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一文看懂产业园区项目策划全流程

日期：2023-10-15 15:40:32 来源：网络整理作者：本站编辑浏览：27 评论：0

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模块一、2023年政府基建项目运作、投融资

模块二、公益性与经营性综合打包项目运作

模块三、片区开发投融资、“投资人+EPC”/“F+EPC”/ABO模式

模块四、专项债项目的发行与谋划

模块五、政府隐性债务监管化解

模块六、特许经营模式的适用领域和操作流程详解

模块七、城市更新项目运作投融资模式实务

模块八、EOD模式及生态环境保护项目

模块九、土地储备和土地一级开发

模块十、县城城镇化建设（两新一重）项目包装、投融资

模块十一、存量资产盘活

模块十二、PPP项目审计风险识别与审计整改全景解析

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作者：大岳咨询朱润钰刘乘麟

目前，我国有各类产业园区近20,000个，对国家经济的贡献度达到30%以上。可以预见，产业园区在“十四五”时期仍然是各地经济社会发展的有力引擎和重要载体。而要实现产业园区的高水平建设和高质量发展，必须从落实区域战略、促进产业发展、提升基础配套、优化公共服务等方面着眼，切实做好重大项目策划包装。笔者将结合自身工作实践，浅析如何做好产业园区项目策划。

图1 产业园区项目策划流程

一、明晰战略定位，把握策划方向

根据行政级别、功能特征和产业方向划分，产业园区类型复杂多样，其目标定位和承担职能各不相同，项目策划重点也呈现出较大差异。因此，必须结合中省重大战略和重点任务、各级“十四五”发展方向和目标，明晰产业园区的发展格局、战略定位以及其在各级重大战略和重点任务中承担的重要职能，对园区自身区位优势、资源禀赋、外部环境等情况进行准确分析，合理确定园区的发展定位，找准园区发展目标，把握项目策划方向。

二、分析发展基础，找准策划重点

着重从经济实力、产业发展、承载能力、招商引资、服务效能、创新活力等方面入手，全面分析园区“十三五”时期的发展基础。坚持立足当前，着眼长远，精准对标园区战略定位、发展目标、创建计划和重点任务，分析现实差距，找准“十四五”项目策划重点。结合园区具体情况，项目策划一般应涵盖产业优化提升、承载能力建设和服务效能打造等重点领域。

图2 项目策划重点研究及聚焦领域

三、践行“2+3+1”理念，高质量开展策划工作

项目策划必须坚持高质量发展要求和高水平落地实施并重，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。践行“2+3+1”理念，即围绕“两个导向”、“三个维度”和“一条红线”进行项目策划包装，精准实施，靶向发力。

图3 项目策划“2+3+1”理念

“两个导向”指：任务导向和资金导向。以任务导向落实重点任务，以资金导向保障项目落地。

一是任务导向。紧紧围绕各级“十四五”重大战略和重点任务，结合园区发展实际，找准项目策划方向。特别要关注新时代西部大开发、乡村振兴、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，着力在创新驱动能力提升、现代化产业体系构建、数字社会建设、农业农村现代化、基础设施和公共服务补短板、提升共建共治共享水平等领域谋划和实施一批重大项目。

二是资金导向。以国家重大投资政策为导向，紧盯中央预算内投资、省级财政专项资金、地方政府专项债券、县城城镇化补短板、政策性银行融资等各类投融资政策，积极创新和社会资本合作模式，主动对接资本市场，事前研判，精准策划包装项目，做好做实前期工作，提前落实项目资金来源。

表1 2021年中央预算内投资投向表

“三个维度”指：产业优化提升、承载能力建设、服务效能打造。

产业优化提升重点考虑围绕园区的主导产业和特色产业，着力延链补链强链优链，从产业链上找项目；同时，结合产业发展需要，配套建设双创基地、孵化基地，提高园区经济发展活力和创新能力。以某市硅石产业链为例，该市拥有储量丰富的硅石矿产资源，但其产业主要集中在硅石粗加工领域，向产业链上下游延伸能力不足。因此在谋划该类产业项目时，近期应充分考虑产业链的延链补链，丰富粗加工的产品种类，同时布局硅石深加工产业，提高产品附加值；远期则重点考虑产业链的强链优链，在已有部分深加工的产业基础上，布局更高附加值的产品加工产业，并加强尾矿处理和循环利用。同时，应注重科技研发平台、孵化平台的配建，以创新驱动加持，促进产业优化升级。

图4 某市硅石产业链布局

承载能力建设重点关注园区入驻企业及意向招引企业发展需求，从企业需求中找项目，加快完善园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施；同时重点围绕各类惠企服务，构建集科技研发、技术转移、成果转化、创业孵化和金融服务等为一体的公共服务平台；综合运用5G、大数据、云计算、工业互联网等技术，不断提升园区智慧化水平。

服务效能打造重点围绕人产城融合战略，大力布局与园区发展相适应的居住、商贸、教育、医疗等公共服务设施，实现职住平衡，提高园区及周边人气，加快兑现城市价值。同时聚焦企业办事难点、痛点、堵点，全面布局审批大厅、金融超市、银企平台等政务商务设施，加强智慧化服务，大力提升园区政务服务水平，全面优化营商环境。

“一条红线”即：项目合法合规底线。项目策划要严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，不进行破坏生态功能的活动，不擅自占用基本农田或改变其用途，不随意违法违规侵占河道、湖面、滩地，扩大城镇开发边界。同时，项目策划应与国土空间规划做好衔接，将经济社会发展规划确定的重大任务和项目布局纳入国土空间规划编制阶段，从而为重点任务推进、重大项目建设预留发展空间。项目策划还应符合“三线一单¹”要求，即项目选址选线应符合“三线一单”在该区域提出的环境准入清单中空间布局约束要求；污染物排放管控应符合生态保护红线和环境质量底线划定提出的限制性要求；资源能源利用应符合能源利用上线从水资源利用、土地资源利用和能源利用方面提出的管控要求。

四、提出重大项目推进建议

在策划形成重大项目清单之后，应继续做好两方面工作，为项目落地实施提出切实可行的推进建议。

一是做好投融资规划分析。项目投融资规划是经济社会发展规划纲要在投资建设领域的深化和细化，有利于明确政府投资责任和引导企业投资方向，有助于促进投资稳定增长和优化投资结构。因此建议综合考虑项目资金需求和可用资金供给、园区发展战略的支持程度、是否涉及土地储备、是否属于中省市统筹项目、投资体量和融资可行性以及项目实施难度，合理安排项目推进时序，同时重点关注三年内实施的项目，形成分时序重大项目库。

图5 项目推进时序考虑维度

二是合理设计投融资模式。针对不同项目特点、市场响应程度及产业园区资源禀赋（如土地资源、矿产资源、生态资源等），从单个项目出发，一项目一策略，设计合理的投融资模式。如：中央预算内投资、省级专项资金、本级财政直接投资、地方政府专项债券、政策性银行融资、企业债券、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）、ABO（授权-建设-运营）、片区开发、REITs等。

图6 合理设计项目投融资模式

基于上述工作，编制完成产业园区重大项目策划报告，形成分时序、分模式、可滚动的项目库，作为园区重大项目推进实施的总体纲领和行动指南，精准落实项目资金，保障项目顺利落地实施。

五、结语

项目策划包装工作对于产业园区的重要意义主要体现在以下方面。一是有助于统筹用好本级财政直接投资，做到“好钢用到刀刃上”；二是提前做好项目储备，便于后续申报各类资金，提高中央预算内投资、省级专项资金、地方政府专项债券等各类政策性资金申报成功率；三是有利于对接金融资源，加大政策性银行融资等间接融资力度，同时因情制宜、因时制宜开展如平台公司企业债券、REITs等直接融资工作；四是有利于针对性地引入合适的社会资本，采用特许经营、政府和社会资本合作（PPP）、ABO（授权-建设-运营）、片区开发等模式开展深度合作。

综上，各产业园区应积极对接高水平咨询服务机构，扎实做好项目策划工作，力争以高起点项目策划、高水平项目实施、高标准项目落地支撑地区经济社会高质量发展。

¹ “三线一单”，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

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