擦亮基层立法联系点“红花”品牌 探索发展全过程人民民主基层新实践

2018年5月，红花街道被市人大常委会确立为基层立法联系点之后，秉承“争第一、创一流”的传统，将立法联系点建设作为全局工作的重中之重来抓，聚焦职能、精心谋划，立足实际、勇于探索，高标准、高质量推动各项工作落实。2021年11月，红花街道基层立法联系点成为全市首批基层立法联系示范点，全国人大官网、杂志、官微等媒体多次宣传报道其经验做法。通过多年的不懈努力，红花街道在实践中探索、在探索中规范、在规范中提升，不断完善科学立法民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见建议，有效发挥了“民意直通车”作用，畅通了基层参与立法的“最后一公里”。

成立由人大街道工委主任为组长，街道司法所及相关部门负责人、专业律师团队、人大代表及社区民情民意联络员为成员的工作小组。各成员各司其职、各尽其责，司法所面向社会经常性征集立法意见建议，各部门协调开展与本职有关的意见建议收集，人大代表通过民生工作站和人大代表工作室收集群众对相关法律法规的意见建议，律师团队着重发挥专业优势，汇总梳理意见建议，并将群众语言转换“法言法语”，社区民情民意联络员负责组织联系人大代表和社区居民，做好联络及服务保障工作。

制定《街道基层立法联系点工作办法》，明确联系点工作职责、内容及其流程。建立健全立法意见征询办理机制，创新推出“七步工作法”，细化基层民意征集的程序和步骤，做到有制度、有队伍、有计划、有台账、有特色、有成效。

街道党工委在人财物力方面给予全方位支持，专门腾出空间，打造街道基层立法联系点工作阵地。以汇景家园文体广场为依托，精心设计建设了人大法治广场，建设了龙翔雅苑社区法律宣传广场。完成10个社区人大代表工作室的升级改造，每个社区均设有法律宣传栏。

工作小组依托立法联系点阵地，结合上级立法工作任务性质，制订工作计划，统筹开展意见建议征集，经汇总整理和专题研究，形成“法言法语”，上报区人大有关机构。

所有28名代表分别下沉10社区，以代表工作室为主阵地，“点对点”“面对面”接待社区居民，广泛听取意见建议，每月开展一次接待，特殊情况另行安排。同时，发挥好社区网格作用，每一名网格员担当信息采集员，将工作触角进一步延伸到楼栋。

灵活采取固定与临时相结合的信息采集方式征集立法意见建议。双龙产业园企业集聚，街道专门设立了固定信息采集点，常态化开展立法意见建议征集。遇有专业性较强的法律法规，分别在市中医院、江苏无线电厂等相关驻地重点单位、企业设置临时采集点，保证信息采集渠道畅通无阻。

依托人大代表工作室、民生工作站、信息采集点及微信、QQ等平台，线上线下互动，实现多点触发、同步征集，最大限度听取群众意见建议。

努力做到宣传解读到位、调研走访到位、意见征集到位，使群众的意见建议原汁原味、源源不断地反馈上来。如在《残疾人权益保障条例》修订征求意见建议过程中，街道利用社区宣传栏开展保障残疾人合法权益宣传，组织辖区人大代表深入社区和残疾人家中听取意见，先后征集意见建议26条；两位律师代表利用辖区两大律师事务所的资源，通过座谈、走访等方式面对面征求群众意见建议；组织人大代表视察街道残疾人权益保障落实情况，将发现的12个问题第一时间反馈给区残联和街道民政部门。

针对法规实施过程中发现的问题和不足，提出修订意见建议。如傅钢、李燕、任俊艳等代表对《生活垃圾管理条例》实施后如何细化工作、有效推进、提高居民积极性等方面，广泛收集意见建议，积极建言献策，为条例修订完善奠定基础。比如，在对《江苏省基层卫生条例（草案）》意见建议征集过程中，红花街道基层立法联系点积极组织人大代表、驻区单位、社区召开座谈会，仅用一天时间就反馈了意见建议20条，受到市人大法制委高度肯定。

不定期组织人大代表开展执法检查，就群众关心的热点问题进行现场执法观摩。如对安全生产、小区出新、文明城市创建、垃圾分类等进行专题视察，对能解决问题现场予以解决，对不能解决的问题交由区和街道相关部门处理，将征集的意见建议转化为基层治理能力。

针对明都雅苑周边工地扰民久拖不决问题，街道组织召开包括人大代表、政协委员、企业家和社区代表在内的议政会，多次与居民、工地企业开展协商，最终达成协议，实现了双方共赢。此外，我们还协商解决了小区居住环境改善、小区停车、小区飞线充电等民生难题，受到了群众广泛称赞。

近年来，街道先后组织人大代表开展《宪法》《中华人民共和国民法典》等法律宣传广场活动5场，为600多人次居民提供法律咨询服务。同时，持续开展“幸福微讲堂”进社区活动，傅钢、陆宁平、江来文、冯有福等代表先后为社区居民进行了《中华人民共和国民法典》等专题宣讲，让法律走进群众身边，使群众以法治思维处理身边事。