杨祉璇:重庆两江新区构建产业创新生态举措和思考

十四五规划纲要中提出“着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展”。这对加快我国新旧能转换、实现经济高质量发展意义重大，为产业转型与发展，构建产业集群指明了方向。

继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个国家级新区“两江新区”于2010年6月18日挂牌成立，这也是内陆第一个国家新区。新区成立以来，在产业建设上取得重大进展。优势支柱产业逐渐发展壮大，集聚度明显提高，形成了中国最大的汽车生产基地，全球最重要的笔电基地，战略性新兴产业快速发展，促成了良好的产业生态形成。

一般而言，创新生态圈是指在一定环境条件下，有着密切关系的不同创新主体相互作用而构成的生态系统式创新圈层^[1]。战略性新兴产业创新生态圈则是包含了新兴产业企业、高校、研究机构、政府部门、市场化服务组织等创新主体的复杂创新体系。由于战略性新兴产业拥有高门槛的技术壁垒，多样化的资源需求等典型特征，使得各创新主体间须加强彼此联结，加深技术资源共享，积极互动产生创新螺旋效应^[2]。

2022年6月17日重庆市发布“1+N”产业政策体系助力未来着力发展的支柱产业、战略新兴产业、未来产业，主要支持发展新能源及智能网联汽车、新型显示、集成电路、高端装备、航空航天、新材料等12个战略性新兴产业。从企业经济发展贡献，固定资产投入、研发创新投入、发展载体和产业人才等5个方面给予支持和奖励。通过一系列政策补贴，两江新区2022年GDP总量达到4550亿元，在19个国家级新区中位列第四，这很大程度上得益于两江新区在产业创新生态方面的一系列优秀举措。

图 1. 2022年国家级新区GDP排名情况一览表

（数据来源：城市新语公众号)

东部沿海地区和经济发达地区的战略性新兴产业底子厚、发展快，重庆原有制造业的基础，但战略性新兴产业则处于追赶一线城市的阶段，战略性新兴产业源自创新创业，基于此，两江新区在构建产业创新生态方面开展了以下工作：

一是建立多层次创投服务体系，打造创投资本的活跃之地。设立两江产业创新基金，基金规模100亿元，采取“母基金+子基金”的运作模式，具体投资两江新区重点领域产业化项目，促进科研成果孵化，培育优质企业上市；设立明月湖科创基金，基金规模5亿元，主要投资初创期企业；设立两江红证协同创新产业基金，基金规模15亿元，主要投资成长期企业。两江新区已经初步建成了“产业扶持+债权融资+股权投资+改制上市”的创新创业科技金融服务体系。

二是鼓励科技创新。对符合新区内创新发展方向的企业、高校、科研院所，分别给予前三年，每年最高不超过1000万元补贴；对设立女性科研回归基金的科研单位，在评优方面予以倾斜。另外，对不低于500万元的技术改造项目，按项目设备实际投资（含融资租赁）的20%给予支持，对实现技术改造项目的企业予以奖励，累计支持最高不超过1000万元。

三是鼓励建设创新服务平台。两江新区大力支持企业、科研院所建设公共服务平台，按其对公共服务实际投资额、对外提供公共服务交易额的20%给予补贴，每年不超过50万元。同时，鼓励其他企业、科研院所等与公共平台建设方无关联关系的主体使用公共服务平台，按使用公共服务平台所实际支付费用的20%，给予使用主体每年不超过20万元的补贴。

四是打造协同融合创新中心。协同融合创新中心为科研院所和科技企业提供产业链、供应链、创新链融合服务，涵盖前端研发、项目评估、信息咨询、技术转移、科技金融、知识产权保护等全链条全要素的科技服务。通过成果评估推广、需求挖掘、供需对接等几大核心步骤，将高校科研院所、技术转移服务机构、需求企业三方紧密联系，打破以往沟通屏障，形成模式化闭环服务体系。

图 2. 重庆两江协同创新区融合创新中心

（图片来源：重庆两江新区公众号)

沈阳与重庆作为传统工业城市有着丰富的工业生产底蕴，但是在战略性新兴产业布局方面与东部沿海地区相比基础仍稍显薄弱。此前皇姑区公布了4+X《皇姑区战略性新兴产业重点发展产业引导目录（2.0版）》明确了产业发展方向，可借鉴重庆两江新区经验，加速战略性新兴产业的发展。

皇姑区将一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，做强链主，做优生态，做大产业集群，加快构建现代产业体系，打造产业发展的升级版。