EOD模式打造绿色产业,助力水美乡村建设!_社会热点_资讯

本文来源于中环联农业生态环保专委会

习近平总书记在中共第二十次全国代表大会的报告中指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。推动水美乡村建设，是水利部、财政部按照国家乡村振兴战略，通过系统治理恢复农村河湖生态环境、改善农村人居环境、带动产业发展、加快美丽乡村建设等方面的一次探索。

01 水美乡村建设的内在要求及面临困难

水美乡村建设应基于良好的本底基础，保留特有风俗风貌的同时与现代文明相结合；加强生态环境综合治理，着重处理好对大气污染、水污染、固废污染的治理，统筹开展河道清淤、岸坡整治、水系管护、大气保护、固废处理等，实现协同治理和彻底整治，推进农村基础设施建设，推动城乡人居环境整治；要培育良好的经济产业，吸引产业资本介入，盘活农村土地资本，因势利导发展特色经济；利用城镇化推进城乡协同发展，反哺水美乡村，实现人与自然和谐相处。建设“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的人民满意幸福河。

和过去的治水工程多以线性为主、点上为主不同的是，水美乡村是一个系统的治水工程，以县域为单位，以乡村为节点，需集合多部门合力，多渠道整合资金完成，项目区往往涉及多条河流，流经多个街镇。试点区县往往将水系治理与产业发展、民生改善相结合，多渠道筹集资金、整合项目，举全区之力谋划实施。

水美乡村建设是涉及农村环境综合整治和乡村绿色发展的系统性工程，虽进展明显，但也面临一些困难，如政府资金趋紧，农村经济缺乏内生动力，社会融资难；自然资源开发受制约，自身特色自然优势与人文优势开发不足；农村土地规模化利用低，特色产业待开发，产业体系不完整，规模效应不足等。

02 EOD模式推动乡村绿色产业发展

（一）EOD模式简析

生态环保一直以来就是个花钱的事。在我国财政主要矛盾（刚性支出增长>财政收入增长）和经济发展与环境污染之间矛盾日益凸显的背景下，国家新常态下的生态环保事业，也面临着时代最大的困境：缺钱。于是，基于项目实践的EOD模式应运而生。EOD模式是以生态环境为导向，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体的开发模式。采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。环境部从2018年即开始提出了EOD模式的倡议，时至今年，多部委陆续出台EOD相关政策，中央重视程度逐增。除了政策支持，EOD项目还有资金支持和产业支持，在EOD项目中，资金不足部分可以通过向国开行、农发行申请贷款获得。关联的产业门类也较为丰富，涉及一、二、三产多门类，可包括园区开发、城市开发等综合开发项目。

（二）EOD模式的优势

（1）项目总体打包。EOD模式最大的优势在于支持项目总体进行打包开发，打包范围非常广，不论是已建、在建还是未建项目，不管是公益、准公益性还是经营性项目，又或者一、二、三产项目，都可以进行总体打包，拼盘开发。

（2）多元资金拼盘。从资金渠道来看，PPP、社会资本、中央预算内补助等均可用于EOD项目开发，不足部分可以由政策性银行解决。

（3）项目融资优势。一是贷款利率低，可享受政策性银行贷款和行业贴息；二是贷款周期可长达30年；三是融资金额大，可高达几十亿。

（4）落地高效快速。EOD模式试点项目前期申报时间短，落地快，从项目包装到入库审批，再到融资落地，平均周期约6个月。
（5）助力片区开发。由传统的平台融资+土地财政模式转向“EOD+片区开发”模式，筹划得当可形成内循环，规避政府信用背书和还款承诺。

（三）EOD模式主要类型及对水美乡村建设的好处EOD依托项目主要有自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、矿山生态保护修复、海洋生态保护修复等。水美乡村建设适合通过EOD模式实现生态、产业、片区开发的深度融合。开发过程中按照契合当地社会经济发展实际、生态环境关联度高、项目收益能力强的原则进行，乡村可通过发展生态农业、旅游、康养等生态产业开发项目；生态工业、循环经济、资源再利用、数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感产业集聚区开发项目；特色乡镇、产业园、光伏+、生物质能利用等清洁项目发展绿色产业，反哺生态保护投入支出。EOD模式的引入能够统筹乡村区域整体治理和开发，在水美乡村建设过程中，以农村水系综合整治为纽带，将水与生态建设、产业发展、民生改善、乡村文化特色等相结合，打造具有区域特色的综合治水示范样板，突出项目建设的系统性、综合性、示范性。培育生态产品，实现生态资源增值；坚持资产化运营，实现水美乡村和产业发展良性互动；坚持生态产业化和产业生态化相融合，综合评估本地区生态资源，科学选择产业发展方向，将生态产业化贯穿全过程，推动多元化经营，形成产业规模，提升市场竞争力。促进当地农业从增产导向转向提质导向，拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，实现百姓富、生态美的统一。

（四）EOD模式申报流程

2022年3月8日，生态环境部下发《关于印发生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）的通知》（环办科财〔2022〕6号），标志着“生态环保金融支持项目管理系统”已上线并正式运行。

EOD入库范围主要包括了：大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等。

（1）前期准备

①项目包装和谋划：按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求，首先要科学确立环境治理内容，其次是合理谋划关联产业项目。

②申报资料准备：项目可行性研究报告、EOD项目入库实施方案。

③相关审批手续准备：确定实施主体，完成项目备案申请及立项手续等。

（2）申报流程实施主体将拟入库EOD项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，由其通过“生态环保金融支持项目管理系统”线上申报至省级生态环境部门，省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部，生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。

项目进入生态环保金融支持项目储备库后，即进入项目实施阶段，围绕项目落地的主要工作有：

①确定项目实施模式，一般是采用与社会资本合作模式。

②在能够实现项目整体收益与成本平衡的基础上，编制项目的投融资规划及资金平衡方案。

③编制项目落地实施方案，确定项目的投融资架构、项目的交易结构、收益来源、回报机制、与社会资本的合作边界、项目土地、资源开发利用、社会资本采购等事项。

④对接国开行等金融机构确定项目贷款相关事项。

⑤对接社会资本，准备项目招标事宜等。

03 EOD模式案例分享

（一）淳安县梓桐源

梓桐源位于淳安县西部，发源于淳安县梓桐镇夫畈岭，于梓桐镇梓溪村流入千岛湖。流域面积为73.6平方公里（含支流流域面积），主流长度23.75千米。梓桐镇历史传统悠久、文化底蕴深厚，素有“书香梓源、文佳故里”之称。

梓桐源周边镇村充分挖掘本土深厚的文化底蕴，利用自身独特的书画艺术禀赋，走上了“以文赋产、以文兴旅”的乡村振兴致富之路，依托特色农文旅资源，实施生态农业产业集聚发展项目，农业产业“无公害农产品、绿色食品和有机农产品”认证占比75%以上；大力发展畜牧养殖，石川坞湖羊养殖示范基地建成后可实现年湖羊存栏规模1万头、产值2000余万元，带动周边农户年增收500余万元。当地农户的土特产品也成了游客眼中的“香饽饽”，粉丝、玉米馃、烤饼和土蜂蜜等经常被抢购一空，有的村民还搞起了农事体验、草莓采摘等活动。游客越来越多，村民的“钱袋子”也越来越鼓。

（二）庆元县安溪（松源溪-安溪村）

庆元县安溪（松源溪-安溪村），河道全长16.5公里，源于举水乡海拔1577米的凤岗尖南麓。云峰叠嶂，溪谷幽长，安溪之美，犹如一幅水墨长卷徐徐展现在人们的视野当中。

安溪美丽河湖优越的生态景观和美丽河流资源吸引了一系列水上休闲、特色民宿、农家乐、主题农园、特色产业园等新业态的布局。安溪畔安溪村气候温暖、雨量充沛、四季分明，年平均气温18.6℃，空气清新，生态环境极佳，而这一气候特点为野生菌的生长提供了十分优越的条件。凭借着优越的生态地理环境，安溪山民将原属于大自然野外生长的菌子搬到了“人工栽培”的舞台上，村内建有150亩珍稀食用菌产业基地，羊肚菌占地约50亩，红托竹荪占地约80亩，让更多人享受到了原生态的美味。

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2023年，国家政策持续关注和聚焦于地方政府隐性债务化解。中央经济工作会议多次强调，要加强地方政府债务管理，坚决遏制增量、化解存量。财政部也明确提出，各地要坚决遏制地方政府隐性债务扩增，要制止违规举债行为，要加强对融资平台公司的规范化治理。“十四五”期间，地方投融资平台已进入转型发展的关键时期，投融资平台如何快速有效化解债务、如何打破平台公司负债率过高的瓶颈，已成为当前地方政府和平台公司迫切需要解决的重要问题。进入2023年，政府引导基金设立速度和规模不断攀升，各地千亿基金频出。

EOD项目“五位一体”落地实操及地方政府投融资项目谋划“路演”专题培训

培训时间

2023年11月15日-18日成都市

报名联系人：许老师 15511888599

参会对象

1.地方政府：包含不限于区/县委书记、区/县长、常务；各级发改、财政、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、林草、文旅等政府部门工作人员

2.平台公司：包含不限于城投公司、投资公司、国有资产运营公司、国有资本经营中心、水利投资公司、交通投资公司

3.央企国企：主管投资、市场等人员

4.金融机构

培训内容

（一）EOD模式政策解读与投融资实践要点

1.EOD模式发展趋势

(1)EOD模式诞生与演进

(2)EOD项目实施背景

(3)什么是EOD模式

(4)EOD模式的价值

2.EOD模式支持政策

(1)EOD模式相关重大政策

(2)生态环境投融资概念和工具类型

(3)生态环保项目投融资操作实施指引

（二）EOD项目产业策划与规划

1.产业策划规划作用

2.EOD关联产业类型统计

3.EOD关联产业类型与特征

4.中国产业结构与布局

5.EOD产业谋划的方向

6.EOD策划规划—从战略到行动指导

（1）策划：政绩共鸣（产业定位，价值研判，共建平台）

（2）规划：制定产业蓝图（需求导向，产业培育，项目点亮）

（3）计划：以产品为抓手（示范先行，裂变衍生，长效可持续）

（三）EOD项目投融资实操

1.EOD项目本质属性认知

2.EOD建设资金来源分析

（1）中央预算内投资申报

（2）政府债券融资

（3）银行融资

（4）财政股权投资

（5）股权招商（股权、引进社会资本）

（6）绿色发展基金

（7）国际金融组织贷款

（8）城投债或企业债模式

3.EOD投融资模式实践

（1）特许经营模式

（2）投资人+EPC（+O）

（3）融合模式

4.EOD资源资产匹配路径分析

（1）增减挂钩指标

（2）光伏（光伏指标、用地），农光互补，鱼光互补、林光互补、草光互补、风电（风电指标）

（3）砂石（河道清淤）

（4）尾矿库（煤矸石）

5.EOD投融资实操案例

（四）政府投融资项目谋划方法论及谋划工具

1.宏观篇：“蓄势而发，乘势而上”创新地方政府投融资模式

（1）宏观经济形势及启示

（2）我国政府投资体制改革的趋势与方向

（3）新形势下地方政府投融资模式选择

2.实践篇：“系统谋划、统筹布局”提高项目谋划能力

（1）项目谋划的构思及目的

（2）项目谋划的途径有哪些

（3）项目谋划操作方法“五以六划”

（4）如何统筹推进项目谋划的工作

（5）如何进行项目库建设

（6）项目谋划遇到的常见问题

（五）规划引领项目谋划

1.根据国家政策导向谋划项目

2.通过规划谋划项目

（1）通过经济和社会中长期发展规划来谋划项目

（2）通过区域规划谋划项目

（3）通过城乡发展专项建设规划谋划项目

（4）通过行业发展规划谋划项目

（5）通过提高人民生产、生活水平的民生专项发展规划谋划项目

（6）通过国防建设与发展规划谋划项目

3.通过科技进步与发明创造谋划项目

4.通过文学、戏曲、动画创作、文化遗产谋划项目

5.通过投资合作和产业转移谋划项目

6.通过产业升级和技术改造谋划项目

7.通过产业链延伸和相关配套建设谋划项目

8.通过从生活中的薄弱环节入手谋划项目

9.通过城镇化水平提高谋划项目

10.依据地方资源和优势资源,围绕重点产业、重点区域谋划项目

11.依据外地成功经验谋划项目

12.根据国内外市场需求导向谋划项目

13.根据各类交流信息谋划项目

14.XX区项目谋划案例介绍及分析

（六）项目谋划“六从六找”

1.从座谈中找需求

2.从产业中找方向

3.从规划中找依据

4.从调研中找市场

5.从保障中找支撑

6.从经验中找创新

（七）资金与投融资工具引领项目谋划

1.区域财政状况（根据地方实际情况在讲课前编制）
（1）四本账收入情况
（2）四本账支出情况
（3）中央预算内投资争取情况
（4）区域政府债务控制对项目谋划落地的影响
2.项目谋划建设资金来源分析
（1）中央预算内投资及省级配套
（2）政府债券融资（一般债、专项债务）
（3）政策性开发性金融融资
（4）存量资产盘活融资
（5）财政股权投资（山东文件）
（6）城投债或企业债模式融资
（7）股权招商（股权转让、引进社会资本）
（8）城市更新基金/绿色发展基金/四化基金
（9）国际金融组织贷款
3.项目谋划投融资模式实践
（1）特许经营模式
（2）投资人+EPC（+O）模式;含F+EPC模式
（3）区域综合开发多级联动模式
（4）融合模式

4.企业如何引领项目谋划

（八）资源及产业引领项目谋划

1.厘清认知：认识自身、认识规律

从区域政策、资源、产业、人口、交通等方面，研判地方区域经济发展规律

2.破解思路：立足现实，探索未来

(1)以高博大：国家省市上位产业布局

(2)谋划增量：产业转移、产业合作、产销对接等

(3)做优存量：传统支柱产业升级

3.产业发展：锚定根基，拓展边际

(1)产业定位、产业筛选、产业体系搭建

(2)功能定位、业态设计、产业图谱建立

4.产业路径：徐徐图之，长远发展，各类产业实施路径、开发时序

（九）项目谋划之调研篇

1.项目调研概述（概念、目的及意义）

2.项目调研工作流程

（1）准备阶段（理论+实例演示）

（2）实施阶段（理论+实例演示）

（3）完成阶段（理论+实例演示）

3.项目调研工作小结

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