点击关注▶开源Report◀感谢您的支持
【导语】
在2022年北约战略概念中，盟国一致同意通过增强个体与集体韧性及技术优势来应对日益复杂的安全挑战。随着战略竞争、混合威胁和系统性冲击成为新常态，韧性已从辅助概念升级为联盟核心能力的基石。2025年12月北约科技组织（STO）发布报告，从科学视角解析韧性建设如何通过跨域协作、技术创新与制度设计，为联盟的威慑、防御与危机管理提供底层支撑。报告显示，自2016年华沙峰会提出“韧性承诺”以来，北约通过七项基线要求将抽象概念转化为可评估的行动框架，而科学技术组织（STO）则通过近4000项研究中52个直接关联项目，为韧性注入实证基础。未来，韧性建设需进一步融合军民能力，在能源、通信、供应链等关键领域构建动态防御纵深。
一、韧性：北约安全的基石与演进路径
韧性在北约体系中根植于1949年《华盛顿条约》第3条，要求盟国“通过持续有效的自助与互助，维持和发展抵御武装攻击的个体与集体能力”。这一法律基础将韧性定义为“准备、抵抗、响应并快速从冲击中恢复的个体与集体能力”，其内涵随安全环境演变不断扩展。冷战时期，民事准备（民事应急规划）是韧性核心，但90年代后因聚焦域外行动而弱化。2014年克里米亚事件后，北约在2016年华沙峰会重启韧性承诺，并提出七项基线要求，标志着韧性建设从理论走向实践。
2022年战略概念进一步明确韧性需覆盖“军事与非军事威胁”，2023年维尔纽斯峰会新增集体韧性目标，2024年华盛顿峰会则强调通过“政府整体”和“社会整体”方法提升跨领域协同。这种演进反映韧性已超越传统防御范畴，成为维系联盟凝聚力的战略纽带。
二、七项基线要求：量化韧性的操作框架
七项基线要求将韧性拆解为三个核心国家职能：政府连续性、民生基本服务、对军事的民事支持。其具体内容与互依关系如下表所示：
基线要求编号 | 核心领域 | 关键内容 | 案例佐证 |
|---|---|---|---|
R1 | 政府连续性 | 危机中决策与公民通信能力 | COVID-19期间的远程政务 |
R2 | 能源韧性 | 能源供应备份与抗干扰能力 | 乌克兰能源设施遭袭事件 |
R3 | 人口流动管理 | 协调难民潮与军事部署 | 2022年乌克兰难民危机 |
R4 | 食物与水安全 | 供应链防中断与污染 | 全球粮食危机应对 |
R5 | 大规模伤亡处置 | 医疗系统承压与物资储备 | 疫情中的医疗资源调配 |
R6 | 通信系统韧性 | 5G备份与网络恢复能力 | GNSS拒止环境导航研究 |
R7 | 交通系统韧性 | 军民运输网络协同 | 无人机群物流系统试验 |
这七项要求并非孤立存在。COVID-19大流行与乌克兰战争清晰暴露其连锁反应：能源中断（R2）可能引发医疗危机（R5），人口流动（R3）需通信系统（R6）支持。因此，韧性建设必须采用系统视角，而STO的研究正致力于破解这些互依性难题。
三、STO科研活动：数据揭示韧性研究态势
STO通过合作工作计划（CPoW）将韧性列为2022年战略研究挑战，但历史数据显示其研究覆盖仍不均衡。对1999-2025年间近4000项STO活动的分析表明，仅52项（约1.3%）直接对齐七项基线要求，分布如下：
基线要求 | 相关活动数量 | 占比 | 重点领域 |
|---|---|---|---|
R1（政府连续性） | 5 | 9.6% | 危机决策模型 |
R2（能源） | 12 | 23.1% | 混合威胁防护 |
R3（人口流动） | 4 | 7.7% | 难民模拟 |
R4（食物与水） | 3 | 5.8% | 供应链安全 |
R5（大规模伤亡） | 10 | 19.2% | 医疗对策 |
R6（通信） | 11 | 21.2% | GNSS拒止导航 |
R7（交通） | 8 | 15.4% | 自主运输群 |
（注：因SAS-HFM-ET-GD活动同时对齐R2与R7，总数计为53）
数据凸显著著失衡：能源（R2）、通信（R6）和医疗（R5）研究集中，而政府连续性（R1）与食物安全（R4）关注不足。这一偏差部分源于STO的军事属性，但韧性本质要求军民融合。2022年后，CPoW中韧性相关活动显著增加，表明联盟正通过顶层设计纠偏。
四、案例深度剖析：能源与通信韧性的技术突破
1. 能源安全前沿（基线要求R2）
项目SAS-198（2025）《混合威胁对可再生能源系统的攻击》直面能源转型风险。研究显示，风电、光伏等新兴系统因监管框架未成熟，更易遭受网络攻击、供应链破坏与恶意影响。STO通过北欧“松树”系列演习，将场域数据转化为军事决策工具，例如：
开发电网冗余算法，确保攻击下最低72小时供电；
建立能源-网络威胁关联模型，预测连锁失效路径。
2. 通信韧性创新（基线要求R6）
SET-229项目（2016-2020）针对GNSS信号拒止环境开发协同导航技术。通过融合惯性导航、激光雷达与群体智能，实现在城市峡谷或电磁干扰下的亚米级定位。该研究直接支撑乌克兰战场经验，并衍生出“导航即服务”概念，被纳入北约2025年韧性课程。
五、跨域合作：韧性建设的协同网络
韧性委员会（RC）与STO的协作是军民融合的典范。2023年《思维启发》文件提出四项建议：
建立韧性-S&T社区战略对话机制；
基于乌克兰经验优化七项基线评估；
共同制定证据优先的研究议程；
通过网络活动联通RC规划组与STO专家。
威尔顿公园2024年会议进一步明确：需在关键基础设施中注入冗余、扩大公私合作、强化欧盟-北约伙伴关系。例如，海底关键基础设施保护中心的设立，便是跨联盟协同的实体化成果。
六、未来展望：从研究议程到制度韧性
韧性CPoW挑战由芬兰主导，2024-2025年研讨会已识别三大优先方向：
技术韧性：添加剂制造、能源存储等确保供应链自主；
认知韧性：应对信息威胁的社会心理研究；
气候韧性：将环境变化纳入基线要求评估。
STO需继续扩大与工业界、学术界的“创新思维”合作，尤其填补民用基础设施研究空白。同时，韧性参考课程将推动知识制度化，确保研究成果转化为政策行动。
总结
报告指出，韧性不仅是北约应对混合战争的盾牌，更是联盟适应力的温度计。当科学证据与政策决策持续交互，韧性便从静态指标跃升为动态能力——这正是北约在不确定时代保持确定性的核心密码。
〖报告目录〗
前言 4
导言 5
北约的韧性建设方法 8
STO支持北约在韧性建设方面的工作 12
与其他组织/实体的合作 16
结论与未来方向 17
缩略语列表 19
附件1：科技组织相关活动清单——对应北约七项
基准要求（1999-2025） 20
星球目前处于试运行状态
超值优惠价格99元/年
