县域经济新咨询专题系列:区域顶层战略策划及案例分享

所谓县域经济，是一种县行政区划型区域经济。具体讲，就是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，形成以农业和农村经济为主体，以工业化、城镇化、现代化为发展主题和方向的经济发展模式。作为国民经济的基本单元，县域经济既是区域发展的重要基础,更是高质量发展的根本支撑。

改革开放40多年来，伴随着工业化、城镇化、市场化和国际化发展，我国县域经济发展经历了四个重要阶段。

根据民政部2022年3月21日发布的《2021年中华人民共和国县以上行政区划代码》，全国（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区）除市辖区、特区、林区以外，共有1864个县级行政区单位（包括394个县级市、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗）。

长三角地区县域经济发展水平在全国名列前茅，共有45个百强县，全国43个千亿县中，更有27个千亿县来自长三角，占到63%。长三角县域展示出强劲的内生增长动力，是长三角区域经济跃升的新增长极，也是我国实现新型城镇化、乡村振兴、制造强国、共同富裕等重大战略目标的关键和潜力所在，其表现出的一些值得重视的新亮点和新特点，也给我们提供了不少新的启示。

1.以改革和制度创新为动力，提供县域经济发展的宽松环境

积极学习借鉴县域经济高质量发展区域的成功经验，扩大部分县（市）的经济决策权、事务统筹权和社会管理权，增强县域经济的自主发展能力，把主要精力放在抓县域经济上，厘清发展思路，明确目标任务，切实强化服务意识，提高行政效率，努力营造有利于发展的经济和社会环境。

2.以培育特色产业为目标，加快县域经济的协调发展

立足本地实际，充分发挥自身的资源、区位等比较优势，制定适合的发展思路，找准重点，树立“不求其多、但求其特”的新理念，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，使特色经济产业化、规模化、品牌化，通过做优结构、做大产业，带动整体县域经济实现大发展。

3.培植优势产业集群，提高县域经济竞争力

借鉴长三角县域经济发展的经验，按照集聚产业、整合产业、提升产业的路径培育优势产业集群，政府发挥引导作用，从实际出发，做好优势产业集群发展规划，建设和完善产业集聚硬件环境，加快产业园区和专业市场建设，促进产业集群的形成和发展，培养骨干企业，发挥其核心主导作用，培育一批知名品牌，以品牌集聚产业。

4.积极发展民营经济，增强县域经济发展活力

不难看出，要想全力发展民营经济，增强县域经济发展活力，政府部门必须把民营经济放在突出的位置，贯彻落实发展民营经济的政策，营造宽松的政策环境，重点解决民营经济发展中的难点、热点问题，并制定有力的扶持措施，在政策方面予以支持，加快重点民营企业发展。

5.实施外向发展战略，优化县域经济结构

各地在发展县域经济的过程中，应借鉴长三角地区的经验，大力实施外向发展战略，充分利用外部资本、技术、人才、管理、市场等要素，发展壮大本地企业，增强县域经济实力。

县域经济是多种经济活动交织而成的综合性经济体系，做好其发展的“顶层设计”尤为重要。近些年来，县域经济发展呈现出新的特点，第二产业在县域经济中的比重日益加大，各地政府部门应进一步明确发展定位、加强“顶层设计”、全域统筹谋划，大力发展优势特色产业，高质量推进县域经济蓬勃发展。

从空间布局和产业结构上看，县域经济资源配置具有分散性的特点，政府要想统筹城乡发展两种资源，整合县域经济的各类要素，打造立体经济发展网络，就需要通过“顶层设计”来梳理各方之间的关联性，才能兼顾区域的经济、政治、文化、社会、生态环境等各种因素以及各方面发展之间的相互影响，充分形成各种成分的良性化合反应，实现资源的高效利用。

从发展思路上看，政府要明确自身产业发展定位，优化产业发展空间布局，充分发挥地方资源禀赋和特色优势，就需要通过“顶层设计”在资源、产品、市场等方面形成互补，构建各具特色、互动发展的良好格局，避免同质竞争，从而有效推进县域经济的差异化发展。

从可持续发展上看，县域经济的产业规模和产业发展普遍较为滞后，但这也意味着县域经济具备较强的后发优势。“顶层设计”可以实现全方位、多层次对接，能够帮助政府充分利用后发优势，发展布局新兴产业、生态产业、特色产业和循环经济等，提升产业层次，进一步增强县域经济发展动能。

新时期，国内区域竞争和经济分化态势日益明显，中心城市和城市群成为未来承载发展要素的主要空间形式，以科技、人才、资本等为代表的高端要素加速向优势地区集聚，人口收缩成为部分城市不可避免的趋势。以山东省宁阳县为例，在黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈建设等区域战略背景下，该县的县域经济发展也面临着激烈的外部环境，要想重塑在区域发展格局中的战略地位，宁阳县必须找准定位、强化县域经济“顶层设计”，以县域资源禀赋为根本，以产业链创新为魂，以高科技、新技术为核心驱动，抓住高价值环节，产业链制高点，构建产业发展高势能，以高势能拉动驱动整个产业链的脱胎换骨破茧重生，同时深挖区域内优秀文化资源，加快文旅产业融合发展，提高市场综合竞争力。

具体可从以下几点入手：

1.高质量打造文旅产业

通过完善政策配套措施，完善市场运作机制，明确融合发展重点，优化文旅要素资源配置效率，建立健全文旅产业融合发展机制，积极运用现代科技手段，将各地的文化遗产、文化资源、文化要素转化为深受旅游者喜爱的旅游产品，提高政策措施的适配性与文旅产业融合的有效性，充分利用区域既有资源，打造爱国主义主题教育园区，大力弘扬红色文化，着力加强社会主义精神文明建设。

2.高标准集聚主导产业

重点围绕汽车零部件产业扩能提级，智能纺织产业强链补链，加大政策扶持力度，集中优势要素资源向优质企业倾斜，加大“双招双引”力度，加大技术创新力度，搭建产业对接平台，提升品牌知名度，以“宁阳高新技术产业开发区”为基础，建成“新能源汽车零部件”“智能纺织”专业园区，打造一批细分领域的“单打冠军”“配套专家”。

3.高起点布局新兴产业

大力发展战略性新兴产业，持续聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物与新医药、节能环保等重点领域，加快关键核心技术创新应用及科研成果转化。

4.高水平培育人才体系

健全完善人才引进、培养、保障、管理等制度机制，积极主动对接省市人才振兴计划，锻造“引才链”，多元化畅通人才集聚渠道；强化“育才链”，全方位构建优秀人才“孵化”体系；激活“用才链”，立体化构筑人才创业平台；拓展“留才链”，多举措打造人才成长“小气候”。

5.高层次搭建创新平台

坚持创新平台广泛覆盖和提档升级“两手抓”，做优存量、做大增量，促进科技创新平台总量扩大、布局优化、结构优化、领域优化，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业与国内高校院所合作建设协同创新中心、院士工作站等人才平台，促进创新要素加快向企业集聚。

在新一轮县域经济发展中，中德华建所属中智联研究院已率先发力，为宁阳县县域经济发展出谋划策。未来，中德华建与宁阳县将依托双方资源禀赋，加强合作共赢发展。