广州粤港澳大湾区研究院（GIG）立足湾区，服务国家，面向未来。研究院由著名学者郑永年教授担任理事长。
姜涵
广州粤港澳大湾区研究院研究员
导读
一、《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》的利好分析
2021年被称为“元宇宙元年”，2022年，国内不少省、市、区都出台了一系列的相关政策文件。今年，中央层面又出台了国家级政策（《元宇宙产业创新发展三年行动计划2023—2025年）》，以下简称“《元宇宙计划》”）。
从发文机构和发文内容看，有不少亮点：
发文机构
PART/1
文件的5家联合发文机构，分别是工业和信息化部办公厅、教育部办公厅、文化和旅游部办公厅、国务院国资委办公厅、广电总局办公厅。很容易看出，这里面考虑到了工业制造业的发展、教育的发展、文化和旅游的发展、广播电视的发展。其中的四个部门，包括工信、教育、文旅和广电都相对好理解。
现在我们已经生活在一个数字时代，目之所及，都可以看到人工智能、数字技术的身影。近几年，“云看展”“云旅游”快速发展，这些都是元宇宙最基础的应用。像数字人、虚拟主持人和虚拟直播，也是很好的应用。现在有一些音乐和舞蹈演出也加持了元宇宙的技术，这都是很好的尝试，也是场景的创新。
当然，真正的元宇宙远不止这些，而且目前还有很多关键的科学技术需要突破。但从工业信息、教育、文化旅游和广播电视电台的角度，元宇宙确实已经与这些领域密切相连。另外值得注意的是，这次的发文机构还包括了国务院国资委办公厅，这说明元宇宙的下一步发展会有国企的加入，有望为元宇宙产业的发展提供资金保障。
文件内容
PART/2
首先，文件名已经点名了主题词：产业创新。
然后从发展目标看，在2025年的目标里，明确了“培育3—5家有全球影响力的生态型企业和一批专精特新中小企业，打造3—5个产业发展集聚区”，这都是指向产业的。
再从内容看，5大重点任务和14项具体措施，也是处处与产业相关。
所以这个行动计划的根本目的在于促进产业发展。
宇宙被认为是未来产业，而且是集大成的未来产业，它可能改变甚至颠覆不同于现在我们所看到的互联网产业。
《元宇宙计划》提到要“有力支撑制造强国、网络强国和文化强国建设”，这是比较宏大的背景。而更切近的背景，我认为是指导思想部分提出的，“把实施扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合”。现在我们需要积极扩大内需，而扩大内需就需要有新的供给。元宇宙产业有望提供新的供给。从我们整个的社会人群结构来讲，90后、00逐渐成为消费的主力，这是一群从小就伴随网络成长起来的人群，是“数字原住民”，元宇宙可以为他们提供新的消费模式和场景，因为元宇宙是一种面向未来的新的生活方式。
二、广州布局元宇宙产业的优势分析
广州在布局元宇宙产业上的优势主要体现在综合性上。国内不少城市可能在一些技术领域上可能走在广州的前面，但是广州能够为元宇宙产业发展提供更为综合的生态。
首先，从城市特点看。广州一直都是一个开放、包容的城市，广州对新生事物的接受度很高，而且广州的年轻人特别多，广州是全国大学生在校数量最多的城市，他们是最拥抱元宇宙的群体。虽然广州并不是在每一个指标上都绝对领先，但综合看，广州能够为元宇宙提供的生长土壤是丰富的、肥沃的，因为这里的应用场景和消费场景很多。
第二，广州是粤港澳大湾区的核心城市之一，广州与港澳的联系本来就很密切，而且会越来越密切。借助港澳，广州在元宇宙的很多应用场景和发展领域上，会比内地其他城市更快更好地与国际接轨，比如虚拟藏品，广州就具备较大的发展空间。
另外，《元宇宙计划》还提到“完善产业标准体系”“深度参与元宇宙国际治理规则和标准制定”，这也是广州可以利用港澳优势在“深度参与元宇宙国际治理规则和标准制定”方面发挥重要作用。
第三，从广州出台的政策文件和一些具体行动看，广州在元宇宙上的布局是很快速的。
2022年4月，广州黄埔区出台了《广州市黄埔区 广州开发区促进元宇宙创新发展办法》；
2022年10月，广州南沙区出台了《广州南沙新区（自贸片区）推动元宇宙生态发展九条措施》。
广州天河区在2022年成立了元宇宙联合投资基金，首批参与了8家投资机构，基金总规模超过200亿元。天河还成立了“元宇宙”爱好者社区，启动了“元宇宙试点园区”，举办了“元宇宙”创新生态大会和“元宇宙”数字艺术节等；
越秀区在2021年将传统的广府庙会搬上了“云端”，2022年举办了“广府庙会元宇宙”。此外，还有“元宇宙非遗街区”等。
以上这些元宇宙元素的打造，对于促进广州经济发展、拉动消费、焕发老城市新活力都起到了非常好的正面效应。
下一步，广州应考虑从市级层面做个很好的统筹，把之前零星、零散的业务和部门机构整合起来，更好地形成合力。《元宇宙计划》的出台，有望将各地各部门的零散政策和分散资源整合起来。我们并不希望看到区与区之间的元宇宙政策锦标赛。
国家出台的《元宇宙计划》是多部门联合发文，这表明国家未来的元宇宙产业发展要走综合的路线，而这正是广州可以借机发挥的地方。实际从目前各省市地区发布的元宇宙政策文件看，多数都比较偏技术层面的“硬实力”，一般是工信和科技部门发文较多，有一些城市是政府办公室发文，但在具体任务分配上还是以工信和科技部门为多。这次国家出台的《元宇宙计划》，很明显的特点之一是偏向“软实力”。教育、文化、旅游、影视，都是广州的特长。
广州的这种综合性优势，可以为国家的《元宇宙计划》提供更多的人文色彩和温度。广州有非常丰富的粤文化、现代文化、国际交流文化，还有大量的博物馆、美术馆、艺术馆。在当前充满挑战的国际国内环境和就业经济形势下，好的人文艺术作品可以给人以心灵寄托和精神给养。我想广州也要紧跟国家行动，从市级层面做出相应的联合工作安排。必须要承认，“软实力”是需要养的，需要金钱的投入。广州的国企很多，可以考虑更多的国企资金投入。
当然，元宇宙产业还处于起步阶段，甚至有些舆论已经开始消极地认为元宇宙不行了，说扎克伯格都被套牢了。我们不得不承认，现在很多人在持观望态度，相关的技术和产业层面可能遇到了瓶颈。但对于元宇宙这个新赛道，我们还是可以多一些积极的看法。在“元宇宙”的宏大构想里，一些新兴产业正在悄然孕育。这需要时间。国家在这个时候出台了专门的文件，就给了那些可能正处于观望的人和企业一些新的思考和启发。
广州粤港澳大湾区研究院是“民间性质、官方支持、非营利性”的研究机构。研究院秉承独立、客观、有效的核心价值理念，汇聚海内外具有“国际视野，中国情怀”的学者和实践者，扎根真实世界，积极回应转型中国的重大政治、经济与社会问题，致力于知识创新和专业的政策研究，为政府、企业和社会组织提供政策咨询和解决方案。
往期回顾
何冬妮：用发展消弭冲突，用市场替代战场
董云裳：防止把美中竞争简化为二元对立关系
吴心伯：如何控制中美民间不断增长的敌意
