中央财经大学低空经济研究中心 2026 年 7 月发布本白皮书，立足城市治理视角提出时空治理全新理论框架，核心判断为低空智能网联系统是城市第七张公共基础设施，系统梳理理论、国内外实践、落地模式与中长期实施路径。
白皮书指出，传统地面二维治理存在空间、时间、人力三重短板，城市建成区立体化、治理标准提升与人力财政收缩形成结构性矛盾。伴随空域管理制度持续完善、无人机与 AI 感知技术成熟，真高 1000 米以下低空转化为空间、数据、治理三重公共资产，推动城市治理迈入四维时空新范式，完成数字城管、城市大脑、一网统管之后的第四代升级，实现立体全域覆盖、跨部门资源集约、全流程智能处置、全周期前瞻预警四大转变。
报告构建 “一中枢・六扇面・三圈层” 场景罗盘，按人、物、自然划分六大治理场景，依据价值与使用频次区分落地优先级，并提出 “一网统飞” 运行机制，通过空域、任务、感知、数据、安全、协同六统一，实现一次飞行、多部门数据共享，配套五维价值评估模型量化各类场景综合效益。同时归纳统筹集约、全域基建、专项深耕、县域前瞻四类落地样板，以福州、重庆、漳州等城市实践证明统一调度可大幅压缩财政投入、提升巡查处置效率，并梳理当前空域制度、数据互通、长效运营等发展约束。
在产业层面，白皮书划分低空产业链上中下游主体，形成央国企、行业龙头、专精特新企业梯队，形成粤港澳、长三角、京津冀、成渝四大产业集聚板块，呈现东部技术输出、中西部场景落地的区域分工格局。
面向十五五阶段，白皮书提出十大发展判断与配套行动方案，明确 2026 至 2030 年是空联网集中建设期，主张搭建市级 “一网统飞” 平台、统筹空域分级管理、推动低空数据合规资产化，培育专业低空运营主体，创新多元投融资模式。同时按照超大城市、普通地级市、县域三类主体给出差异化建设指引，同步完善低空飞行、隐私保护、噪声管控配套规则，构建空地互补的城市立体安全体系，最终以城市宜居、安全、高效为根本落脚点，形成 “以治理培育产业、以产业反哺治理” 的良性循环。
以下是报告部分内容
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