实体兴则经济兴，实体强则经济强。城市的高质量发展，基础在于实体经济，支撑在于产业体系。习近平总书记在视察广东时强调，中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。
为深入贯彻省委、省政府决策部署，落实“制造业当家”战略，在惠州市委、市政府的领导下，《惠州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》）围绕实体经济发展，通过优格局、优边界、保数量、保落地、强管理的“两优两保一加强”方式，切实推动土地资源要素向工业集聚，全力支撑打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群和广东高质量发展新增长极。
一、优化产业发展格局，做优做强产业核心
构建“丰脊拥湾，山海联动”的城市空间格局，以产业为先导，打造一批具有鲜明特色和强劲带动能力的发展极，形成“强心引领，极点带动，轴带串联”的空间结构，以点带面促进全市产业提质增效发展。集中资源打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群，推动石化能源新材料、电子信息和生命健康产业集群发展、向园区集聚，形成差异互补、充满活力的产业核心，支撑惠州建设广东高质量发展新增长极。
二、优化园区空间边界，推动产业集聚布局
引导新增产业用地连片集聚，统筹谋划“3+7”产业园区，作为全市产业发展的主战场。优化提升大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区、中韩（惠州）产业园3个国家级园区，在周边地区预留园区扩区空间。集中各县（区）空间资源，支撑建设惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、大亚湾新兴产业园、广东（仲恺）人工智能产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门工业园等7个千亿级工业园区。引导新增土地资源向“3+7”重点工业园区倾斜，推动新引进工业项目入园发展。结合“三区三线”划定工作，优先将“3+7”重点工业园区、市级以上重大产业项目纳入城镇开发边界，协调解决涉永久基本农田、生态保护红线等问题，形成集中连片的产业发展空间。
图：惠州市“3+7”产业园区布局图
三、保障产业用地供给，留足实体经济发展空间
聚焦实体经济空间保障，进一步提升工业用地总量和比重。规划至2035年，全市工业用地面积约321.77平方公里，城镇开发边界内工业用地面积占比由现状19%提升至30%，新增工业用地108平方公里，主要投放在“3+7”工业园区，统筹保障了重大平台、重点项目建设空间，有效支撑惠州市“2+1”现代产业集群高质量发展，助力惠州市实现“千亿园区，万亿产业”目标。
四、保障项目落地建设，近期重大项目应保尽保
聚焦土地资源供给的精准化，在国土空间规划编制过程中，建立重大项目台账，紧密对接市发改、工信、交通、能源等相关部门和各县（区），收集产业、交通、能源、公共基础设施等不同类别项目达1000余项，制定分级分类保障措施，统筹保障了埃克森美孚乙烯一期、惠州LNG接收站、太平岭核电厂、惠州干线机场、恒力石化惠州项目、中海壳牌惠州三期乙烯等一大批项目用地，加快惠州市重大项目落地见效。
五、强化工业用地管理，促进产业高质量发展
以支撑产业高质量发展为导向，对产业基础较好、空间集中成片和具有重要战略意义的工业用地进行统筹管控，在全市划示工业用地控制线304平方公里，严格落实“总量不变、调一补一、格局稳定”的管控要求，稳定工业用地总量，引导工业用地集中布局，促进土地节约集约利用，助力惠州市实体经济高质量发展。
【通讯员：惠州市自然资源局 陈佛良】
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