产业学院运行全过程应始终融于经济活动中，这是产业学院与非产业学院的应有区别。若在运行中突出“产业”特质，承载产业学院功能的研发部、双创部、培训部、信息部及协调中心应从定准服务面向、紧盯构成要件、把控适格主体、完善运行机制、选好组建模式、建设“双融合”师资队伍等方面着手。
一、厘清产业学院相关概念，明确产业学院的服务面向
与其他校企合作形态相比，产业学院的关键词在于“产业”，厘清产业、产业链、产业集群等概念，是明确产业学院服务定位的前提，也是使产业学院名实相符必须要做的功课。
产业一词在《现代汉语词典》中，指构成国民经济的行业和部门。产业是经济学的重要概念，通常以分类的方式表达产业结构，经济活动的相似性与可比性是世界各国产业分类的重要原则。我国常用的产业分类方法是三次产业分类法，其中，第一次产业指广义的农业；第二次产业指广义的工业；第三次产业指广义的服务业。
产业链一词在《现代汉语词典》中，是指由原材料采购、加工、销售及售后服务等环节配套组成的产业整体。产业链反映国民经济体系中属于各个产业或同一产业的经济活动基层单位（企业）之间客观存在的经济技术关联。根据研究、统计、规划等不同需要，产业链还可以从不同视角进行描述，常见的如价值链、技术链。它涵盖产品或服务周转的全过程，包含从原材料生产采购到技术研发、产品设计、中间品制造、终端产品装配乃至流通、消费和回收循环等诸多环节，也可以是组成产业的企业或机构位于价值链上的不同环节，还可以是同类企业间由于产品或业务的差异性而呈现的共生关系。可以是纵向的链条，表现为上下游垂直关系；也可以是横向的链条，表现为同一环节上及不同产业间的水平关系。无论哪个方向的链条，其要点是企业之间存在客观的经济技术关联。社会分工与专业化越复杂，产业链就可能越长，生产过程中投入的人力资本和知识技术资本越密集，产业的附加值也越高。
产业集群是一种基于分工的关系合约。有研究认为，产业集群边界指的是依赖并服务于相似市场、具有主导产业的众多企业及相关产业企业和支撑服务机构间通过分工合作，按产品的纯部门分类于特定区域内所建立的具有经济技术联系的所有成员的组合。产业集群成员由五部分组成：主导产业的产业链、相关产业的产业链、专业化经销商、支撑机构和服务机构。其中，产业链包括上下游即垂直关系（生产集群）或具有产品差异性的水平关系（贸易集群）的企业；专业化经销商包括（要素或设施）供应商和销售代理商；支撑机构包括政府（设施和制度投入）、信息咨询、技术培训与学术研究、质量检测、标准制定、金融、贸易、（行业）协会、劳动力市场等机构；服务机构包括提供物流运输、贮存、通讯、餐饮、宾馆等机构。还有研究把我国产业集群分为五类：沿海外向型出口加工基地、智力密集地区、条件优越的开发区、乡镇企业集群而形成的企业网络以及国有大中型企业为核心的企业网络，这种按照产业集群产生的原因为依据的分类方法也得到了众多学者的认可和借鉴。国家发展和改革委员会工业司也曾将我国产业集群分成三类：一是古典的产业集群——“马歇尔产业区”；二是“龙头+网络”的形式，其特征是龙头企业在研发、生产、营销中发挥创新和导向作用、横向支撑作用、纵向纽带作用，众多中小企业和家庭工厂形成网络状，实现生产社会化。三是以核心大企业为主导、中小企业配套形成的产业集群。
综上，产业学院应具有的服务面向：一是产业门类+产业链（纵向或横向或网格）；二是产业门类（主导产业）+产业集群（跨国或国家或区域或地方或园区）；三是产业门类+与时俱进的新形态。据此，定位产业学院的服务面向不仅要明晰产业门类，同时需要定准具体的产业链条或具体的产业集群。
二、明晰产业学院的构成要件，确保运行不“走样”
产业学院的架构需要运行在真正的产业学院上，这就需要把握产业学院的构成要件，其要件则需基于产业的逻辑起点。第一，瞄准服务的产业门类。第二，明确服务的产业链，位于全产业链的哪个（或哪些）环节，是同一产业内部的链条，还是不同产业（跨产业）之间的链条。第三，判断服务的产业集群、产业集群的类型，以及主导的产业和相关产业是什么。第四，服务的产值或规模如何统计和界定。利润是产业诞生的标记。既然是产业学院，理应阐释清楚其产业贡献度，这是产业学院有别于其他校企合作形态的重要标志。可以根据相关统计部门的公开数据核算产值，也可以根据毕业生就业规模及产业职工占比进行说明，还可以使用其他能够说明产业贡献度的方法进行描述。第五，产业学院对产业的贡献度需要达到一定的规模，但无需拘泥于具体的数据，只要在所服务的产业面向中占有相当的比例即可，可以肯定的是贡献度过小很难称之为产业学院。第六，产业学院中的共建企业应该是包含主导企业的企业集合。此处称之为集合是指集合中的企业（或企业集团）既相互独立，又存在产业上的经济技术联系。产业由《国民经济行业分类》中的各类行业所构成，行业的承载主体是企业，企业才是产业的基层单位，是开展经济活动的主体，产值是由产业分类系统中的企业创造的。同一产业实际上是所有生产同样产品、使用同样服务的企业的结合体。产业所涵盖的社会经济活动由处于小类中的若干企业具体实现，其中的一家企业难以代表产业，因此，产业学院中的共建企业不会是一家，应该是能够代表产业的企业集合，其中必有能够代表产业链或产业集群的主导企业集团。第七，一般而言，一家院校的服务也难以满足企业集合体对人才的层次、规模、质量的需求，对应服务企业集合体的院校也应该是多层次（中职、高职、本科院校）、多类型（职业类、非职业类）、成规模的院校集合体。第八，产业学院需要实现多种功能。真正的产业学院是以产业需求为逻辑起点进行办学，人才培养是首要功能，但技术研发与服务、职工培训、文化传承、就业创业等功能也不可或缺，各功能的实现存在内在的客观联系，相互依存、相互促进。
三、把握多元主体结构，主体选择需适格
一所院校与一家企业难以承载产业学院应有的功能，产业学院办学主体具有多元化特征，多元办学主体的构成依然遵循1+N模式。其中，“1”为承担人才培养功能的主体——学校，包括中等职业学校、高等职业院校（专科+本科）、应用型本科院校及其他高校；“N”为其他办学主体，包括企业（行业龙头企业、骨干企业及具有产业关联性的中小企业）或若干企业组成的企业联盟、行业协会、科研院所、地方政府、社区、评价机构、社团及其他社会组织等，“N”可依产业学院建设实际由多个主体构成。（图3）需要强调的是，没有行业中的龙头企业和骨干企业参与的企业联盟不能代表产业技术发展前沿与趋势，不能成为产业学院的适格主体。
2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》第三章、第四章的相关规定，为产业学院的多元主体办学提供了有力的法律保障。多元办学主体可以有不同组合：“校—企”型，院校与行业龙头企业联合共建；“校—行”型，院校与行业协会联合共建；“校—行—企”型，院校与行业协会、行业龙头企业联合共建；“校—政—企”型，院校与地方政府、行业龙头企业联合共建；“校—政—行”型，院校与地方政府、行业协会联合共建；“校—政—行—企”型，院校与地方政府、行业协会、行业龙头企业等联合共建。实践中，行业协会参与办学离不开企业，需要通过行业内的企业与院校对接，才能使合作落地。在实际运行中，产业学院的办学主体主要有院校（联盟）、企业（联盟）、行业协会、地方政府、科研院所及其他。
此外，在职教集团实体化运作和市域产教联合体建设背景下，产业学院也可以作为职教集团/市域产教联合体下的一个办学机构，其构成依然为1+N，即由职教集团/市域产教联合体中的学校（≥1所）与集团/联合体中的其他成员单位构成。
无论何种类型的产业学院，其办学主体的构成都遵循1+N模式，院校始终居于不可替代的独特地位。因为在产业人才的供需关系中，只有院校（即“1”）是产业人才的供给方，其他（即“N”）均为产业人才的需求方，院校无疑是产业人才供需平衡中不可或缺的关键。
四、构建系统化运行机制，保障多元主体一体化联动
产业学院的多部门框架是一个有机整体，多元主体如何在产业学院架构中实现一体化联动，需要建立健全科学合理的运行机制。第一，要制定《章程》。产业学院的多元主体合作、多部门运行、诸多功能实现依据的是《章程》，而非协议，运行中的具体事项可以签署协议。第二，要建立管理机构。产业学院的决策性机构应该是董事会或理事会。办学资产属于股份制混合的建立董事会，办学资产不属于股份制混合的可以建立理事会。产业学院的关键在于院校如何对接产业，而无须以资产混合所有的独立法人为要件。能够建立混合所有制的独立法人的产业学院，运行会更加高效。不具备条件建立混合所有制的独立法人产业学院的，依然可以紧抓产业对接，探索非混合所有制的产业学院。要健全董事会或理事会领导下的执行性机构。第三，管理机构要由多方主体的人员构成。需要说明的是，产业学院的院校方应该是院校联盟而不是一所院校，可以是若干所职业中专、高职专科、高职本科院校的纵向联盟；也可以是同层次院校构成的横向联盟；还可以是纵横交错的网格结构，选择哪种形式取决于产业对人才规模、结构等需求。理事长所在院校为挂牌产业学院，其他成员院校可以成立产业学院分院。第四，建立健全规章制度体系。以《章程》为统领，不断完善制度体系，通过制度的建立与执行，保障产业学院的协调有序运转。
五、认识组建模式之要，解除实践选择之惑
当前，产业学院的组建模式主要有两种：一是院校层面的产业学院，二是二级学院层面的产业学院。
对于第一种类型，将学校整体转型为产业学院，一般适于有一定行业背景的院校。与其他院校相比，其服务行业发展的特色具有突出优势。然而，作为多元主体办学的院校层面的产业学院，依然面临着法律地位、产权界定、收益分配等诸多法律“雾区”，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依然任重道远。
第二种类型类似于高校的二级学院，但与传统的二级学院又有诸多不同：参与主体非单一性，管理机制非行政性，办学指向的产业服务性，建设模式的产业依赖性，教学内容的产业应用性，人才培养的专业跨界性，等等。此类产业学院同样接受学校的垂直管理，但又享受一些特殊政策，有自身独立的管理建制，运行相对独立，人、财、物管理有更大的决策自主权，能承担产业学院的各类职能。因不必改变学院原有的产权性质，改革风险相对较低，这种类型兼具功能承载性和现实操作性，是产业学院建设的常见类型。
此外，实践中还存在着相当数量的二级学院的下设组织，依托与产业密切相关的专业群而建立，名曰“产业学院”。这种模式显然难以达成产业学院构成要件，能否称为“产业学院”有待商榷。根据产业学院构成要件，产业学院至少应该在二级学院层面上建设，一般而言，单个专业群也不足以支撑产业学院实现其功能。
六、多元主体共建师资队伍，校企师资需要实现“双融合”
师资是办学的关键，产业学院建设框架实施的关键亦在于特色师资队伍建设，这个特色可以概括为“双融合”，即融合于产业学院的框架体系；融合于创造产值的具体经济活动。第一，产业学院框架中的多部门师资都应该是多元主体共建，在校企实际工作中融合，你中有我，我中有你。第二，教学、研发、服务、培训等各部门之间的师资是相互兼任的，既包括生产性工作与教学性、研发性、服务性工作之间的兼职，也包括产业学院框架中各部门之间的兼职。工作安排上可以有所侧重，但均需一身兼多职。第三，校企双方的员工相互兼职，而非准职员。即校方的师资在代表产业的企方实际兼职取酬，企方员工在产业学院实际兼职取酬。第四，将在校学生与需要参加培训的在职职工作为准职员纳入框架各部门，成为教学、研发、培训等工作队伍中的成员，在工作中学习，在学习中工作。第五，校企师资均实施多重考核评价，即建立生产性、教学性、研发性、技术服务性、培训服务性等多重工作考核指标体系和激励机制。目前，多元主体共同推进师资队伍建设不仅符合职业教育教学规律，而且有充分的政策支持；不仅是可行的，而且是必要的。（节选自《中国职业技术教育》2023年第22期）
