招标采购常见的四个监管漏洞

▶一是重程序轻文件

有的监管部门往往注重招投标程序的合法性，对招标文件、招投标环节的监管相对严格，而对中标后施工合同的订立履行和后期的发包、转包、分包等行为的合规合法性关注还不够，缺乏针对性的现场监督检查。

▶二是重备案轻查处

招标投标活动的行政监管主要是备案管理、过程监督、依法查处违规违法行为，招标投标法也确立了备案管理的监管模式，但法律和部门规章都没有明确招标投标监督管理的方式和手段。围标串标行为一般都发生在场外，投标人之间协商投标报价、约定中标人、约定部分投标人放弃投标或者中标等串通投标行为往往隐蔽性强，招投标监督部门对所涉及的资金往来、信息通讯等缺乏取证手段，对涉案人员也缺乏有效的调查措施，这使得违法违规问题线索很难查深查实。

▶三是重场内监督轻场外监督

目前招投标监督部门针对招标代理机构的场内行为实施日常监管，但从查处案件情况看，招标代理机构的实质性违法违规行为绝大部分发生在场外，监管措施难以覆盖，特别是对如何防止招标代理机构在开标前就跑风漏气，为不法企业穿针引线的办法还不多。

▶四是重人防轻技防，技术监管手段升级滞后

各级建设主管部门对招标投标的行政监督仍以人工和书面审查为主。有的地方住建部门已开发围标串标甄别系统，通过对投标报价文件的计算机MAC地址、报价组成等进行比对，可以识别、锁定涉嫌围标串标的单位。但从查处案件情况看，近年来一些涉案企业反侦查意识日益提高。一些企业为应对围标串标甄别系统等技术监管，采取用不同电脑制作投标文件等办法，制造相互间没有串通的假象，而目前以文本同一性比对为主的技术监管很难对此进行甄别。