产业转移地区试生产企业安全风险如何防控?

一些地区为了发展经济降低了招商引资门槛，未统筹考虑安全与发展的关系，只要是项目就要。为了招到项目，某些地方政府甚至提前出资建设厂房，以此吸引企业。未批先建、边建边补手续的项目屡见不鲜，导致很多项目没有得到正规设计。试问，这样的项目建成后存在多少安全隐患？风险如何能够控制住？

某地区一家精细化工企业涉及加氢、氧化、烷基化、胺基化4种重点监管的危险化工工艺。笔者在查看该企业的P&ID图纸时，发现自动化控制和安全仪表功能在设计时就有缺失。政府监管部门组织的检查对此提出了整改建议，企业没有履行设计变更就私自增加了装置超温、超压等联锁。笔者现场询问控制室的操作人员，发现其根本就不知道如何操作，也不清楚哪些是重要的工艺指标，完全由现场操作人员指挥控制室的人员辅助完成操作。

笔者在另一家试生产企业还发现，居然将盖有设计单元公章的白纸拿了出来，企业随意进行“正规”的设计变更，应付检查！试问，这样的企业如何能够保证安全生产？

在一家试生产企业，笔者发现专家审查意见中提出的10项问题，基本都是无防护网、无防护栏杆、未加装防护罩、未安装踢脚板等浅显问题。企业真的这么好？真的就只有这些小问题吗？指导服务专家组核查这家企业，发现存在多处设备设施与总图不符、未进行总图布局设计、自动化控制系统和SIS系统不完善等方面的问题，而爆炸危险区域内使用非防爆电气等问题也是比比皆是。试问，评审专家真的看不出来这些问题吗？

一些小精细化工企业投资额相对较小，建设过程中基本无力聘请监理单位管控施工质量，为了尽早投产抢占市场，赶工期、降低施工标准是常态化，为日后生产埋下安全隐患。如笔者核查的一家企业，安装的管道七扭八歪、焊接质量不堪入目，设备随便往地上一放，没有设备基础，更没有固定措施，全靠管道拉力稳定。试问，这样的生产现场怎能不让人担忧？

存在以上问题，大部分是因为企业安全投入不足导致的。哪个设计单位要的钱少就用哪个，不考虑口碑和业绩，有的时候找设计单位，只是为了把一些不合规的“变成”合规的；采购设备设施能省则省，只要能用就行，很少考虑安全性和稳定性；使用施工单位，也是谁价格低就用谁；总是抱怨不好招人，但在招人方面却舍不得投入。试问，这样的企业如何能搞好安全生产？

笔者在核查某园区时发现了2家未批先建的企业和1家违规试生产企业。而当地监管部门有意隐瞒，在提供的企业名单中没有这3家企业。这表明当地监管部门是知道此情况的，或是迫于各种压力和情况，不敢硬碰硬、不敢动真格，睁一只眼闭一只眼，甚至都闭上了。当然，监管能力不足，也是导致这个局面的重要原因之一。

招商不能只考虑为地方带来的经济效益，还要掌握企业的固有风险，了解企业的安全管理水平。要清醒地认识到本地资源能否管控住项目的安全风险，尤其是要充分考虑本地的人力资源，是否能够匹配该企业的发展。如果企业在原所在地就是“问题”企业，坚决不能引进。

有人说，安全是设计出来的。也有人说，设计投入多，运行成本就会少。企业一定要认识设计的重要性，摒弃“谁便宜就用谁”的思维，坚决不用挂靠资质的个人。一定要选择业务能力好、口碑好的设计单位，确保设计优良、设备设施选择正确、自动化控制和安全仪表功能完整。只有这样，才能够为以后的安全生产打下好的基础。同时也希望负责审核图纸的相关部门认真负责，不能任意而为。当地政府可加大这方面的追责问责。

参加试生产审查的专家应直面问题，帮助企业查出存在的重大安全隐患、重大风险问题，提升企业本质安全水平，不符合试生产条件的坚决不同意试生产。评审专家不能与企业串通一气，任由企业摆布，提一些皮毛问题、无关紧要的问题。

安全管理工作不是应急管理部门一个部门的事情，需要各部门共同努力。相关部门应采取措施，倒逼企业找好的施工单位、按图施工、不偷工减料，避免出现企业一试生产，不是这根管线漏就是那个设备漏、不是这台设备坏了就是那台设备开不起来的情况。

化工行业是高危行业，而且有的危险看不见、摸不到。投资者一定要清醒地认识到，化工行业需要高投入，不能有挣快钱的思想。在设备设施选型上要加大投入，选择适宜的设备设施，不能以便宜为标准。人力资源投入是很多企业最不注重的，也是最不想投入的。企业家们一定要摒弃“谁要的工资低就用谁”的思想，要尊重人才、培养人才。

监管部门要加大监管力度，借助优秀的第三方机构力量，为安全监管提供技术支撑，发现企业存在的问题；要敢于直面问题，解决问题，无所畏惧、理直气壮地执行赋予自己的监管权力，不能发现违法行为视而不见、任由企业一堆隐患不整改、不处罚、不执法。