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2023年12月，国家发展改革委牵头会同相关部门共同修订形成《产业结构调整指导目录（2024 年本）》，自2024年2月1日起正式施行。指导目录的发布，有望引导更多社会资金流向相关领域，促进资源要素在行业上下游汇集，在总体保持此前目录连续性、稳定性的基础上，进一步强化了目录的指导性、可行性，使其不仅是政府项目管理以及制定实施财税、信贷、土地等政策的主要依据，也成为广大企业兴业投资与生产经营的重要参考，广大经营主体要善于洞察产业新趋势，积极把握产业发展规律，努力在全球价值链分工中赢得主动。
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《目录（2024 年本）》主要内容
为深入贯彻党的二十大精神，落实中央财经委第一次会议部署，适应产业发展新形势新任务新要求，加快建设现代化产业体系，2023年12月，国家发展改革委牵头会同相关部门共同修订形成《产业结构调整指导目录（2024 年本）》（以下简称《目录（2024 年本）》），自2024年2月1日起正式施行。
《目录（2024 年本）》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，鼓励类、限制类和淘汰类之外的，且符合国家有关法律、法规和政策规定的属于允许类。
鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用的技术、装备及产品；
限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品；
淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。
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《目录（2024 年本）》导向
一是推动制造业高端化、智能化、绿色化。持续增强制造业核心竞争力，推动质量提升和品牌建设，不断引领产业向中高端跃升。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应用智能制造新技术，推动制造业产业模式转变。鼓励绿色技术创新和绿色环保产业发展，推进重点领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
二是巩固优势产业领先地位。加快传统产业改造提升，提高先进产能比例，有效扩大优质供给。依法依规化解过剩产能、淘汰落后产能。大力发展壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，前瞻布局未来产业，构建产业发展新引擎。扎实推进农业现代化，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力，强化农业科技和装备支撑。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。
三是在关系安全发展的领域加快补齐短板。加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快推进产业基础再造和重大技术装备攻关，提升战略性资源供应保障能力。加强重点领域安全能力建设，增强产业体系抗冲击能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，守住不发生系统性风险底线。
四是构建优质高效的服务业新体系。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，培育新业态新模式新路径。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。
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《目录（2024 年本）》解读行业发展趋势
与上一本指导目录相比，调整后的鼓励类目录新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类，以及相关领域中有利于产业优化升级的条目，限制类目录主要对高耗能、高排放、资源依赖性较强的行业进行约束，淘汰类目录主要针对落后生产工艺装备及产品等。
从目录分类看，只要是符合绿色低碳智能等高质量发展方向的制造业领域，有利于促进形成强大国内大市场的领域，有助于满足人民对美好生活需要的服务业短板领域等，均为受到鼓励且发展潜力较大的行业产业，这也意味着更多的发展机会与市场空间。
以医药产业为例：
表：医药产业鼓励类
图：医药产业限制类
图：医药产业限制类
从市场角度来看（医疗器械），2023年度我国医疗器械投融资情况显示，融资事件最多的领域是手术机器人，融资数额最大的领域是心血管耗材。综合来看，医学影像、高值耗材、介入类器械、手术机器人等赛道吸金能力排名靠前，对应《目录（2024 年本）》中医药行业鼓励类“高端医疗器械创新发展”中内容。
图：2023年度中国医疗器械企业融资金额TOP20
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麦哲视野
指导目录的发布，有望引导更多社会资金流向相关领域，促进资源要素在行业上下游汇集。新的指导目录明确了鼓励、限制和淘汰的产业和行业，在总体保持此前目录连续性、稳定性的基础上，进一步强化了目录的指导性、可行性，使其不仅是政府项目管理以及制定实施财税、信贷、土地等政策的主要依据，也成为广大企业兴业投资与生产经营的重要参考。
未来企业的竞争，不仅仅只是技术或资本的竞争，更多的是对产业链供应链控制能力上的竞争。也就是说，企业与企业的竞争，已不局限于单一的产品与产品之间的竞争，本质上将是其所在产业集群与另外一个产业集群之间的竞争。透过指导目录的变化，广大经营主体要善于洞察产业新趋势，积极把握产业发展规律，努力在全球价值链分工中赢得主动。
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作者：吴越 编辑：吴越
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