体量亦有明显增长，2016年新海曙地区生产总值为1039.36亿元。

财政实力：宁波市具有较强的财政实力，2016年一般公共预算收入为1114.54亿元，规模在浙江省内排名第二，在全国范围内也具有相对优势；全市财政收入质量亦处于较优水平，2016年税收比率为82.92%，在5个计划单列市中位居第一，在15个全国副省级城市中列第三位。2016年土地出让行情显著回暖，宁波市政府性基金收入同比增长157.01%至774.66亿元，为全市可支配财力的增长提供了进一步支撑。

从下辖区县情况看，宁波市辖区单位GDP产生财政收入的能力总体强于县（县级市），其中鄞州区及北仑区2016年一般公共预算收入分别为164.44亿元[1]和133.17亿元，规模居前二，慈溪市及余姚市次之，2016年一般公共预算收入分别为83.90亿元和81.16亿元，奉化区以37.05亿元的水平居末位。宁波下辖区县一般公共预算收入质量普遍较优，相较而言，2016年北仑区税收比率最高，为90.18%，镇海区、宁海县税收比率较低，在76%以下。2016年宁波市下辖区县政府性基金预算收入总体实现较快速的增长，且当年收入基本能够较好地覆盖相应支出。具体来看，2016年鄞州区政府性基金收入为207.08亿元，规模优势最为突出，也是政府性基金收入对财力的贡献度最高的区域；而工业重区和县的土地出让市场仍相对低迷，北仑区、镇海区、象山县和宁海县的政府性基金收入相对有限，2016年规模在20亿元以下。

债务状况：由于基础设施建设和公益性项目等方面的投入，宁波市形成了较大规模的政府性债务。自2014年以来宁波市政府严控债务管理，债务规模有所缩减。截至2016年末，宁波市政府性债务总额为2110.3亿元，较2015年末减少522.6亿元。宁波市下辖县及县级市的政府债务压力较之市辖区相对显著，其中象山县及撤县设区的奉化区的债务负担相对较重，中心城区债务负担较轻。

宁波市区范围内基础设施建设任务相对集中于市级，且市级统筹宁波东部新城、杭州湾新区等建设，因此市级城投平台发债需求较大，债券存量显著高于区县平台。同时，工业重区北仑及镇海等也存相对较高的投资需求，城投债存量位于前列；此外，县级市慈溪、余姚的建设事权相对独立，区域平台融资需求及债券存量也较高。以2017年9月末存续期内城投债余额与2016年一般公共预算收入规模相对比，宁波下辖区县城投债偿付压力较轻，市本级及余姚压力相对显重。若考虑2016年末城投平台带息债务及地方财力情况，除江北、北仑及鄞州区外，其余地区（包括市本级）城投平台债务负担相对显重。

（一）宁波市经济实力分析

宁波市是我国15个副省级城市和5个计划单列市之一，属浙江省东部的沿海城市，位于长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北临舟山群岛。全市陆域总面积9816平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，海岸线总长为1594.4公里，下辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化6个区[2]，慈溪、余姚2个县级市以及宁海、象山2个县，2016年末户籍人口591.0万人，常住人口787.5万人，城镇化率71.9%。宁波市是我国东部沿海重要的港口城市，在“一带一路”战略中发挥枢纽作用，全市工业基础良好，经济发展水平较高。2016年，宁波市实现地区生产总值8541.11亿元，在浙江省内仅次于省会杭州市，在5个计划单列市[3]中次于深圳市与青岛市；同年经济增速为7.1%，增速高于全国水平0.4个百分点，低于全省水平0.4个百分点，在5个计划单列市中列第4位；人均GDP为10.88万元，为全国水平的2.02倍，为全省水平的1.30倍。

从三次产业结构看，宁波市第二产业占主导地位，同时贸易、旅游、会展等产业发展迅速，第三产业对经济亦有重要贡献。2016年，宁波市实现第一产业增加值304.6亿元，同比增长2.1%；实现第二产业增加值4239.6亿元，同比增长6.5%；实现第三产业增加值3996.9亿元，同比增长8.1%。其中，第二产业增速较2015年提升1.7个百分点，而第三产业增速较2015年下降4.4个百分点，三次产业结构由2015年的3.6:49.0:47.4调整为3.6:49.6:46.8。虽然第三产业增速有所放缓，但仍是拉动经济增长的最主要动力，2016年宁波市一、二、三产对GDP增长的贡献率分别为1.0%、47.0%和52.0%。

宁波市交通、劳动力等资源优势相对突出，民营经济发达，已成为我国华东地区重要的工业城市及制造业基地，优势产品包括汽车零部件、注塑机、模具、输变电产品等。同时，宁波市服装产业基础良好，在全国范围内处于领先地位，尤以男装产业著称。此外，宁波市具有发展临港工业的良好条件。宁波港是集内河港、河口港和海港于一体的多功能、综合性的现代化深水大港，2016年宁波舟山港货物吞吐量9.2亿吨，居全球港口首位，其中宁波港货物吞吐量4.96亿吨；集装箱吞吐量2156.1万标箱，居全球第四，其中宁波港域集装箱吞吐量2069.6万标箱。经过多年发展，全市已形成以石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器等为支柱、同时贸易、旅游、会展等产业迅速发展的产业格局。为促进产业优化升级，宁波市以培育发展战略性新兴产业和现代服务业为重点，同步推进传统产业改造提升，促进中小微企业尤其是科技型企业的成长，以进一步发挥海洋经济、开放型经济和民营经济的发展优势。

在工业方面，2016年宁波市实现工业增加值3766.6亿元，同比增长7.0%；规模以上工业增加值为2799.1亿元，同比增长7.3%。其中，汽车制造业、烟草制品业和石油加工业等10个行业增加值在100亿元以上。宁波市工业结构调整进一步推进，2016年战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别为484.5亿元、1153.7亿元和1319.9亿元，同比增速分别高于规模以上工业3.1、1.8和3.8个百分点。在战略性新兴产业中，新一代信息技术、新能源汽车、生物、新材料产业增加值分别增长30.6%、9.5%、7.9%和7.5%，增速均高于全市规模以上工业增加值增速。

在服务业方面，宁波市通过行业准入、土地供应、资金支持等政策重点推动金融、物流、商贸、旅游、科技信息、文化创意等产业，加快发展总部经济、大宗商品贸易、电子商务等新型业态。2016年宁波市营利性服务业和房地产业合计对服务业增长的贡献率达56.5%，但港口物流增长仍显乏力，当年宁波港域货物吞吐量同比下降2.7%。总体全市第三产业增速快于第二产业，但2016年有所弱化，当年第三产业增速较2015年下降4.4个百分点。

投资和消费是宁波市地区生产总值的最主要构成，同时净出口也占有一定份额。投资方面，2016年宁波市投资增速有所放缓，但总体仍属平稳区间。当年全市完成固定资产投资4961.39亿元，同比增长10.1%，增速较2015年下降2.9个百分点，其中基础设施、工业和房地产三个领域的投资占比分别为32.9%、29.6%和25.6%。从投资结构看，先进装备制造业、高新技术产业成为工业投资新的增长点，石化等工业投资比重下降，民生事业投资高速增长，2016年宁波市科教卫体文广领域投资同比增幅超过30%。从投资区域看，慈溪、鄞州、北仑、余姚等四个重点地区对全市投资增长贡献率达60%以上。消费方面，2016年宁波市消费维持平稳增长，当年全市全社会零售总额为3667.63亿元，同比增长10.3%，基本维持上年增速。2016年宁波市限额以上企业实现社会消费品零售额1844.4亿元，同比增长8.5%。食品饮料、烟酒类，服装、鞋帽、针纺织品类，家用电器音像制品类，汽车类商品在宁波市限额以上企业商品零售中占有主要份额。其中，汽车类商品累计实现零售额562.12亿元，对限上社会消费品零售额增长贡献率最高，为30.48%，但同比增速仅1.8%。2016年宁波市限额以上商品销售总额为13668.5亿元，金属材料类、化工材料及制品类、石油及制品类商品占有主要份额，但三者增速不一，2016年的同比增速分别为-8.5%、27.1%和2.7%。

宁波市是外向型港口城市，2016年以6262.09亿元的规模位列浙江省各地级市进出口总额首位，显著领先于排名第二的杭州市（4485.97亿元），但受欧美市场需求不足等因素影响，虽扭转了2015年负增长的局面，其增速仍较为有限，2016年宁波市进出口额同比增幅为0.9%。2016年1月，宁波市获批全国跨境电商综合试验区试点，这有望成为对外贸易的新增长极。宁波市计划在未来五年内，通过打造跨境电商综合信息平台、跨境电商园区平台、跨境电商物流平台“三大平台”，加快推动“互联网+外贸”发展。2016年，宁波全市跨境电子商务交易总额为270.1亿元，占全市外贸进出口总额的4.0%，较上年提高3个百分点。

（二）宁波市财政实力分析

以良好的产业基础为依托，宁波市具有较强的财政实力，在浙江省内排名第二，在全国范围内也具有相对优势。2016年宁波市可支配财力[5]为2401.77亿元，同比增长21.06%。以税收收入为主的一般公共预算收入对可支配财力的贡献最为突出，2016年一般公共预算收入总计占可支配财力的比重为61.89%；以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金收入对宁波市可支配财力的贡献度存在一定波动，但2016年大幅增长，其占可支配财力的比重为37.47%，较2015年上升9.58个百分点。

从宁波市市本级财力看，一般公共预算收入总计的贡献占主导地位，但其中市本级自身产生税收收入的规模相对有限，市级分享税收收入、下级上解收入和上级转移支付等为市本级财力提供了较强支撑。政府性基金收入总计对市本级财力的贡献度存在较大波动，但相较于一般公共预算，市本级产生政府性基金收入的能力较强。2016年宁波市市本级一般公共预算收入和政府性基金收入分别为118.20亿元和329.02亿元，占全市的比重分别为10.61%和42.47%。

宁波市一般公共预算收入以税收收入为主，收入质量高，近年来全市税收收入占一般公共预算收入的比重虽有所下滑但仍处于较高水平，2016年税收比率为82.92%，虽较2015年下降1.36个百分点，但仍可在15个全国副省级城市中列前三。宁波市全市税收收入主要由营业税、增值税地方部分及企业所得税地方部分构成，2016年上述税种分别完成收入111.36亿元、351.38亿元和145.34亿元，占当年税收收入的比重合计为65.79%。其中营业税和增值税合计462.74亿元，同比增长15.07%[6]。2016年宁波市一般公共预算支出为1289.26亿元，同比增长2.80%[7]，当年一般公共预算自给率为86.45%，较2015年提升6.11个百分点。在支出结构方面，2016年宁波市财政对公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水务和住房保障等民生领域的支出为958.97亿元，占当年一般公共预算支出的比重为74.38%；同期，全市对科学技术、资源勘探信息及商业服务业等扶持产业和促进经济增长的领域的支出为174.50亿元，占当年一般公共预算支出的比重为13.53%。

宁波市政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，近年来收入规模存在波动，但结余情况良好。2016年宁波市土地出让市场行情好转，土地出让金收入显著增加，政府性基金收入同比增长157.01%至774.66亿元。同年全市政府性基金预算支出696.44亿元，同比增长110.32%，结转下年支出为117.28亿元。从市本级情况看，2016年政府性基金收入为329.02亿元，增幅为480.18%，主要源自国有土地使用权出让收入的增加；同年政府性基金预算支出195.94亿元，同比增长233.80%，结转下年支出为51.04亿元。

宁波市下辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化6个区，慈溪、余姚2个县级市以及宁海、象山2个县，其中慈溪、余姚和象山居百强县之列。“十二五”期间，宁波着力构筑以中心城六区为核心、以余慈地区和宁波杭州湾新区组团为北翼、以奉化宁海象山组团为南翼、以卫星城和中心镇为节点的网络型都市区格局。根据《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，宁波市区域发展战略为“中强、东优、西拓、北提升、南统筹”，即增强中心城区辐射带动功能，推动东部滨海地区优化发展，拓展城西地区发展空间，促进北翼地区融合提升，推动余姚、慈溪和杭州湾新区融合发展，全面对接融入上海，促进南翼地区统筹发展，加快奉化融入中心城区步伐，统筹宁海、象山协调发展。

（一）下辖各区县经济实力分析

从发展现状来看，以制造业等为主导的北仑区、镇海区、鄞州区、余姚及慈溪等地工业较发达，区域经济总量相对领先，其中鄞州区于2016年合并江东区，服务业基础得到提升，产业结构调整为以三产为主；海曙区、江北区服务业基础相对较强，经2016年区划调整后，海曙区行政面积得以扩增，经济总量亦可排名前列；奉化区（撤县设区）、宁海县、象山县现阶段经济水平相对滞后，经济体量有限。宁波市于2016年进行过行政区划调整，但考虑数据可比性及可得性，若未特别注明，以下分析中鄞州区及海曙区采用原口径。

从经济总量情况看，鄞州区、慈溪市、北仑区2016年地区生产总值超过1000亿元，居于宁波下辖区县的前三位；余姚市、镇海区和海曙区经济总量也具有一定规模优势，2016年处于500亿元以上，分别排名四至六位；奉化区、宁海县、象山县和江北区2016年经济总量排名末四位，其中江北区2016年地区生产总值为370.07亿元，为各区县最小。

从经济增速看，2016年江北区和镇海区地区生产总值增速相对较快，分别为10.6%和10.1%，为宁波市下辖区县前两位，较显著领先于其他区县；北仑区和余姚市分别以7.8%和7.3%的经济增速位列第三位和第四位；而宁海县、慈溪市、海曙区、奉化区、鄞州区和象山县2016年经济增速低于全市水平，在7.1%以下。

宁波市人口相对集中于县级市及县，2016年末慈溪市、余姚市、宁海县和象山县的常住人口占宁波下辖区县常住人口合计的55.1%。从人均指标来看，北仑区、镇海区和海曙区人均地区生产总值领先，2016年处于20万元以上，远高于全市平均水平10.88万元，同时鄞州区、江北区、慈溪市该指标也高于全市水平，2016年在11万元以上。余姚市、奉化区、象山县和宁海县2016年人均地区生产总值均低于全市平均水平，其中象山县和宁海县2016年人均地区生产总值与全市水平的差距较为显著，分别低于全市水平2.93万元和3.48万元。

宁波下辖区县的产业结构存在一定差异，其中位于行政区划中心区域的海曙区、江北区、新鄞州区以第三产业为主导，消费对经济的贡献度相对较高，其中海曙区该特征尤为突出，三次产业结构中三产占比在80%以上，经济增长对投资的依赖度低；其余区县基本为以第二产业为主导的产业结构，投资对经济的贡献相对突出。从2016年情况看，各区县固定资产投资基本实现增长，但增速不一；消费基本保持较高速增长，且增速相近；进出口的增长动力则相对缺乏，多数区县2016年进出口总额呈现负增长。

具体来看，固定资产投资方面，2016年慈溪市以807.78亿元的投资额位居规模首位，同期增速为12.4%，在宁波下辖区县中处于中游水平；鄞州区和北仑区的固定资产投资规模在700-800亿元区间，位于第二和第三位，鄞州区投资增速为11.1%，北仑区投资增速为9.8%，相对偏缓，分别处于各区县倒数第四和三位；余姚市以584.97亿元的投资额居第四位，但同期增速仅3.8%，位于各区县末位；镇海区、江北区和宁海县2016年固定资产投资额较为相近，处于300-350亿元区间，同期增速分别为11.6%、15.2%和16.5%；奉化区、象山县和海曙区2016年固定资产投资额分别为208.02亿元、178.32亿元和158.50亿元，其中奉化区和象山县仍实现了较高速增长，当年增速分别为14.1%和11.4%，而海曙区固定资产投资同比减少0.4%。

在房地产投资方面，2016年鄞州区的投资规模显著领先于其他区县，为458.72亿元，同比21.9%的增幅也处于较高水平。2016年海曙区、江北区和慈溪市房地产开发投资额在120亿元左右，分列各区县第二至四位。以上三地区房地产投资额相近，但增速差异显著，2016年江北区基本维持上年投资规模，同比增速为0.4%，海曙区同比增速达44.1%，为宁波下辖区县第一，而慈溪市房地产开发投资同比减少20.7%。其余区县2016年房地产开发投资规模在100亿元以下，奉化区以49.02亿元的规模列于末位，其中仅奉化区和象山县分别实现了5.4%和18.6%的正增速，其余区县当年房地产开发投资额均为负增长，余姚市降幅为25.8%，为宁波下辖区县中跌幅最深的地区。

消费方面，2016年海曙区、鄞州区和慈溪市的社会消费品零售总额位居规模前三，分别为644.74亿元、556.85亿元和518.88亿元，较显著地领先于其他区县；余姚市以390.17亿元的规模位列第四；奉化区以146.35亿元的规模位列末位。2016年宁波市下辖区县社会消费品零售总额增速较为相近，除慈溪市增速为个位数外，其余区县均实现两位增长，其中江北区和宁海县以12.2%的水平并列第一，慈溪市以8.7%的水平排名末位。

进出口方面，北仑区凭借辖区内的宁波经济技术开发区、梅山保税港区等已有产业布局优势，在宁波市外贸领域中占有重要地位，2016年北仑区进出口总额为294.06亿美元，占各区县进出口额合计的34.53%。鄞州区次之，2016年进出口总额为142.73亿美元，规模位列第二。余姚市和慈溪市进出口也具一定规模，2016年分别为93.11亿美元和87.75亿美元。奉化区、宁海县和象山县进出口总额相对有限，2016年在30亿美元以下。欧美市场需求不足等因素对宁波市外贸产生不利影响，2016年进出口总额实现正增长的区县仅有江北区、余姚市和慈溪市，但增幅也较有限，在5%以下；其余区县均呈现负增长，其中北仑区降幅最大，当年进出口总额同比下滑11.4%。

（二）下辖各区县财政实力分析

受经济发展水平差异影响，宁波市下辖区县一般公共预算收入规模存在分化，但由于市辖区单位GDP产生财政收入的能力总体强于县级市及县，宁波市下辖区县一般公共预算收入序列与经济总量序列存在一定差异，市辖区排名总体靠前。具体来看，鄞州区及北仑区2016年一般公共预算收入超百亿元，分别为164.44亿元[8]和133.17亿元，排名前两位；慈溪市及余姚市次之，2016年一般公共预算收入分别为83.90亿元和81.16亿元；镇海区、江北区、海曙区2016年一般公共预算收入在50亿元以上，分列五至七位；宁海县、象山县和奉化区列末三位，其中奉化区2016年一般公共预算收入37.05亿元，为最弱水平。

从一般公共预算增速[9]来看，2016年宁波市下辖区县一般公共预算收入基本保持增长，但增速总体低于2015年水平。2016年宁海县、北仑区、江北区一般公共预算收入实现两位数增长，增速排名前三；而同期象山县2016年一般公共预算收入增速仅0.32%，此外因三产占比突出的产业结构，“营改增”的全面推行对地方留成税收的负面影响相对较大，2016年海曙区一般公共预算收入同比减少20.56%；其余区县增速处于7%-10%，属中游区间段。

从一般公共预算收入构成看，2016年宁波市辖区（除镇海区、奉化区）和余姚市、慈溪市具有较高的财政收入质量，税收收入占一般公共预算收入的比重均处于80%以上。其中北仑区以90.18%的水平位列第一。奉化区、象山县、镇海区和宁海县税收比率相对较低，处于70%-80%区间，其中宁海县以73.72%的水平居于最末。从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，2016年宁波下辖区县情况差异明显，市辖区（除奉化区）2016年一般公共预算自给率在100%以上，其中海曙区以146.03%的水平位列第一；县级市及县的一般公共预算自给率相对偏低，其中余姚市以86.63%的水平列于市辖区鄞州之后、县级市及县之首，即各区县第六位，2016年刚撤县设区的奉化一般公共预算自给率最低，为58.74%。

政府性基金收入是宁波市下辖区县财力的重要补充。从绝对规模看，鄞州区2016年政府性基金收入为207.08亿元，远超其他区县；江北区以33.37亿元的规模居于第二名，北仑区以10.72亿元的规模居于末位。从相对规模看，以2016年政府性基金收入与一般公共预算收入的比率为参考指标，鄞州区政府性基金收入对财力的贡献度超越一般公共预算收入，该比率为125.93%，奉化区、江北区政府性基金对财力的贡献也相对较高，该比率分别为84.80%和55.62%，其余各地级市该比率在50%以下，其中北仑区该比率处于最低水平，为8.05%。

从增速看，除余姚市和象山县外，宁波其余区县2016年政府性基金收入均实现增长，且增幅较为显著。总体看，工业重区和县的土地出让市场仍相对低迷，镇海区2016年政府性基金收入同比增幅仅6.61%，余姚市和象山县同比增幅分别为-0.84%和-46.94%；其余区县增速处于40%以上，其中北仑区和奉化区当年增幅分别在10倍及2倍以上，主要系2015年政府性基金收入基数低所致。

从政府性基金预算自给率情况看，宁波市下辖区县政府性基金预算收入基本能够对相应支出形成良好覆盖。2016年北仑区、宁海县、鄞州区、海曙区政府性基金预算自给率超过100%，奉化区、余姚市、镇海区和慈溪市该比率在90%-100%区间，江北区和象山县该比率分别为88.42%和88.32%，位列各区县末两位，但仍属尚好水平。

（一）宁波市债务状况分析

由于市政建设、交通运输设施、保障性住房和农林水务等方面的投入，宁波市形成了较大规模的政府性债务。自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）实施以来，宁波市不断加强地方政府性债务管理，规范政府举债融资机制，严控债务规模。截至2016年末，宁波市政府性债务总额为2110.3亿元，较2015年末减少522.6亿元。其中，政府负有偿还责任的债务为1395.7亿元，较2015年末减少108.9亿元，较财政部下达并经市人大常委会批准的宁波市2016年地方政府债务限额1895亿元少499.3亿元，政府债务的增长得到了有效控制。

以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2016年末宁波市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的1.25倍，低于浙江省1.58倍的水平，处于相对较低水平。

自2014年自发自还地方政府债券以来，宁波市存量债务置换进度加快。截至2017年11月10日，宁波市累计自行发行地方政府债券1467.41亿元，占2014年末全市政府债务余额的0.84倍，是2016年末全市地方政府债务余额的1.05倍，存量债务置换已接近尾声。根据《关于2017年宁波市政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案的报告》，财政部下达宁波市2017年政府债务限额为1947亿元，其中2017年新增政府债务限额52亿元，包括一般债务限额21亿元、专项债务限额31亿元（含土地储备10亿元、政府收费公路建设10亿元）。

总体看，宁波市具有良好的产业及财力基础，目前全省存量债务置换接近尾声，新增债务严格遵循限额管理原则，且新增债务的形式及主体也有明确限定，政府债务风险整体可控。

（二）下辖区县债务状况分析

宁波市下辖区县相关债务数据根据公开资料整理，信息披露口径不尽一致，本报告以尽可能统一口径的数据进行分析，但不排除相关指标计算及可比性仍存在一定瑕疵[10]。从绝对规模看，鄞州区和余姚市2016年末政府债务余额超过100亿元，位居前二，江北区、海曙区2016年末政府债务余额分别为56.64亿元和41.19亿元，规模处于相对较小的范围。从相对规模看，以2016年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率进行比较，象山县及奉化区该比率最高，超过200%；江北区、海曙区、北仑区该比率处于较低水平，低于100%，其中北仑区为67.81%，为各区县最低；其余区县该比率处于100%-150%区间。

从宁波市存续期内城投债情况来看，截至2017年9月末全市城投平台债券余额合计524.3亿元，占浙江省各地级市城投平台债券余额合计的13.06%，在浙江省内规模降序排列中排名第三位，次于杭州市和绍兴市。其中，市级城投平台债券存量最高，2017年9月末为226.5亿元，合计占全市城投平台债券余额的43.20%；余姚市、北仑区[11]存量城投债规模也相对较大，2017年9月末分别为76.4亿元和72亿元，合计分别占全市城投平台债券余额的14.57%和13.73%；慈溪市、镇海区和奉化区也有一定的城投债存量，2017年9月末城投债存量占比分别为7.11%、5.53%和4.58%；其余区县存量城投债占比在4%以下，除未发行城投债的江北区外，海曙区存量城投债余额最小，同期末仅9.6亿元。

以存续期内城投债余额与一般公共预算收入规模相对比，除市本级及余姚市外，下辖区县城投债偿付压力较轻。市本级2017年9月末城投债存续余额[12]与2016年一般公共预算收入的比率为191.62%，余姚市该比率为94.14%，亦处于相对较高水平，此外奉化区该比率为64.78%，其余区县该比率在50%以下，除未发行城投债的江北区外，鄞州区该比率最低，为11.62%。

从宁波市城投平台带息债务情况来看，截至2016年末，市级及区县城投平台带息债务合计3297.17亿元，占浙江省城投平台带息债务合计的20.72%，在浙江省内规模降序排列中排名第二位。2016年末宁波市城投平台带息债务是当年全市一般公共预算收入的2.96倍，低于浙江省3倍的水平。从各区县看，宁波市城投平台带息债务主要分布于市本级，2016年末市级城投平台带息债务占比为50.75%；其次分布于慈溪市、余姚市、镇海区和奉化区，2016年以上四地城投平台带息债务占比分别为10.79%、8.04%、6.64%和5.75%；其余地级市占比在5%以下。宁波市级的城投平台带息债务负担最重，2016年末城投平台带息债务为1673.43亿元，是当年市本级一般公共预算收入的14.16倍，奉化区、慈溪市和象山县带息债务负担也相对较重，2016年末城投平台带息债务与当年一般公共预算收入的比率分别为5.11、4.24和4.12，列全市第二至四位；北仑区和鄞州区城投带息债务负担较轻，2016年末上述指标分别为0.92倍和0.22倍。总体来看，宁波市城投平台带息债务负担显著重于政府债务负担，除北仑及鄞州区（江北区未有发债城投平台统计在内）外，其余地区2016年末城投平台带息债务均超过当年地区一般公共预算收入的2倍以上。